最高5兆瓦太阳能项目获得新的法律框架
孟加拉国颁布《2026年特别太阳能发电设施条例》，开放屋顶、庭院、闲置土地、茶园和水域，供最高5兆瓦的太阳能项目使用。中东战事暴露出过度依赖进口燃料的风险，政府希望在明年夏季前新增3,000至4,000兆瓦可再生能源装机容量。
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该条例于周一刊载于官方公报，此前内阁已于2026年10月18日批准。条例为建筑所有者和太阳能企业提供两种项目融资方式，规定合同和设备处置要求，并对盗窃、破坏及干扰设施的行为设定刑事处罚。
条例适用于政府、半政府、自治及地方政府机构、国有企业、私人建筑和住宅物业。符合条件的用途包括太阳能灌溉水泵、太阳能冷藏设施和电动汽车充电站。建于地面的大型太阳能电站不在这一框架范围内。
对物业所有者来说，核心选择很简单：自行出资购买并拥有太阳能系统，或允许企业为系统融资并负责运营，再按其发电量支付费用。采用净计量的用户可将多余电力送入国家电网，并抵扣电费；也可按政府规定的电价获得付款。
该条例为较小型设施的开发提供了更明确的途径。能否成功，取决于合同、融资、采购和地方电网能否支撑在众多分散场址快速扩张。
业主和太阳能企业将面临哪些变化？
内阁秘书纳西穆尔·加尼表示，该条例旨在弥补现行法律在长期电价、屋顶租金支付和维护安排方面的空白。当企业在并非自己所有的建筑上安装设备，并期望在多年间收回投资时，这些细节至关重要。
在OPEX模式下，太阳能企业为安装项目融资、负责运营，并通过发电回收成本。建筑所有者无需预先出资。OPEX是运营支出的缩写，不过这里所述的安排也由服务提供商承担初始投资。
CAPEX是资本支出的缩写。在这种模式下，业主为系统出资并保有所有权。这需要在项目启动时投入资金，但业主可直接拥有设备，并负责安排其运营。
每个OPEX项目都必须由客户、太阳能企业和相关政府部门共同签订协议。条例规定：
为依据本条例安装和运营特别太阳能发电系统，消费者、服务提供商和相关主管部门应签订三方协议。
政府标准合同必须涵盖屋顶或土地的使用权、设备质量、电价、净计量和设备处置。能源经济与金融分析研究所首席能源分析师沙菲库尔·阿拉姆表示，净计量项目此前已有三方协议，因此该条例主要是简化流程。
不止住宅屋顶上的太阳能板
漂浮式太阳能和农光互补使条例的适用范围超越传统屋顶安装。漂浮式太阳能将面板安装在由水面结构支撑的平台上。农光互补则将发电与农业结合起来，让作物在面板下方或旁边生长。
茶园屋顶、邻近空地和庭院也属于符合条件的场地。太阳能灌溉水泵和冷藏设施将政策直接连接到农业活动，充电站则对应交通领域不断增长的用电需求。
政府目标相当于3至4吉瓦，即3,000至4,000兆瓦。作为规模参考，如果全部通过条例规定的最高5兆瓦项目实现，就需要600至800个设施。若项目包含更小型的系统，则需要更多场址。该目标涵盖更广泛的可再生能源装机容量，其中分布式太阳能预计将占很大比重。
如何通过余电获得收入
净计量允许用户在物业内使用太阳能电力，并将未使用的电力输送至电网。电表会记录电力交换，输出电量则按适用规则抵扣电费。
电力司于9月1日发布的相关公报，为在2027年2月28日前安装带电池屋顶系统的家庭提供了具体激励措施：每向电网输送一度余电，可获得10.50塔卡，保障期限至2030年2月。一度电即一千瓦时，相当于一台功率为一千瓦的设备运行一小时所消耗的电量。
电池要求和安装期限限定了该激励措施的适用范围。计划依据更广泛条例开展项目的客户，需要核实各自系统适用的付款条款。
电力司将符合条件系统的最高发电成本定为每度8塔卡，并称电价计算包括20%的利润率和11.25%的溢价。配电公司必须记录上网电量，并将款项转入银行账户或移动金融服务账户，而非支付现金。
每度余电10.50塔卡的上网电价，比孟加拉国每度10.40塔卡的平均零售电价高0.10塔卡。差距不大，因此可靠的计量和付款对靠余电创收的家庭以及购买余电的配电公司都很重要。
影响推广进程的关键日期
该条例出台之际，政府还推出了电价激励、进口关税减免和长期国家目标。这些措施为客户、开发商和电力分销商带来了多个不同的规划节点。
- 2026年9月1日：电力司发布公报，为符合条件的带电池屋顶系统设定每度10.50塔卡的余电电价。
- 2026年10月18日：内阁在由总理塔里克·拉赫曼主持的第25次会议上批准条例草案。
- 内阁批准后的周一：条例刊载于官方公报。
- 2027年2月28日：寻求获得规定电池屋顶系统激励措施的家庭须在此日期前完成安装。
- 2030年2月：该激励措施下每度10.50塔卡的保证电价到期。
- 2030年和2040年：《2025年可再生能源政策》提出，可再生能源届时分别满足20%和30%的电力需求。
2027财年预算还将面板、逆变器和关键太阳能组件的进口关税减免延长至2031年。逆变器可将面板产生的电力转换为建筑和电网使用的形式。组件成本下降有助于推动项目，但贷款成本和电力合同条款仍决定客户最终支付的费用。
加快采购也要求规则更明确
CAPEX项目可通过有限招标采购价值最高5亿塔卡、即5,000万塔卡的货物和服务。这意味着邀请指定供应商参与，而不是向整个市场开放竞标。相关采购也不必强制使用电子政府采购系统（e-GP）。
这些措施旨在缩短项目启动时间。业界代表希望进一步明确哪些主体可以投标、需要具备哪些技术资质，以及参与流程如何运作。
沙菲库尔·阿拉姆呼吁澄清，有限招标要求是否适用于在自有场地安装面板的私营工业企业。对这些企业而言，答案将影响其选择设备供应商和承包商的方式。
孟加拉国可持续与可再生能源协会会长穆斯塔法·阿尔·马哈茂德警告称，贷款成本高可能推高太阳能电价。他还表示，缺乏透明度的采购可能导致政治偏袒，使真正的投资者和企业无法参与。
该协会理事伊姆兰·乔杜里表示，除非将小型项目整合为更大的投资组合，否则它们对外国投资者的吸引力可能有限。项目打包后，投资者可以一并评估并为多个场址融资，而不必针对每个屋顶分别协商投资。他呼吁明确投标资格、技术标准和参与流程。
穆斯塔法还呼吁制定涵盖各类可再生能源技术和不同规模项目的综合性法律，认为这有助于吸引孟加拉国国内外更多投资。新条例着眼于这一市场中范围较窄的部分。
租户和电网也需要关注
孟加拉国统计局数据显示，市政辖区内有68.58%的家庭居住在租赁住房中，超过三分之二。对这些家庭来说，筹集资金只是问题之一：能否使用合适的屋顶，通常取决于建筑所有者。
研究人员兼能源政策分析师伊斯莫特·哈斯宁·马斯鲁尔·埃·胡达，以及学者兼公共政策分析师拉西克·阿齐兹·卡比尔，提出了共享太阳能安排、方便租户获得的融资，以及团体或虚拟净计量等方案。这些做法可让多个用户共享同一设施产生的电费抵扣额度，旨在扩大参与范围。
两位分析师指出，基础设施发展公司（IDCOL）的太阳能家庭系统项目贷款回收率约为96%，可作为现有融资模式的参考。该项目通过合作机构和信贷，帮助农村家庭获得太阳能系统，而无需立即支付全部费用。
配电网络是另一项现实制约。每条地方线路可安全接纳的电量都有上限。公开这些容量信息，有助于开发商在为设备和申请投入资金之前，找到合适场址。
澳大利亚可作为参考：住宅上网电量限值通常为每户5千瓦，一些拥堵电网甚至不允许上网。这些限制表明，安装太阳能面板的许可与向电网输送电力的许可需要协调规划。
越南的案例显示，明确的电价激励截止日期会带来压力。2020年，其屋顶太阳能装机容量增加超过9吉瓦，其中约6吉瓦是在12月安装的，赶在激励措施到期之前。集中安装的地区电网难以消纳这些电力，导致发电受限，也就是部分可用电力无法被利用。
对孟加拉国而言，2027年2月的截止日期意味着安装人员供应、设备质量和并网检查都是迫在眉睫的问题。两位分析师建议逐步下调新加入者的电价，以分散不同时段的需求，同时保护已向现有发电方作出的付款承诺。
设备废弃物将成为合同责任
OPEX合同必须纳入电子废弃物管理和设备回收计划，由制造商收集废弃设备。这意味着项目从一开始就要在协议中明确设备寿命终结后的责任。
沙菲库尔·阿拉姆对这项规定表示欢迎，但称要让其落实，还需要进一步建立配套框架。穆斯塔法·阿尔·马哈茂德表示，太阳能装机扩张将增加面板废弃物，需要建立妥善的收集、回收和处置体系。
随着电池驱动的三轮自动人力车增多、电动汽车需求上升，孟加拉国已经面临电子废弃物管理难题。太阳能行业扩大后，最终也会产生需要更换或处置的设备，因此在设施数量增加之前明确回收责任十分重要。
穆斯塔法表示，如果管理得当，回收可带来投资机会和就业岗位。要将这一机会转化为可运行的服务，必须安排好设备收集、运送至适当设施以及支付相关费用。
谁负责监督项目并执行规则？
由总理领导的国家政策委员会将负责政策指导。县和乌帕齐拉委员会将在地方协调落实工作，可持续与可再生能源发展局（SREDA）则负责登记已安装系统并检查其运行情况。
条例还设定了旨在保护设施及其工作人员的处罚规定。盗窃太阳能电力或设备，可处以最高三年监禁、5万塔卡罚款，或两者并罚。购买、出售或持有被盗设备，处罚相同。
损坏面板或设备，可处以最高五年监禁或最高50万塔卡罚款。非法接线，或阻碍工作人员安装、检查或维护系统，可处以最高三年监禁或50万塔卡罚款。案件将由一等治安法官或大都会治安法官审理，部分案件可由流动法庭处理。
政府已为众多小型场址参与供电建立了途径。物业所有者和投资者现在需要可行的合同、负担得起的融资、可靠的电网连接和明确的采购程序，才能将这一法律空间转化为投入运营的系统。
要点
- 《2026年特别太阳能发电设施条例》适用于最高5兆瓦的符合条件太阳能项目，包括屋顶、漂浮式和农光互补设施。
- OPEX模式由企业为系统融资并负责运营；CAPEX模式则由业主出资并拥有系统。
- OPEX协议必须涵盖电价、场址使用权、设备标准、净计量和废弃物管理。
- 价值最高5亿塔卡的CAPEX采购可采用有限招标，业界代表呼吁明确参与规则。
- 一项相关激励措施规定，2027年2月28日前安装带电池屋顶系统的符合条件家庭，每输出一度余电可获10.50塔卡。
- 孟加拉国计划在明年夏季前新增3,000至4,000兆瓦可再生能源装机容量；融资、租户参与和电网容量是实现目标的关键。
