宏大的太阳能计划面临现实考验
印尼正寻求中国投资者支持一项预计耗资1,140万亿印尼盾的太阳能计划。国有电力公司印尼国家电力公司（PLN）已确定约35吉瓦峰值（GWp）的项目，预计到2029年具备开发条件。这批近期项目将土地、融资和电力网络置于国家计划的核心位置。印尼的目标是建设约100 GWp的太阳能装机容量。
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11月2日，在北京举行的2026中国—印尼可再生能源投资论坛上，PLN代表与中国投资者和金融机构会面，讨论涵盖电站、输电和储能的合作。此次活动由印尼驻北京大使馆与Tenggara Strategics和印尼战略与国际问题研究中心（CSIS Indonesia）共同主办。
这一机遇远不止于供应太阳能电池板。印尼需要电池储存日间发出的电力，需要输电线路将电力送至用户，也需要能够让投资者愿意多年为项目提供融资的合同。
总统普拉博沃·苏比安托于2026年8月25日在巴厘岛珍布拉纳县吉利马努克启动该计划，目标是在三年内完成。经济与法律研究中心（简称Celios）将2029年列为完成期限；PLN评估则确定，到当年约有35 GWp具备开发潜力，约为总体目标的三分之一。
吉瓦峰值是指太阳能电池板在标准测试条件下的最大额定输出功率。实际发电量会随日照、天气和时间而变化。对家庭和企业而言，实际目标是确保在需要时用得上电力，因此储能和电网建设是该计划的核心。
官方电力规划的内容
能源与矿产资源部于2025年5月26日发布的电力规划介绍材料列出了PLN的2025—2034年电力供应业务计划，简称RUPTL。这份计划提供了详细基准，可据此评估后来提出的太阳能目标。
RUPTL计划新增69.5吉瓦装机容量：其中42.6吉瓦归类为新能源和可再生能源，10.3吉瓦为储能，16.6吉瓦为化石能源发电。可再生能源与储能合计约占新增容量的76%。储能用于留存电力以供日后使用，发电厂则负责生产电力。
该计划中的太阳能装机为17.1吉瓦，此外还有11.7吉瓦水电、7.2吉瓦风电、5.2吉瓦地热、0.9吉瓦生物能源和0.5吉瓦核电。能源与矿产资源部将核电纳入新能源和可再生能源类别。储能包括6吉瓦电池储能和4.3吉瓦抽水蓄能。抽水蓄能通过将水抽至高处储存能量，之后再让水流经涡轮机发电。
100 GWp太阳能计划的规模超出RUPTL分配给太阳能的容量。PLN称，其中约89.1 GWp将接入其电网，另有11.7 GWp不接入电网。两部分合计为100.8 GWp，略高于该计划公布的目标数值。
私人投资者的参与空间
PLN战略发电规划执行副总裁帕鲁利安·诺维安德里在北京介绍了投资机会。官方RUPTL显示，到2034年所需总投资为2,967.4万亿印尼盾，其中2,133.7万亿用于发电，565.3万亿用于输电基础设施，268.4万亿用于其他成本。
发电投资中约73%分配给独立电力生产商（IPP）。这些公司不属于PLN，负责建设和运营电站，通常通过合同出售电力。能源与矿产资源部估算，这些企业计划投入1,566.1万亿印尼盾，其中1,341.8万亿用于新能源和可再生能源发电。
太阳能计划预计耗资1,140万亿印尼盾，指的是实施该计划所需的资金。北京会谈为合作创造了机会，但并未公布已签署的融资承诺总额。投资者在投入资金前，需要找到合适的项目地点、可行的合同安排，并确保项目能够接入用户。
输电与电池板同样重要
PLN的RUPTL计划新增47,758电路公里输电线路，并建设总容量为107,950兆伏安的变电站。电路公里用于衡量电力线路长度，同一路线上可能铺设多条电路。变电站负责调整电压，并引导电力在电网中传输。
印尼的群岛地理环境使投资地点尤为重要。太阳能电站可能日照充足、土地可用，却远离用户，或靠近需要升级的地方电网。发电设施和电网建设必须同步推进，才能确保电站投运时电力能够送达用户。
中国能源建设集团东南亚市场管理与投资部总经理周凯指出，太阳能、风能、储能、岛际输电和电网现代化领域都存在机遇。他还提到，电网分散、购电协议条款和汇率风险都是投资者需要考虑的因素。
官方计划预计，电力销量将从2024年的306太瓦时增至2034年的511太瓦时，增加205太瓦时，增幅约67%。因此，电网建设承担着两项相互关联的任务：接纳新增可再生能源发电，并为不断扩大的市场供电。
巴厘岛项目展示太阳能与电池如何协同
与8月启动仪式相关的巴厘岛项目规划装机容量为198兆瓦峰值（MWp），并配备一套可储存666兆瓦时电力的电池系统，项目占地约211公顷。目标是在2028年投入运营。
兆瓦衡量功率，即电力输送的速度；兆瓦时衡量一段时间内储存或使用的能量。两种额定值分别描述系统的不同部分：电池板的发电能力和电池的储能容量。
PLN总裁董事达尔马万·普拉索乔在启动仪式上表示，该巴厘岛项目将太阳能发电与电池结合，旨在逐步停止岛上电力系统使用燃油。启动仪式还包括在中爪哇省加贾·蒙库尔漂浮式太阳能项目、巴淡岛森布尔村以及邦加勿里洞省伦吉特岛同步举行的活动。
能源与矿产资源部长巴赫利尔·拉哈达利亚估算，全国计划需要投资1,140万亿印尼盾，并将其经济效益与替代柴油发电联系起来。谈及预计节省的补贴时，他表示：
通过这一总体项目，我们每年可节省739亿印尼盾的补贴，
巴赫利尔还预计，二氧化碳排放量将减少1.4016亿吨。他公布这一减排估算时没有说明具体时间范围。节省补贴和减排的效益，都取决于项目能否建成，以及能否替代原计划取代的燃料消耗。
工厂能跟上目标进度吗？
Celios执行主任比马·尤迪斯蒂拉认为，仅靠中国投资不足以为该计划提供所需资金。该机构对2025年10月至2026年10月期间的评估估算，印尼每年至少需要建设30吉瓦太阳能装机容量，才能按期完成目标。
Celios称，印尼国内太阳能组件年产能仅为1.6至3吉瓦。与其估算的每年30吉瓦建设需求相比，这只能满足约5%至10%的电池板需求。因此，Celios预计大部分电池板将来自中国。
能源与矿产资源部列出的首期建设阶段包括14个项目，总规模为5,216兆瓦峰值（MWp），即5.216 GWp，约占100 GWp总体目标的5.2%。这显示首期工程之后仍有大量建设任务待推进。
中国企业可参与电池板和电池制造、建设及融资。印尼与中国的更广泛产业合作已涉及电池行业，该领域包含在今年1月公布的16个项目投资方案中，总价值21.9亿美元。太阳能计划为设备及相关制造业增添了一个规模可观的潜在市场。
合同与汇率左右投资决策
印尼投资促进中心北京代表处主任里扎尔迪·因德拉·贾努表示，项目地点会影响可获得的激励措施。符合条件的经济特区投资可能享受企业所得税免税期，即根据适用规定，在指定期限内免缴该项税款。
里扎尔迪还提到印尼国内市场，以及绿色制造和电动汽车供应链领域的机遇。对潜在投资者而言，这些相关产业在发电业务之外，还带来了潜在客户和商机。
印尼央行北京代表处代表尤利安·维汉托罗强调了套期保值工具和印中本币交易框架。套期保值利用金融合约管理汇率波动；本币交易则允许符合条件的企业直接使用两国货币结算。
如果项目收入以印尼盾计价，而设备采购或贷款还款使用其他货币，汇率波动就会产生影响。印尼盾走弱可能抬高履行这些义务所需的本币成本。因此，让融资安排与预期收入相匹配，是确保项目具备财务可行性的一个环节。
Gani Djemat & Partners主席汉弗莱·R·杰马特建议中国企业尽早聘请法律和商业顾问。他特别指出，施工前需关注土地征用和劳动法规，同时也要预先考虑争端和运营困难。
过往项目进度不佳敲响警钟
可持续能源服务改革研究所（IESR）在其2025年5月评估中，对RUPTL提高可再生能源配额表示欢迎，但呼吁加强执行力度。该机构称，截至2025年上半年，上一版RUPTL规划的10吉瓦项目中，只有1.6吉瓦投入商业运营，占16%。
IESR执行主任法比·图米瓦指出，可再生能源项目招标进展缓慢、购电协议谈判耗时较长，是主要障碍。购电协议规定买方购买电站电力的条件，包括价格和相关义务；贷款方在提供资金前会审查这些内容。
法比还表示，RUPTL的可再生能源目标低于公正能源转型伙伴关系（JETP）提出的到2030年达到56吉瓦的承诺。官方计划安排在2025至2029年新增12.2吉瓦新能源和可再生能源发电，在2030至2034年新增30.4吉瓦，将大部分扩张安排在本十年后半段。
IESR能源转型系统项目经理德翁·阿里纳尔多建议，为输电网络共同使用（简称PBJT）制定明确安排。此类安排可让更多参与方使用输电基础设施，同时由PLN保留电网所有权。他介绍了这一安排的预期作用：
PBJT安排的确定性将扩大可再生能源开发选择，鼓励包括能源消费者在内的私人参与，从而吸引可再生能源投资。
IESR估算，印尼有333吉瓦可再生能源潜力，可带来有吸引力的投资回报；按《2022年第112号总统条例》的基准电价计算，其中约60%的项目股权回报率可超过10%。要将潜力转化为运营中的电站，需要完善采购、合同和电网接入安排，让具体项目得以推进。
就业与公共资金引发审视
PLN在介绍太阳能投资机会时预计，建设期间可创造约280万个就业岗位。该计划还被关联到550万个就业岗位的预测，但这两项就业估算的范围和计算方法均未作说明。
RUPTL另行估算，其发电和电网计划将在制造、建设、运营和维护等领域雇用超过170万名工人。这项就业预测所依据的是另一项投资计划，涵盖的活动范围也比单纯的太阳能建设更广。
在11月5日的一场会议上，PLN总裁董事苏罗索·伊斯南达尔表示，太阳能计划旨在保障全国电力供应，并有望随着时间推移降低发电成本。发展监督与特别调查局（简称Bappisus）局长阿里斯·马苏迪扬托表示，该机构正在监督规划、实施和预算，以防项目资金遭受损失。
对工人而言，眼前的就业机会取决于项目能否进入建设阶段。对电力用户和纳税人而言，承诺的效益则取决于电站能否提供可用电力、减少高成本燃料消耗，并以电力系统能够承受的成本持续运行。
截至2029年的关键节点
印尼当前的投资行动将国家期限与电站、电池和输电的不同进度安排联系起来。以下主要日期显示，这些环节必须多快汇合：
- 2025年5月26日：能源与矿产资源部公布2025—2034年RUPTL，计划新增17.1吉瓦太阳能装机容量。
- 2026年8月25日：普拉博沃在巴厘岛启动100 GWp计划，要求在三年内完成。
- 2026年11月2日：PLN在北京与有意向的中国投资者和融资机构会面。
- 2028年：巴厘岛太阳能与电池项目计划投入运营。
- 2029年：Celios将这一年列为全国计划的完成期限；PLN已确定届时约有35 GWp具备开发潜力。
- 2034年：现行RUPTL规划期结束。
近期衡量进展的关键，是PLN确定的35 GWp项目中，有多少能够落实融资、土地和电网配套并进入建设阶段。中国投资可提供资本、设备和技术能力；而印尼的采购、监管和电网建设进度，将决定这些资源多快转化为电力。
要点
- 印尼估算，100 GWp太阳能计划需要1,140万亿印尼盾。
- PLN已确定约35 GWp项目有望在2029年前开发。
- 现行RUPTL另计划到2034年新增17.1吉瓦太阳能装机容量。
- PLN计划新增47,758电路公里输电线路，并建设容量为107,950兆伏安的变电站。
- Celios称，国内组件产能只能满足年度建设所需的一小部分。
- 巴厘岛项目将198 MWp太阳能与666兆瓦时电池储能结合，目标于2028年投入运营。
- 融资、合同、土地和电网接入是将投资目标转化为运营电站的关键。
