一纸争议证明推动更广泛的教育改革
在吉布兰·拉卡布明·拉卡的学校同等学历证明被撤销、引发外国教育经历评估方式争议后，印尼国会教育委员会计划在修订后的《国家教育体系法》中纳入海外学历认定内容。提案将设立专章，规定认定程序及用于授予认定的文件。
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印尼国会第十委员会副主席、民族觉醒党成员拉卢·哈德里安·伊尔法尼于2026年11月13日在雅加达塞纳延国会大厦介绍了这项计划。他希望在修订2003年第20号法律时制定一套统一且具有约束力的指导方针，避免不同程序产生相互冲突的解释。
此次争议的直接起因是基础与中等教育部撤销了编号为9149/D.D1/KS/2019的证明。该证明于2019年8月6日签发，认可吉布兰在海外接受的高中阶段教育。教育部长阿卜杜勒·穆蒂证实了撤销一事，并表示这是在最高法院作出裁决后采取的行动。
争议的影响并不局限于副总统一人。印尼学生从新加坡、埃及和沙特阿拉伯返国后，申请进入本国学校时可能遇到障碍。拉卢还提到，宗教学校学生的海外教育经历往往难以与普通学校的要求相衔接。
同等学历认定，是指确定外国学历在印尼教育体系中的对应层级。这有助于教育机构判断学生已经完成了哪个教育阶段。拉卢的提案将为这一流程提供更坚实的国家立法依据，同时把具体评估标准留给实施细则规定。
核心政策问题是，官员应如何以统一标准评估不同教育体系中的结业文件、学业记录和学历资格。现行大学相关规定已涉及其中若干问题，可为更广泛的讨论提供具体起点。
教育部撤销了什么
教育部通过2026年第206号决定采取行动。该决定由中等与特殊教育总局局长塔唐·穆塔金于11月11日签署，撤销了2019年的同等学历证明，并要求从证明接收者及其他持有人处收回该文件。
教育部表示，该文件不再具有法律约束力。负责法律、人权、移民及教化事务的统筹部长尤斯里尔·伊赫扎·马亨德拉称，撤销是为了执行最高法院的终审判决。
最高法院的裁决编号为742 K/TUN/2026，于2026年10月30日批准苏布汉·帕拉尔提出的上诉，宣布该同等学历证明无效，并命令签发该证明的官员予以撤销。终审上诉是最高法院对已经经过下级法院审理的案件进行复审。
雅加达行政法院于2026年5月21日驳回了这起诉讼。最高法院作出裁决后，教育部代表于11月12日向行政法院提交撤销文件，并要求停止对争议证明作进一步审查，因为该证明已经撤销。
争议如何进入国会讨论
这项国会提案是在多轮诉讼和政府行动后逐步形成的。早在10月12日，也就是最高法院裁决和教育部撤销证明之前，拉卢就已呼吁在法律中明确规定学历认定事项。
以下关键日期显示，学历认定问题如何从一份行政文件演变为更广泛的立法讨论：
- 2019年8月6日：教育主管部门签发吉布兰的同等学历证明。
- 2026年5月21日：雅加达行政法院驳回了对该证明提出的诉讼。
- 2026年10月6日：宪法法院裁定，另一项涉及吉布兰教育资格的申请因申请人不具备法律诉讼资格而不予受理。
- 2026年10月12日：拉卢呼吁在教育法修订案中纳入海外学历认定条款。
- 2026年10月30日：最高法院批准苏布汉·帕拉尔提出的终审上诉。
- 2026年11月11日和12日：教育部撤销该证明，并向行政法院提交撤销文件。
- 2026年11月13日：拉卢介绍了设立同等学历认定专章及征询专家意见的计划。
哪些文件应作为完成学业的依据？
拉卢希望修订后的框架明确“证明”（surat keterangan）与“正式行政决定”（surat keputusan）的作用。提案还将通过政府法规和部长条例，制定签发这两类文件的明确标准。
吉布兰争议还让另一种文件受到关注：出勤证明。这类证明记录参加某门课程或教育活动的情况。成绩单记录所修科目及成绩，而文凭或毕业证书则记录学历授予情况或课程完成情况。
宪法法院在10月6日的审理中，考察了作为吉布兰同等学历证明依据的文件能否证明他完成了所要求的教育阶段。法院表示，没有发现令人信服的证据，证明他持有支持其获得最低高中阶段学历认定的海外文凭、证书或资格证明。法院因申请人不具备法律诉讼资格而裁定不予受理，也就是说，他们无权提起这起特定案件。
吉布兰于10月7日回应称，自己在新加坡读至本科阶段，并表示进入大学必须先完成中学教育。他在海外的求学经历，包括在新加坡以及澳大利亚悉尼UTS Insearch的学习，也成为公众讨论的一部分。
拉卢表示，在同等学历评估中是否可以使用出勤证明，仍需与专家进行技术层面的讨论。提案尚未对此作出定论，也未公布磋商日期或通过期限。
大学学历认定已有详细规定
研究、技术与高等教育部的2017年学历同等认定规定，为外国大学学历认定及学业平均成绩换算制定了详细框架。2017年第59号条例于当年9月18日签署，并于9月25日公布。
第3条要求，海外院校或学习项目必须获得相关政府或授权机构的认证或认可。申请人须出示文凭和成绩单原件，并提交两者的复印件。其他要求由总局局长发布的指导方针规定。
第7条和第8条规定，由总局局长组建的工作组负责评估，总局局长随后确定认定结果和成绩换算结果。第4条规定，毕业生继续使用其外国文凭上列明的称谓。该条例还明确废止了此前的2015年第21号条例。
2017年的规定为立法讨论提供了重要参照：印尼已经公布了海外大学学历认定规则。拉卢更广泛的关切是，不同教育阶段和文件类型的认定工作能否明确、一致，包括吉布兰案所涉及的学校学历。
2012年第12号《高等教育法》也规定，海外大学毕业生若希望在印尼继续接受高等教育，可以申请同等学历认定。2024年第50号条例涉及大学文凭、能力证书和职业证书。这些规定适用于高等教育，而拟议中的《国家教育体系法》专章将确立更广泛的认定框架。
不同体系间的成绩换算
拉卢还指出，成绩换算是另一个需要明确指导的领域。从海外返印的学生可能既需要认定学历层级，也需要换算其留学期间取得的成绩。
成绩换算是将一种教育体系中的成绩转换成另一种体系可使用的形式。2017年大学相关条例将成绩换算与学历本身的认定视为两项独立工作。第5条要求换算过程客观、透明且可问责。
第6条规定了两种处理方式，分别适用于所在院校提供综合评定结果和不提供综合评定结果的毕业生。若有综合评定结果，换算时应将海外院校授予的等级与印尼国家高等教育标准中的等级对应起来。具体方法由总局局长的指导方针规定。
这一制度架构展现了国会提案涉及的两个监管层面。法律可以规定谁有资格获得认定、由谁负责决定；随后再由详细规则说明评估人员如何处理不同学历和评分体系。拉卢希望修订后的框架能更清楚地界定这些职责和标准。
宗教学校学生面临实际障碍
拉卢希望新条款涵盖在海外接受宗教教育后返印的学生。他表示，一些学生试图进入普通学校时会遇到困难，因为他们的教育文件不容易被认可。
拉卢在说明讨论为何不应仅限于普通学校毕业生时，谈到了这些障碍：
他们回国后想继续在这里的普通学校就读时，会遇到阻碍。
他的意思是，学生返印后若想继续在印尼的普通学校就读，可能会面临障碍。他举例提到在埃及和沙特阿拉伯求学的印尼人，也提到了新加坡；由于各地教育体系不同，所需的评估方式也各不相同。
对返印学生来说，行政决定可能关系到他们能够进入哪个学段，以及此前所学内容能否被认可。拉卢还希望为计划出国留学的伊斯兰学校学生提供更明确的指导，使他们在离境前就能了解学历认定要求。
非正规教育也有另一种获得认可的途径：由政府或地方政府指定机构依照国家教育标准实施同等学历考试。因此，委员会的工作涉及多种途径，包括海外正规学历认定，以及通过同等学历考试评估的学习经历。
选举资格为何让学历认定至关重要
2017年第7号《选举法》第169条r项要求，总统和副总统候选人至少完成高中或同等教育。相关学历类别包括普通高中、职业高中和伊斯兰高中。2023年第19号选举委员会条例第13条第1款r项也作出了类似规定。
《选举法》第227条l项涉及证明材料，包括经认证的文凭复印件、学校结业证明或其他由中等教育机构或项目签发的合格证明。海外学历认定有助于主管部门判断外国学历是否达到这一门槛。
尤斯里尔表示，撤销该证明后，必须认真考虑这对吉布兰宪法地位的影响。国务秘书普拉塞蒂奥·哈迪称，吉布兰在11月10日与总统普拉博沃·苏比安托会面时表达了辞职意向。相关说法并未确认辞职已经完成，也没有确认其生效日期。
委员会希望最终制定的认定指导方针既适用于地区领导人候选人，也适用于总统和副总统候选人的资格审核。实际目标是为官员提供统一的核查依据，在争议诉诸法院之前确认候选人的教育资格。
法案进展及申请人可采取的措施
《国家教育体系法》修正案目前正在国会立法机构进行协调审议。协调审议是立法者检查草案与现行法律是否衔接，并核对措辞和内部一致性的阶段。
汇编后的草案共分16章、257条。其更广泛的内容包括整合国家教育数据和实行13年义务教育。在协调审议及后续审议期间，公众仍可提交意见，学生和教育机构可借此反映学历认定方面的问题。
第十委员会计划邀请熟悉海外教育体系的专家讨论技术标准。专家将说明各国教育体系之间的差异，并协助明确认定证明和正式同等学历决定所需的条件。
目前申请学校学历认定的学生，可使用基础与中等教育部的电子同等学历认定服务。教育部称，该服务免费；在所需文件齐全后，最长五个工作日内办结。
所需文件包括文凭或结业证明、最近三年的成绩报告、初中毕业证或九年级成绩报告、护照和出生证明。国会仍在推进拟议法律框架期间，申请人眼下最实际的要求仍是备齐相关记录。
要点
- 第十委员会计划在修订2003年第20号法律时增设海外学历认定专章。
- 这一提案是在最高法院裁决后撤销吉布兰2019年学校同等学历证明的背景下提出的。
- 立法者希望明确证明文件、正式认定决定和学业成绩评估的标准。
- 2017年第59号条例已经规定外国大学学历认定和成绩换算的要求。
- 返印学生，包括在海外宗教教育机构接受教育的学生，都是拟议措施的受益群体。
- 教育法案仍处于协调审议阶段，公众意见征集仍在进行，专家讨论也计划开展。
