拟议年龄限制与更广泛的数字规则一同推进
哈萨克斯坦正考虑禁止未满16岁的儿童注册新的社交媒体账号，但WhatsApp和Telegram等即时通讯服务不在限制范围内。这项提案属于一项范围广泛的立法方案，内容涵盖平台责任、拥有超过5,000名粉丝的匿名账号、教育课程和网络广播。
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11月13日，库鲁尔泰议长艾别克·达德拜主持召开库鲁尔泰主席团会议，会议批准了一份议程草案，其中包括关于网络平台和大众传媒的修正案。议员还将审议《行政违法法典》的相关修正案，该法典规定了刑事司法体系之外的违法行为责任。
文化与信息部在总统要求加强数字空间对儿童的保护、并明确传播破坏性内容的平台责任后，起草了这项法律。该部还将减少违法内容、更新法律以适应数字媒体变化列为核心目标。
拟议限制尚未生效。对家庭而言，主要变化将涉及儿童能否在年满16岁前创建社交媒体账号。对企业和内容创作者而言，这项方案的影响更广，还将引入身份识别、注册和信息披露义务。
主席团会议还推进了其他议程，包括2027年至2029年国家预算、与新加坡的刑事司法合作，以及突厥国家组织成员国间的数字经济协定。这些事项与拟议年龄限制各自独立，但都将占用议会审议时间。
儿童和家庭将面临哪些变化？
未满16岁的儿童将不得在被归类为社交网络的平台上注册新账号。提案针对的是账号注册，并非全面禁止访问社交媒体网站，也不禁止用户在未登录的情况下浏览公开内容。
即时通讯服务将获豁免。文化与信息部解释说，WhatsApp和Telegram等服务主要用于个人通信，有助于儿童与父母、法定代理人和教育机构保持联系。
对家庭来说，这意味着注册社交网络账号和注册即时通讯服务将适用不同规则。豁免保留了日常沟通渠道，同时政府寻求限制儿童进入社交媒体平台。
该部尚未说明如何处理未满16岁儿童的现有账号、如何核验年龄、会收集哪些个人信息，或如何保护这些信息。具体涉及哪些企业、平台代表注册须满足什么条件，以及即将举行的议会会议日期，目前也未明确。
谁来核验用户年龄？
平台所有者及其在哈萨克斯坦的代表将承担遵守拟议注册限制的主要责任。要把年龄门槛落实为可执行规则，就必须有办法判断注册账号的人是否达到规定年龄。
该部尚未选定核验方式。目前讨论中提及的可选方案包括哈萨克斯坦电子政务系统eGov、个人识别号码、数字证件、通过银行进行身份识别，以及人脸识别技术。
这些方式会给用户带来不同的实际操作。证件核验依赖记录在案的身份信息，而面部识别则涉及图像处理。最终选择将影响家庭的注册流程、平台处理的信息，以及用户如何纠正错误。
文化与信息部计划与人工智能和数字发展部共同研究技术和组织层面的问题。具体实施程序预计将在公开讨论后通过法规制定。这类法规会说明法律如何实际运作，包括法律本身交由政府机构决定的程序。
法案如何提交至库鲁尔泰？
在议会改革前，政府最初将法案提交给马吉利斯。根据适用于2026年7月1日前提交立法的过渡性宪法规定，法案随后转交库鲁尔泰。因此，政府无需重新提出这项提案。
立法流程包括几个不同阶段：
- 2026年7月1日前：政府将网络平台和大众传媒修正案提交马吉利斯，因此该法案符合转交新立法机构审议的条件。
- 10月14日：议员在一读中批准了2027年至2029年国家预算的另一项法案。
- 11月13日：库鲁尔泰主席团在阿斯塔纳审议立法提案，并批准了即将举行的会议议程草案。
- 12月29日：该部法案草案的公开征询通知将这一天列为通过“开放法律文件”平台提交意见的截止日期。
公开征询通知和议会议程反映的是提案制定过程中的不同阶段。对用户和企业具有决定意义的，将是议员最终通过的文本，以及说明其具体实施方式的法规。
主席团批准议程后，相关修正案被列入计划中的议会工作。议员仍须审议该法案，拟议义务才能具备可执行性。
平台面临年龄禁令之外的义务
网络平台须依照哈萨克斯坦法律程序注册其代表处。该部表示，这项要求旨在让国内外数字市场参与者遵循相近的运营条件，并增加其业务活动带来的税收。
这项方案还力求明确平台传播破坏性内容的责任。与《行政违法法典》相关的修正案将与主法案一并推进，把新义务纳入哈萨克斯坦的行政执法体系。
拥有超过5,000名粉丝的匿名用户还将面临一项额外要求：他们须向获授权的政府机构提交信息，以便确认身份。门槛依据匿名账号的受众规模设定。获授权机构将确定所需信息，并对这些用户进行登记。
对运营大型匿名页面的创作者而言，拟议规定将要求其向监管机构表明身份。提案说明并未规定必须向粉丝公开创作者的身份。
修正案还将扩大获授权机构的权限，使其能够制定平台监测规则，并限制用户访问互联网资源、网络平台和即时通讯服务。因此，即时通讯服务注册豁免与一项涉及访问限制的更广泛方案并存。
课程创作者须披露资历
发布教育课程或学习资料的人士须在内容中附上相关教育背景信息，包括文凭或证书详情。提案将为学习者提供明确的资历信息，供其在决定是否信任相关教学内容或为其付费时参考。
这项义务针对的是附在教育内容上的信息。其实际影响不仅限于正规教育机构，因为个人社交媒体账号和其他数字渠道也在传播学习资料。
推广神秘学服务或类似活动的创作者则须履行另一项信息披露义务。他们发布的内容须附上声明，说明相关信息仅供娱乐，且缺乏科学或实践依据。
这项方案还涉及个人肖像的使用。提案列出了一些无需再次征得同意的情形：相关肖像此前已由本人、其法定代理人或获授权人士在不受访问限制的渠道公开发布。这项规定将影响已公开肖像在网上的再次使用方式。
媒体、广告和在线电影服务均纳入其中
拟议修正案将要求网络平台免费更正损害个人荣誉、尊严或商业信誉的信息。草案所述的现行规定适用于大众传媒；新措辞还将涵盖发布相关信息的平台。
平台上的广告，包括药品广告，须遵守与大众传媒广告相当的法律要求。媒体机构还须为收到的政府机构正式回复加注标签。
在线视频服务也是这项方案的一部分。草案新增了视听平台、视听频道和频道分发运营商的定义，并提议对视听频道分发实行许可制度，同时增设一章规范在线电影服务。
该部还提议设定广播期限。列入国家运营商免费接收频道清单的电视频道和广播频道，须在清单获批后30个日历日内安排播出。未能按期播出的频道将从清单中移除。
其他条款涉及法院对非法网络赌场、外国媒体产品及传播违反哈萨克斯坦法律信息的平台作出的裁决。草案说明了在境内叫停或暂停相关活动或内容传播的机制。总体而言，这些变化使该法案成为一次范围广泛的数字媒体监管修订，而非仅针对儿童账号的立法。
预算修正案聚焦工资和公共服务
继10月14日一读后，议员也在准备对2027年至2029年国家预算进行二读。二读阶段，立法者可以审查并表决更为具体的条款和修正案。
在进一步审议预算时，议员支持通过修正案增加2027年的支出，以落实总统指示。计划中的重点包括提高最低工资、将区级医生的薪酬提高最多40%，以及为基础设施和社会项目提供资金。
主席团公告未说明新增支出的总额，也未列出拟议的新最低工资标准。最多提高40%的对象是提案中所指的医生，最终预算决定仍须经过议会审议。
对劳动者、医护人员以及等待项目落地的社区而言，这些支出决定将产生直接的经济影响。预算案确定政府在三年期间履行承诺所能动用的资金，而拟议修正案则将新增支出集中在2027年。
与新加坡合作及区域数字贸易
计划中的议程包括批准哈萨克斯坦与新加坡关于刑事事项相互法律协助的协定。批准是立法机关正式接受协定义务的程序。
该协定为获取证据、开展搜查、交换银行账户信息以及对犯罪所得采取措施提供途径。当一国的调查需要取得存放在另一国的文件、财务信息或资产时，这些程序就十分重要。
合作将按照协定条件和各国国内法律开展。该安排旨在为主管机关提供跨境请求协助的法律渠道。
突厥国家组织成员国间的另一项协定涉及数字经济合作。其明确的合作领域包括电子商务、数字支付和网络安全，同时还将减少贸易壁垒，帮助哈萨克斯坦商品进入其他成员国市场。
对企业而言，预期变化涉及跨境销售和接收数字支付。降低壁垒的具体机制及其实施时间表尚未公布。
宪法审查和社会立法也在推进
库鲁尔泰计划听取有关宪法法院报告的内容，该报告将介绍哈萨克斯坦宪法合法性状况。这一议题涉及对宪法原则的遵守情况和法律体系的运作。主席团公告未详述法院的结论或计划中的讨论内容。
主席团还受理了有关强制性社会保险和社会保障的新立法。另一项提案将批准伊斯兰国家标准与计量研究所章程，该机构简称SMIIC。
这些法案已送交相关委员会审议并出具意见。委员会审议是准备阶段，议员将在此期间审查提案，再采取进一步议会行动。
对家庭而言，当前进展是拟议注册限制已进入下一阶段；平台和创作者则面临范围广得多的潜在义务。议会审议及随后制定的实施细则，将决定他们最终须遵守哪些要求。
要点
- 哈萨克斯坦拟禁止未满16岁的儿童注册新的社交媒体账号，但即时通讯服务不受限制。
- 该限制尚未生效；年龄核验方式以及如何处理儿童现有账号仍未明确。
- 平台将面临代表处注册要求；拥有超过5,000名粉丝的匿名账号则须向监管机构表明身份。
- 教育内容须披露相关资历，方案还将扩大对广告、更正和视听服务的监管。
- 议会议程还包括2027年至2029年预算、与新加坡的刑事司法合作，以及区域数字经济协定。
