柬埔寨得分36.6分（满分100分），区域性短板依然存在
在跨国联盟打击非法贸易组织（TRACIT）发布的《2025年非法贸易指数》中，柬埔寨在158个国家中排名第138位，得分36.6分（满分100分），在接受评估的东盟10个经济体中位列末位。柬埔寨得分比49.9分的全球平均水平低13.3分。评估指出，能力有限和资源受限是柬埔寨、老挝和缅甸面临的挑战之一。
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欧盟—东盟商务理事会委托开展的一项区域评估于2026年11月10日公布，其中列出了上述排名。评估发现，东南亚在海关和边境方面的管控最为有力，而对存储、运输和销售商品的企业及网络的保护最为薄弱。
针对柬埔寨，评估结果将关注点放在商品经过的环节上，包括仓库、运输运营商、线上交易平台和配送网络。假冒商品及其他非法产品可能借助与正规企业相同的基础设施流通，因此，明确沿途各环节的责任成为核心问题。
TRACIT的《2025年非法贸易指数》衡量各国打击非法贸易的政策、法律和监管能力。得分越高，代表管控越有力。柬埔寨得分为36.6分，老挝和缅甸分别为44.8分和40.9分，是其在区域内得分较低的两个最接近参照经济体。
该指数为柬埔寨提供了综合得分，而区域评估结果则描述了东盟普遍存在的短板。区域评估没有说明各项政策短板对柬埔寨排名的具体影响。其传达的实际信息是，边境程序需要更有力的支持，而这种支持应来自整个贸易体系的有效管控。
柬埔寨与邻国的比较
在接受评估的东盟经济体中，新加坡排名全球第29位，位居首位；其后是排名第39位的印度尼西亚和排名第56位的泰国。越南排名第61位，菲律宾排名第69位，马来西亚排名第72位。老挝排名第100位，缅甸排名第117位，柬埔寨排名第138位。接受评估的10个经济体均未进入全球前20名。
据欧盟—东盟商务理事会从马尼拉发布的区域评估结果公告，东盟整体得分为49.7分。这比49.9分的全球平均水平仅低0.2分，但比经济合作与发展组织（OECD）成员经济体64.4分的平均水平低14.7分。亚太地区平均分为50.9分。
柬埔寨比东盟平均水平低13.1分。柬埔寨得分与区域平均值之间的差距值得关注，因为东盟接近全球平均水平的整体成绩，综合了能力水平悬殊的各国。区域平均值可能接近全球基准，但个别成员国仍面临大得多的差距。
指数衡量内容
TRACIT的指数分为六大类别：税收与经济环境；监管与执法；助长非法贸易的犯罪活动；贸易、海关与边境；供应链中介；以及涉及特定领域非法贸易的指标。
这些类别包含37项指标和69项细分指标。每个类别的权重相同，六类得分取平均值后，得出一个零至100分的国家总分。这意味着整个贸易体系的表现都很重要，包括远离边境的环节。
在158个国家中，丹麦以76分排名第一，也门得分最低，为25.7分。没有国家的得分高于76分。因此，即使是表现最强的国家，在TRACIT评估非法贸易防护力度的框架下，也远未达到满分。
为什么强有力的边境管控仍需其他环节配合
东盟在“贸易、海关与边境”类别得分为67.4分，是表现最强的类别；在“供应链中介”类别得分为32.7分，是表现最弱的类别。两者相差34.7分，显示该地区在边境管控与周边网络监管方面的表现差距之大。
供应链中介是指连接生产者与买家的企业和服务，包括线上交易平台、邮政网络、快递公司、海运运营商，以及在自由贸易区经营的企业。接受评估的东盟经济体中，有9个在这些渠道的监管方面表现不佳。
TRACIT总干事杰弗里·哈迪表示，该地区需要把关注范围扩大到海关检查站之外：
“东盟不能只关注边境发生的情况，就实现国际贸易安全。”哈迪说。
一批货物在到达买家手中之前，可能经过多家企业。因此，TRACIT的建议聚焦于识别经手货物的主体、追踪货物流向，并明确每个环节的责任。边境检查与对卖家、承运商和仓储地点的监管，分别承担这项工作的不同部分。
假冒商品如何利用普通贸易渠道流通
在全球指数中，假冒商品构成一项特殊挑战。各国打击假冒商品贸易的管控平均得分为44.1分；海关数据则显示，全球有100多个国家具备与假冒商品来源地相关的特征。TRACIT还指出一种增加查获难度的手法：将零部件分开运输，在抵达后再组装成假冒商品。
海关人员检查时，单个零部件或原材料可能看似合法。但在目的地组装后，它们可能成为冒充知名品牌的商品。要发现这类活动，主管部门不仅要检查成品，还需了解相互关联的货运和企业。
TRACIT在讨论零部件运输问题时，将柬埔寨列入相关国家名单。执法机构实际需要关注的是货物、经手方与最终用途之间的关系。单独检查一个包裹，所能揭示的信息可能少于将供应商、进口商和组装环节联系起来的信息。
非法商品进入普通商店或数字平台时，消费者也会面临相关风险。评估列举了通过线上商业渠道销售的假冒商品、非法药品和非法农药。这些商品需要不同的检查措施，但要应对每一类问题，主管部门都必须能够追踪商品并对销售者采取行动。
线上平台面临制定可执行规则的呼声
线上交易平台、社交媒体和私人通信渠道拓宽了非法产品触达买家的途径。TRACIT呼吁制定统一的区域标准，要求平台核实卖家身份、筛查并屏蔽非法商品信息，对屡次违规者施加处罚，包括永久封禁。
TRACIT项目主任兼报告主要撰稿人苏里亚·帕德马纳班谈到，等个别广告出现后再逐一处理有何局限：
“删除一条非法商品信息，远不足以打造一个安全可靠的线上购物平台。”帕德马纳班说。
核实卖家身份，意味着查明账号背后的主体。针对屡次违规的规则，则是为了防止商家在此前发布的信息被删除后，又通过另一条商品信息或另一个账号卷土重来。这些措施结合起来，可将关注点从单条广告转向其背后的经营主体。
评估提及了该地区正在开展的一些举措。菲律宾已出台一项涉及平台和权利人的电子商务谅解备忘录。越南已实行卖家身份核验和重复违规规则，马来西亚则正着手制定更严格的平台问责要求。TRACIT认为，这些举措可以为更广泛的区域行动奠定基础。
海关信息共享是核心建议
TRACIT建议加强对过境和转运货物的监管。过境货物途经某一地区前往其他目的地；转运则是货物在运输途中从一种运输服务转到另一种。两种情况都要求主管部门追踪货物流向，并明确由哪家运营商负责。
共享海关风险档案有助于各国交流有关产品、路线和贸易方式的信息，以便对值得进一步检查的事项加强审查。其目的是让官员在可疑货物进入区域内其他地方之前，获得有用信息。
报告还呼吁建立能够在东盟各地互通的海关知识产权备案系统。这类系统让权利人向海关登记其品牌和产品信息。系统互联后，不同国家的官员便可利用兼容的信息识别疑似假冒商品。
自由贸易区和配送网络需要问责机制
自由贸易区、邮政网络和物流运营商受到特别关注，因为它们可能被用于藏匿或改道运输非法商品。TRACIT呼吁明确这些渠道各方的责任，同时加强对经手货运企业的检查。
全球指数显示，各国在部分管控措施上的表现较为薄弱。在“供应链中介”类别中，电子商务框架的平均得分为26.1分，自由贸易区承诺为21.8分，邮政安全仅为3.8分。网络安全准备度得分则高得多，为72.0分。这些是全球数据；东盟在该类别的综合得分为32.7分。
这种差异凸显了不同的执法任务。保护计算机系统需要一套能力，而检查卖家、追踪包裹和监管贸易区内存放的货物则需要另一套。各国政府既要为产品的数字销售制定规则、建设执行能力，也要关注其实体流通过程。
TRACIT还建议将反腐措施纳入国家打击非法贸易计划。区域议程将这些措施与政府、海关部门、执法机构和私营企业之间的协调结合起来，因为这些主体各自掌握着有关货运的不同信息。
从《2025年指数》到东盟2045年愿景
相关数据来自《2025年非法贸易指数》，区域评估结果则于2026年11月10日公布，并在区域知识产权执法峰会上发布。区分这些日期，有助于理解为何2026年的区域公告引用了名为《2025年指数》的报告。
- 2025年：TRACIT《非法贸易指数》将柬埔寨列为158个国家中的第138位，得分36.6分。
- 2026年11月10日：欧盟—东盟商务理事会从马尼拉发布受委托开展的区域评估结果。
- 2045年：东盟《2045年愿景》为评估讨论的深化经济一体化、增强供应链韧性和建设可信数字经济提供了长期愿景。
哈迪将加强打击非法贸易与东盟深化一体化所追求的效益联系起来：
“非法贸易损害了东盟一体化旨在带来的经济和社会效益。”哈迪说。
对柬埔寨而言，当前的政策重点十分具体：提高执法效力，加强对运输和销售商品的企业的监管，并改善与邻国主管部门之间的信息共享。相关建议指明了方向，但公告没有提供柬埔寨出台具体措施的时间表，也没有说明东盟何时会采用统一的平台规则。
要点
- 柬埔寨在158个国家中排名第138位，在接受评估的东盟10个经济体中位列末位，得分36.6分（满分100分）。
- 东盟得分为49.7分，全球平均水平为49.9分，OECD平均水平为64.4分。
- 该地区表现最强的类别是海关与边境，得分67.4分；最弱的是供应链中介，得分32.7分。
- 接受评估的10个经济体中，有9个在市场平台、快递公司和物流运营商等中介渠道的监管方面表现不佳。
- TRACIT呼吁追踪货运、共享海关信息、互联知识产权系统，并制定可执行的平台规则。
- 区域评估结果于2026年11月10日公布，采用的是《2025年指数》的排名。
