围绕共同水资源与气候风险制定区域计划
乌兹别克斯坦总统沙夫卡特·米尔济约耶夫于2026年11月11日提出建立中亚气候一体化模式，将区域灾害预警系统与环境技术和新的融资机制联系起来。他在土耳其安塔利亚举行的COP31领导人峰会上发言，呼吁各方合作应对冰川融化、水资源短缺和极端干旱等威胁。
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这一提议还伴随着一揽子更为具体的潜在投资项目。11月9日，米尔济约耶夫获介绍133个项目，总价值33亿美元，其中包括预测洪水和干旱的区域平台，以及阿姆河和锡尔河流域共享数据库。乌兹别克斯坦计划在2027年至2029年担任国际拯救咸海基金主席国期间推动这些项目落地。
米尔济约耶夫解释希望各国政府协调应对措施的原因时，在峰会上说：
没有任何一个国家能够独自应对气候变化带来的挑战。
他的模式有三大支柱：共享信息、开发适合中亚地区的技术，以及确保稳定可靠的融资。三者相结合，可将临近灾害预警与旨在减少损失的项目，以及能够为这些项目提供资金的机构联系起来。
对农民而言，实际问题是灌溉用水何时到达；对水库运营方而言，问题是应蓄水还是放水，以及水量多少；对面临洪水或沙尘暴威胁的社区而言，则是能否及时收到有用信息并采取行动。
米尔济约耶夫呼吁参与国和国际组织帮助落实这一模式，并提议将其推广至其他有意参与的地区。他在讲话中没有说明该模式的启动日期、预算和治理安排。
为何跨境预报至关重要
中亚河流连接着吉尔吉斯斯坦和塔吉克斯坦的山区，以及乌兹别克斯坦、土库曼斯坦和哈萨克斯坦南部的主要农业区。世界银行估计，农业用水约占该地区淡水取水量的90%，因此，可靠的预报对粮食生产和农村生计至关重要。
积雪、降雨和冰川状况会影响河流来水量及来水时间。上游水库用于发电，而下游农田在夏季需要大量用水。共享预报有助于各国政府根据相同的预期河流流量，规划蓄水、发电和灌溉。各国之间的协议则决定水资源如何分配。
跨国水资源协调委员会科学信息中心专家顾问瓦迪姆·索科洛夫表示，1957年至2020年间，乌兹别克斯坦四个河流流域的冰川体积减少了32%。世界气象组织还记录显示，在2025冰川年（2024年10月至2025年9月）期间，天山和帕米尔山脉大多数受监测冰川出现显著质量损失。
世界气象组织将近期冰川损失归因于冬季降水不足，以及5月至9月气温偏高。山地冰川变化会影响农业、水力发电和家庭用水的季节性供应。
这项提议出台之际，各方刚于10月就2026—2027年度主要作物生长期以外的阿姆河和锡尔河水量限额达成协议。相关谈判还讨论了克尔基水文站流量测量数据不一致的问题，说明除商定取水限额外，各国还需要可靠的测量数据。
先建立预警机制，再统一气候监测指标
米尔济约耶夫提议在世界气象组织支持下建立气候风险信息共享基础设施。首要任务是建立早期预警系统，使有关部门能够更迅速地应对自然灾害。下一步则是制定共同指标，并协调监测冰川退缩和持续干旱等渐进变化。
早期预警系统整合观测、预报和信息传播。其价值取决于各国机构能否将共享信息转化为及时指令，传达给面临危险的民众和相关服务部门。
中亚国家已经在交换部分天气和水资源信息。在世界银行支持下，吉尔吉斯斯坦和塔吉克斯坦已升级监测网络，并扩大与区域中心的信息交流，其中包括由乌兹别克斯坦塔什干乌兹吉德罗梅特运营、经世界气象组织指定的区域气象中心。
11月10日，世界气象组织秘书长塞莱斯特·绍洛介绍了拟议中的新区域气候中心可能承担的职能，该中心将服务中亚和突厥国家。这些职能包括季节性预报、干旱评估和支持冰川监测。
建立此类中心需要各方商定数据交换规则、划分职责并提供持续资金。各国气象部门仍将负责在本国发布预报和警报。统一的测量标准则能帮助这些部门更一致地掌握邻国的情况。
土地修复将技术与投资联系起来
米尔济约耶夫的第二大支柱侧重于修复退化土壤、在干旱景观中储存碳，以及防治沙尘暴。这些问题彼此相关：土地受损会导致植被减少、固碳能力下降，土壤也更容易受到风蚀。
基于自然的解决方案利用植被和生态过程帮助土地恢复。具体而言，总统提出的重点将土地修复与牧场、森林和农业土壤状况联系起来，而不是将环境技术仅仅视为机械或能源设备。
乌兹别克斯坦希望将一年一度的中亚生态博览会（ECO-EXPO）打造为常设投资与技术平台。目前，该展会为交流实践经验和展示创新提供场所；拟议中的平台将让适合本地区条件的环境解决方案更经常地与投资者对接。
今年4月在阿斯塔纳举行的环境峰会上，此前提出过多项倡议，包括编制涵盖荒漠化、土地退化和水资源的区域地图集，赋予塔什干绿色大学荒漠化研究中心区域地位，以及建立共享气候项目库。安塔利亚提出的方案则围绕信息、技术和资金，将这些重点整合起来。
为水资源与干旱景观量身设计融资方案
米尔济约耶夫呼吁开发银行和专项基金协助设计符合中亚地区条件的融资工具。他提出了优惠支持、赠款、蓝色金融以及面向干旱地区的融资。
蓝色金融支持与水资源相关的项目。面向干旱地区的融资则针对干旱景观的需求，包括土地修复和适应干旱。优惠融资的条件比一般商业借贷更有利，赠款则无需偿还。
融资讨论还涉及如何利用现有机构。11月10日，米尔济约耶夫会见绿色气候基金执行主任玛法尔达·杜阿尔特，讨论允许乌兹别克斯坦金融机构直接向该基金申请资金。获得认证的机构届时可提交项目提案，并自行管理获批项目。
乌兹别克斯坦总统办公厅表示，该国与绿色气候基金的联合项目组合金额超过2亿美元。讨论涉及咸海地区生态系统修复和环境可持续城市建设。
乌兹别克斯坦与联合国开发计划署合作开展的“气候桥梁”（Climate BRIDGE）试点项目，旨在将气候目标转化为投资项目，并支持申请损失与损害应对基金。乌兹别克斯坦还计划就更广泛的项目方案，与世界银行、亚洲开发银行、欧洲复兴开发银行和国际环境基金接洽。
CLiCA提供更详尽的项目框架
在提出新的区域一体化方案之际，乌兹别克斯坦、吉尔吉斯斯坦和塔吉克斯坦已获批“中亚气候韧性景观项目”，简称CLiCA。绿色气候基金理事会于2026年10月28日批准该项目，并于11月9日在COP31上发布。
CLiCA由德国国际合作机构与三国共同制定，计划实施七年，总价值约2.96亿美元。其融资结构包括绿色气候基金提供的1.339亿美元赠款，以及预期来自其他渠道的1.621亿美元，包括贷款、额外赠款和实物捐助。
这笔赠款约占项目总价值的45%，按1.339亿美元除以2.96亿美元计算。预计贷款部分约为1.344亿美元。欧洲投资银行拟参与的金额取决于借款国的决定以及融资条款能否达成一致；项目尚未开始实施。
CLiCA预计覆盖180个市镇，改善或修复约94万公顷土地的管理，并使250万人受益，提升其气候韧性。当地社区将参与选择需要修复的森林和牧场，并制定干旱适应计划。
乌兹别克斯坦部分预计将获得1.037亿欧元，覆盖15个区，计划修复1.8万公顷森林和12.3万公顷牧场。这些目标为社区和资助方提供了具体指标，可据此跟踪项目进展。
乌兹别克斯坦的排放与能源目标意味着什么
米尔济约耶夫表示，乌兹别克斯坦已提前实现此前提出的目标，即将单位国内生产总值温室气体排放量减少35%。该国更新后的国家承诺要求，到2035年单位GDP排放量较2010年水平减少50%，并以2055年实现碳中和为目标。
单位GDP排放量衡量每创造一个单位经济产出所排放的温室气体数量。总排放量取决于这一排放强度和经济规模。随着经济增长，商品和服务的生产效率可以提高，但总排放量的变化趋势可能有所不同。
米尔济约耶夫还表示，未来四年可再生能源占比将达到54%。这意味着可再生能源在所述能源结构中将超过一半，能源供应结构的变化将成为该国气候计划的重要组成部分。
乌兹别克斯坦已启动废弃物管理战略，计划投资超过30亿美元。该国与土耳其的合作也有所扩大，双方签署的环境谅解备忘录涵盖气候行动、防治空气和水污染、废弃物管理以及循环经济。循环经济旨在通过重复利用和回收，让材料持续发挥作用，从而减少废弃物。
节水与咸海地区
米尔济约耶夫表示，过去十年，乌兹别克斯坦全经济范围内的用水量几乎减半，河流流域取水量则减少了五分之一。据他在讲话中介绍，节水技术目前已覆盖60%的灌溉土地。
用水量和取水量描述的是用水的不同方面。取水量是指从河流或其他来源取水的数量；用水量则涉及已使用且未返还供后续使用的水。这两个数字反映了乌兹别克斯坦水资源管理方面的不同变化。
总统还表示，森林覆盖面积扩大了600万公顷，其中三分之一位于咸海地区。按讲话中的数据计算，该地区森林面积约为200万公顷。
乌兹别克斯坦即将担任国际拯救咸海基金主席国，这为推进水资源和生态修复项目提供了区域合作平台。该基金由中亚五国于1993年成立。目前，乌兹别克斯坦正在为拟于2027年开展的工作制定逐月实施计划。
乌兹别克斯坦还提议将2026年至2036年定为“中亚合理用水务实行动十年”。这一倡议将长期气候议程与灌溉、河流监测和共享基础设施方面的紧迫决策联系起来。
值得关注的日期与承诺
米尔济约耶夫发表讲话前已有多项进展，而更大范围的实施议程将延续至下一个十年。以下主要日期涉及已获批融资、拟议基础设施和国家目标：
- 2026年10月28日：绿色气候基金理事会批准CLiCA。
- 2026年11月9日：CLiCA在COP31上发布；米尔济约耶夫审阅了133个拟议项目，总价值33亿美元。
- 2026年11月10日：绍洛介绍了区域气候中心可能承担的职能；米尔济约耶夫与杜阿尔特讨论融资事宜。
- 2026年11月11日：米尔济约耶夫在安塔利亚提出中亚气候一体化模式。
- 2027年至2029年：乌兹别克斯坦计划担任国际拯救咸海基金主席国。
- 2035年：乌兹别克斯坦的目标是单位GDP排放量较2010年水平减少50%。
环境教育也是乌兹别克斯坦计划的一部分。米尔济约耶夫表示，每五名公民中就有一名是中小学生或大学生。孩子们从幼儿园开始，通过家庭、称为“马哈拉”的社区和学校学习节水、树木养护和环境保护知识。
他预计，到2050年，四分之三的人口将具备全面的环境保护知识。对区域合作模式而言，近期的重点是落实具体工作：商定数据交换方式、明确职责、确保资金到位，并推动已获批项目进入实施阶段。
要点
- 米尔济约耶夫提议建立中亚气候合作模式，以信息共享、环境技术和融资为基础。
- 建立共享早期预警系统后，各方将制定共同指标，监测渐进性气候变化。
- 乌兹别克斯坦已审阅133个拟议项目，总价值33亿美元，为其2027年至2029年担任咸海基金主席国做准备。
- 获批的CLiCA项目计划总价值约2.96亿美元，覆盖乌兹别克斯坦、吉尔吉斯斯坦和塔吉克斯坦。
- 乌兹别克斯坦的目标是到2035年单位GDP排放量较2010年水平减少50%。
- 区域合作模式仍需就治理、数据交换、资金和项目落实达成协议。
