水资源与农业占据乌兹别克斯坦气候适应资金需求的主导地位
乌兹别克斯坦预计到2035年需要301亿美元用于气候适应，其中农业和水资源占其在土耳其安塔利亚COP31国家馆公布的投资需求总额逾92%。这些数字凸显了灌溉、粮食生产和农村生计在该国寻求可负担国际融资过程中的核心地位。
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预计资金需求将从到2030年的157亿美元升至到2035年的301亿美元，两个规划阶段之间增加144亿美元。后一个阶段的总需求中，农业占199.43亿美元，水资源需要79.54亿美元。住房和医疗卫生占其余大部分。
联合国气候变化框架公约执行秘书西蒙·斯蒂尔11月13日在一次部长级对话中呼吁采取更全面的方式：除了为具体项目提供资金，还应通过融资加强国家机构、降低借贷成本。他的讲话没有为乌兹别克斯坦作出新的专项资金承诺。乌兹别克斯坦已落实的资金占其估算需求的比例尚未公布，国家馆的介绍也未说明估算方法。
气候适应是指让民众、农场和基础设施为酷热夏季、干旱和洪水等状况做好准备。在乌兹别克斯坦，这可能包括修复运河、改善水资源分配、修复退化土地以及保护基本公共服务。这些投资针对的是一个现实问题：随着环境压力加剧，如何让社区和企业维持正常运转。
世界银行的研究显示了问题的严峻程度。预计到2030年，至少有800万人将生活在气候风险极高的地区。如果不采取适应措施，到2050年该国经济规模可能比不受气候影响的情形小10%，进而影响就业和家庭收入。
投资估算涵盖哪些领域
乌兹别克斯坦国家馆列出了四个主要支出类别，显示适应优先事项在很大程度上取决于土地生产力和可靠的水资源供应：
- 农业：到2030年为104.05亿美元，到2035年为199.43亿美元。
- 水资源：到2030年为41.50亿美元，到2035年为79.54亿美元。
- 住房：到2030年为9.24亿美元，到2035年为17.71亿美元。
- 医疗卫生：到2030年为1.97亿美元，到2035年为3.78亿美元。
到2035年，农业和水资源合计需要278.97亿美元。将这一数字除以301亿美元的总需求估算，约为92.7%。如此集中的资金需求意味着，运河、抽水系统、耕作方式和土地修复方面的决策将影响适应计划的大部分内容。
世界银行集团于2023年11月21日发布的《气候与发展报告》勾勒出更广泛的投资需求。报告估算，为应对气候变化对劳动生产率、道路和桥梁、牲畜及灌溉造成的不利影响，需要约600亿美元；到2060年，替换老化能源基础设施并推进脱碳还需要约3400亿美元。国家馆的估算聚焦2035年前的需求，而世界银行的数据涵盖不同类别的投资和更长期的能源转型。
水资源短缺为何威胁日常生活
根据世界银行的《适应与韧性评估》，1950年至2020年间，乌兹别克斯坦平均气温上升了2.9摄氏度。评估预计，本世纪气温还将上升1.21至1.94摄氏度，并将该国列为到2040年可能成为全球水资源压力第29严重的国家。
评估预计，到2050年，阿姆河和锡尔河的流量可能分别减少5%和15%，干旱年份也会更加频繁。乌兹别克斯坦每年水资源缺口到2030年可能达到70亿立方米，到2050年则可能达到150亿立方米。气温升高还会增加用水需求。
农民面临双重压力：水源供应越来越不稳定，作物所需水量却在增加。农业和畜牧业产量下降可能影响粮食供应、家庭收入和人口迁移。评估指出，费尔干纳盆地、花剌子模、布哈拉和苏尔汉河谷等地有大量人口面临风险。
家庭获得安全饮用水的机会也不均等。评估引用的数据显示，乌兹别克斯坦有58.8%的人口能够获得安全管理的饮用水，而对照组的这一比例超过75%。报告估算，地震、干旱和洪水每年合计影响约140万人，造成相当于国内生产总值约5%的损失。这一总数同时涵盖地质灾害和气象灾害。
改善灌溉带来可衡量的效益
乌兹别克斯坦国家馆报告称，2017年至2025年间，节水技术推广面积约达260万公顷，按其展示采用的指标计算，覆盖率为60%。报告还列出5795公里的灌溉网络和3.45万公里经过混凝土衬砌的内部灌溉网络。
同一份介绍显示，年用电量从83亿千瓦时降至64亿千瓦时，减少19亿千瓦时，降幅约23%。相关信息不足以判断这一变化有多少来自灌溉改善。抽水和输水需要电力，因此水资源管理和能源支出密切相关。
世界银行2023年的报告估算，综合景观管理和适应气候变化的农业技术可在10年内使作物产值增加46亿美元，并每年节约逾18亿立方米水。这些是投资可能带来的收益，既包括提高产量，也包括减轻水资源压力。
世界银行建议改造灌溉基础设施和计量系统、改善水资源分配，并推广减少浪费的技术。报告还呼吁加强农民的土地使用权保障并改善土壤保护。拥有更稳固土地权利的农民，才更有条件进行需要多年才能收回成本的投资。
斯蒂尔呼吁降低融资成本、加强机构建设
斯蒂尔在COP31上的主张聚焦于决定各国能否为气候计划融资的条件。沉重的偿债负担、接连发生的灾害和高昂的借贷成本，可能使各国政府在下一场危机来临前几乎没有投资空间。
联合国在COP31融资最新进展中援引联合国气候事务负责人对许多发展中经济体困境的描述：
他说：“许多发展中国家陷入债务、灾害和高昂资本成本交织的恶性循环。气候融资必须帮助各国摆脱困境。”
斯蒂尔提出，应加强机构建设、改善投资环境，并以更低成本吸引资金。其设想的循环与恶性循环相反：机构更强健，投资就更容易；投资提升韧性并减少排放；经济实力增强后，也更有能力吸引后续融资。
乌兹别克斯坦的适应评估指出了与这一思路直接相关的薄弱环节。在评估期间，世界银行发现该国适应资金有限、跨部门协调不力，也没有用于追踪进展的中央系统。报告建议设立国家适应基金，并加强对灾害损失的分析，以指导国家和地方层面的资金支出。
农村家庭也需要获得融资。评估称，2021年，乌兹别克斯坦最贫困人口中处于底部40%的人群，只有41.5%能够获得金融服务。改善这一状况对依赖灌溉农业的家庭至关重要，他们可能需要贷款或其他支持来更换设备、调整耕作方式。
全球目标面临巨额资金缺口
预计发达国家将牵头推动到2035年每年为发展中国家筹集至少3000亿美元资金，这属于每年1.3万亿美元的更广泛气候融资目标的一部分。COP31期间公布的一项评估预计，按当前趋势，对照这一更广泛目标，每年将出现8400亿美元的资金缺口。
联合国秘书长安东尼奥·古特雷斯警告说，适应需求的增长速度快于正在讨论的资源增长速度。他在峰会期间对记者说：
即使将适应资金增加到三倍，也只能满足不到30%的需求。
农业面临尤为严峻的融资环境。联合国粮食及农业组织官员卡维·扎赫迪表示，农业获得的气候相关发展融资约占5%，而且这一比例正在下降。乌兹别克斯坦估算，约三分之二的适应需求投向农业，凸显其优先事项对这一国际资金占比较低的行业有多么依赖。
英国、挪威和加拿大的开发融资机构宣布，计划到2030年为新兴市场的气候项目筹集100亿美元。古特雷斯还敦促国际气候基金简化资金获取流程，并支持更广泛地运用开发银行资本和担保来吸引投资。
适应项目的回报往往体现为避免作物损失、改善土地健康或维持服务不中断。这些效益可能很可观，却未必能为贷款方带来稳定的现金流。因此，公共预算、赠款和优惠贷款发挥着关键作用。优惠贷款的条件比普通商业贷款更为有利。
ANORA旨在将农业优先事项转化为投资
乌兹别克斯坦国家馆介绍的ANORA平台，旨在为更能抵御气候压力的农业和可持续粮食生产筹集至多15亿欧元。其初步融资组合包括金融机构提供的6.5亿欧元、私人资本5亿欧元、优惠融资3亿欧元和赠款5000万欧元。
该平台计划于2027年全面启动，优先领域包括节水技术、农业生产率、基础设施、土壤修复和减排。平台目标是到2030年在34万公顷土地上推广节水技术。15亿欧元仍是筹资目标，进展取决于项目能否达成融资协议并进入实施阶段。
乌兹别克斯坦于2026年7月批准了一份气候智慧型农业投资路线图，该路线图在欧洲复兴开发银行和粮农组织的支持下制定。欧洲复兴开发银行还公布了相关技术合作，将协助筹备ANORA项目储备并提升项目获得融资的准备程度。
2026年10月，乌兹别克斯坦成为气候实施桥梁倡议（BRIDGE）的五个试点国家之一。该倡议由COP31主席国和联合国开发计划署支持，帮助各方将国家承诺转化为投资者和发展伙伴能够评估的项目。此外，乌兹别克斯坦与欧洲复兴开发银行的更广泛合作项目总额超过70亿美元。
CLiCA为农村社区制定具体计划
中亚气候韧性景观计划（CLiCA）提供了一个更详尽的适应支出规划案例。该计划于2026年10月28日获绿色气候基金批准，为期七年，乌兹别克斯坦、吉尔吉斯斯坦和塔吉克斯坦的预算总额为2.644亿欧元，计划于2027年开始实施。
乌兹别克斯坦获得1.037亿欧元，用于四个地区15个区的工作。计划包括恢复1.8万公顷森林和12.3万公顷牧场、推广滴灌和更耐旱的作物，以及改善农业融资渠道。
预计约有1.2万名农民将获得气候咨询服务。该计划旨在提升乌兹别克斯坦约34.2万人的韧性。资金由绿色气候基金和德国发展合作伙伴共同提供，欧洲投资银行则被列为潜在的额外合作伙伴。
该计划的土地修复和咨询服务目标，为社区在实施启动后提供了具体衡量指标。牧场修复、灌溉系统正常运转以及实用的农业建议，将决定这笔资金能否转化为对生计更有效的保护。
区域合作与能源计划同步推进适应工作
在COP31上，总统沙夫卡特·米尔济约耶夫提出三部分中亚气候协同模式：共享环境信息和预警；推广土地修复以及防治沙尘暴的技术；为面临水资源短缺和长期干旱的地区开发新的融资工具。
乌兹别克斯坦总统米尔济约耶夫在对各国领导人的讲话中阐述了区域行动的必要性：
没有任何一个国家能够独自应对气候变化带来的挑战。
拟议的信息系统将寻求世界气象组织的支持。乌兹别克斯坦还希望将中亚生态博览会（Central Asia ECO-EXPO）打造为技术供应商、投资者和地区主管部门的常设交流平台。该国将于2027年担任国际拯救咸海基金主席国。
乌兹别克斯坦与土耳其签署了一项环境合作协议，涵盖气候适应、污染防治、废弃物管理和荒漠化问题。米尔济约耶夫在峰会期间与开发银行和联合国官员举行会谈，讨论了水安全、土地修复、气象监测和投资。
能源计划与这一适应议程同步推进。乌兹别克斯坦于2025年11月提交的第三版国家自主贡献（NDC 3.0）提出，到2035年单位国内生产总值的温室气体排放量较2010年减少50%。这一指标衡量每单位经济产出产生的排放量，因此未来全国排放总量也取决于经济增长。峰会声明提出到2055年实现碳中和；世界银行2023年的研究则评估了延续至2060年的转型路径。
乌兹别克斯坦计划到2030年将可再生能源发电量占比提高至54%。国家馆公布的目标包括太阳能装机9395兆瓦、风电装机1.22万兆瓦、小型太阳能装置4000兆瓦，以及储能发电容量4548兆瓦。储能有助于应对太阳能和风能输出的波动。世界银行估算，到2060年，脱碳可带来逾1780亿美元的基础设施收益，包括避免1120亿美元成本和节省660亿美元化石燃料进口支出。
影响下一阶段的关键日期
乌兹别克斯坦的规划现已关联多个时间节点，从2027年启动项目到2035年实现投资和减排目标。主要里程碑包括：
- 2023年11月21日：世界银行集团发布乌兹别克斯坦国别气候与发展报告。
- 2025年11月：乌兹别克斯坦提交第三版国家自主贡献（NDC 3.0），设定2035年排放强度目标。
- 2026年10月：乌兹别克斯坦被列为BRIDGE试点国家；绿色气候基金于10月28日批准CLiCA。
- 2026年11月13日：斯蒂尔在安塔利亚出席COP31气候融资部长级对话并发言。
- 2027年：计划全面启动ANORA并开始实施CLiCA；乌兹别克斯坦将接任国际拯救咸海基金主席国。
- 2030年和2035年：累计气候适应资金需求预计分别达到157亿美元和301亿美元。
接下来的实际步骤包括筹备项目、达成融资协议并开展项目实施。乌兹别克斯坦提出的最大资金需求集中在农业和水资源，因此灌溉、土地修复和农村融资项目的成效将成为其适应工作的关键。
要点
- 乌兹别克斯坦估算，到2035年需要301亿美元用于气候适应投资。
- 农业和水资源约占这一总额的92.7%。
- 斯蒂尔呼吁降低融资成本、加强机构建设，但没有宣布针对乌兹别克斯坦的新资金。
- ANORA旨在筹集至多15亿欧元，计划于2027年全面启动。
- CLiCA向乌兹别克斯坦拨款1.037亿欧元，旨在提升约34.2万人的韧性。
- 世界银行预计，到2030年，至少有800万人将生活在气候风险极高的地区。
