内阁支持39.7万亿瑞尔国家支出计划
柬埔寨部长会议于2026年10月23日批准一项预算草案，将国家支出定为39.7万亿瑞尔，并预测2027年经济增长4.8%。该计划还将增加拨给地方行政机构的资金，用于其卫生和教育职责；计入附带条件的拨款后，地方资金总额为7.955万亿瑞尔。
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首相洪玛奈在金边和平宫主持会议。拟议的《2027年财政管理法》包含六章、16条，重点包括维护国家主权和领土完整、确保政府持续运作、保障民生以及促进经济增长。
政府的官方预算公告将国家支出定为国内生产总值（GDP）的16.57%，较《2026年财政管理法》中的金额高出3.2%。GDP衡量整个经济体生产的商品和服务价值。
预计国家收入为32.327万亿瑞尔，相当于GDP的13.49%，较2026年法律规定的金额增加6.7%。因此，预计国家层面的收入增速将快于支出增速，但计划支出仍高于预计收入。
内阁批准后，提案将进入立法程序。预算草案须经国民议会通过、参议院审议，并由诺罗敦·西哈莫尼国王御准，方可成为法律。在这一程序完成之前，支出数字仍属提案。
为何出现两种支出总额
政府公告将39.7万亿瑞尔列为国家支出，并另行列出地方行政机构的5.068万亿瑞尔。按1美元兑4,084瑞尔计算，国家支出约合97.2亿美元。
另一个据称来自部长会议公告的较大支出数字为44.768万亿瑞尔，称较2026年增长近10%。这一金额是国家拨款39.7万亿瑞尔与地方拨款5.068万亿瑞尔的算术总和。政府所称的3.2%增幅具体适用于国家支出。
官方公告还称，地方拨款5.068万亿瑞尔占国家总支出的11.9%。这一比例显然采用了不同于44.768万亿瑞尔总额的计算基数：以5.068万亿瑞尔除以44.768万亿瑞尔，结果约为11.3%。公告没有解释其所列占比背后的会计调整。
读者比较预算相关报道时，关键是将不同类别与对应数字区分开来：39.7万亿瑞尔是国家支出计划；5.068万亿瑞尔是单独列出的地方拨款；7.955万亿瑞尔则是计入指定卫生和教育拨款后的地方资金总额。
国家收入增速快于支出
柬埔寨预计2027年国家收入为32.327万亿瑞尔，与计划国家支出39.7万亿瑞尔相差7.373万亿瑞尔。两项数字分别相当于GDP的13.49%和16.57%，相差3.08个百分点。
政府预算可以通过经常性收入及其他融资来源支付支出。要全面评估融资需求，还需了解借款、赠款、现金余额以及政府各级之间拨款的详细处理方式。收入和支出的总体数字显示了国家支出缺口的规模。
地方收入另行预计为2.819万亿瑞尔，相当于GDP的1.18%，占国家总收入的8%（按公告所述）。与5.068万亿瑞尔的基本地方支出拨款相比，两者的算术差额为2.249万亿瑞尔。
国家收入目标增幅为6.7%，高于支出3.2%的增幅，反映出政府希望在维持公共服务、应对不确定性的同时，为公共财政保留空间。这两个增幅比较的是连续两部预算法律中的计划，而非实际收支金额。
卫生和教育拨款带动地方资金增加
政府称，计入卫生和教育职责的附带条件拨款后，地方行政机构将获得7.955万亿瑞尔。政府表示，这一扩大后的资金总额占国家支出的18.7%，相当于GDP的3.32%。
与5.068万亿瑞尔的基本拨款相比，增加了2.887万亿瑞尔，约为57%。这些拨款将资金指定用于特定公共服务职责，而非向地方当局提供可自由用于任何用途的资金。
卫生资金用于金边和各省行政机构通过卫生部门承接的职责。教育资金用于市、县和汗级教育办公室，并涵盖学前教育、初等教育及正规学校体系以外教育的管理。
政府表示，财政管理法获批后，将立即拨付附带条件的资金。对居民而言，地方预算不仅关系到地方当局的日常工作，也关系到学校和卫生服务的管理。
增长预测显示2027年经济将加快
柬埔寨政府预测，2026年经济增长约4.0%，2027年将加快至4.8%。增幅为0.8个百分点，意味着预计明年的经济产出将以更快速度扩张。
亚洲开发银行2026年9月的预测预计，柬埔寨经济2026年增长3.9%，2027年增长4.7%。因此，两项预测都显示这两年间增幅提高0.8个百分点；亚行对两个年份的估值均比政府预测低0.1个百分点。
亚行还预测，2026年通胀率为4.7%，2027年降至2.8%，下降1.9个百分点。通胀衡量物价上涨的速度。通胀率下降意味着物价涨得更慢，可在一定程度上减轻家庭因成本持续上涨所承受的压力。
经济增长和通胀的影响各不相同。增长描述生产和经济活动的扩张，通胀则影响人们的钱能买到多少东西。综合来看，这些预测描绘的2027年经济将实现更高产出，同时物价涨幅放缓。
人均GDP预计增加179美元
人均GDP预计将从2026年的约3,098美元升至2027年的3,277美元。按政府数据计算，增加179美元，约为5.8%。
人均GDP是用经济产出价值除以人口得出的。它大致衡量人均经济产出；而家庭生活水平则更直接取决于收入、物价以及获得公共服务的情况。
以美元计价的数字也可能与经济增长率出现不同变化，因为两者的计算方式不同。按当年美元计价的人均GDP反映物价、人口和汇率换算；经济增长则衡量产量变化，并剔除价格变动的影响。
因此，对柬埔寨家庭而言，预算所强调的民生目标与计划中的几个方面息息相关：经济活动增强、公共服务持续提供，以及政府在形势恶化时作出应对的能力。
制造业、服务业和农业支撑经济前景
工业是政府经济增长预测的三大支柱之一。官方公告列出服装业、非服装制造业、食品和饮料生产以及烟草制造业。鞋类和旅行用品出口也是预期增长动力之一。
服务业预计将受益于酒店和餐饮服务、批发和零售贸易、运输和仓储、信息技术及电信业。旅游业通过住宿、餐饮、购物和出行消费，带动其中多个行业。
农业是第三大支柱，政府在经济前景中列出了作物种植、畜牧业和渔业。因此，这项预测依赖工厂、面向消费者和企业的服务业，以及农村生产等领域的活动。
政府列出的行业说明了其预期的增长来源，但公告没有提供这些行业各自的增长率或资金分配额。4.8%的预测是针对整体经济。
安全与公共服务同属政策议程
预算草案将维护国家主权和领土完整，与确保国家机构运作、维护社会和经济稳定并列。预算还支持六项优先政策计划和五项关键措施，但公告未列出各项的具体资金数额。
内阁在审议预算时，也评估了2026年前九个月的经济状况，并审议了对《中期财政框架》的修订。该框架是一项规划工具，用于协调数年间的收入、支出和融资决策。
部长们还审议了结算2025年国家预算的法案草案，该法案核算当年的预算执行情况；以及批准修订《东盟货物贸易协定》第二议定书的法案草案。因此，会议涉及过去的支出、当前经济状况、未来预算计划和区域贸易规则。
主要日期和后续步骤如下：
- 2025年：会议审议的国家预算结算法案所涉及的预算年度。
- 2026年9月：亚洲开发银行预测柬埔寨经济2026年增长3.9%，2027年增长4.7%。
- 2026年10月23日：洪玛奈主持内阁会议，批准2027年预算草案。
- 接下来的立法步骤：国民议会通过、参议院审议和国王御准。
- 财政管理法获批后：政府称将向地方行政机构拨付附带条件的卫生和教育资金。
目前尚未公布议会审议时间表。接下来的决定将确定预算草案何时成为法律，以及相关地方公共服务拨款何时开始。
要点
- 内阁于2026年10月23日批准2027年预算草案。
- 国家支出计划为39.7万亿瑞尔，较2026年预算法律规定的金额增加3.2%。
- 国家收入预计为32.327万亿瑞尔，增长6.7%。
- 计入附带条件的卫生和教育拨款后，地方资金总额为7.955万亿瑞尔。
- 政府预测2027年经济增长4.8%；亚洲开发银行预测为4.7%。
- 人均GDP预计将从3,098美元升至3,277美元。
- 预算仍须经国民议会通过、参议院审议和国王御准。
