煤炭、棕榈油和铁合金出口将新增文件审核环节
自2027年1月1日起，印尼将要求煤炭、毛棕榈油和铁合金出口通过PT Danantara Sumberdaya Indonesia（DSI）办理，并使用一个门户网站，将商业合同、货运详情和出口收入与政府及市场数据进行核对。
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在2026年11月6日于雅加达举行的政府简报会上，官员介绍了最后阶段的准备工作：11月15日发布技术指南，12月15日起开放企业注册，并于1月初全面运行。DSI首席执行官卢克·托马斯·马奥尼表示，NADI门户将连接现有政府系统和市场信息，以支持每日交易报告。
DSI将作为相关出口的唯一中间机构，但企业仍可自行选择买家、协商价格并直接收款。DSI将在海关放行前后审核文件，但不会买卖或取得货物所有权。
尚未解决的最大商业问题是费用。副财政部长努尔霍利索·伊布努·阿曼表示，该机制不会给出口商增加费用或额外工作。马奥尼当天表示，DSI仍在与利益相关方敲定付款机制，费率尚未确定。
对出口商而言，当务之急是为新的统一申报渠道准备合同和企业记录。政府则希望将企业商定的销售内容与其申报、发运及收到的出口收入对应起来。现有的大宗商品许可和义务仍由出口商负责。
哪些方面会改变，哪些仍由出口商负责？
负责协调经济事务的部长艾尔朗加·哈塔托将DSI描述为负责审核交易文件的单一中间机构。贸易部长布迪·桑托索表示，出口仍将以各企业自己的名义登记，而非以DSI名义登记。
与国际买家的谈判、定价、签约、运输安排和付款仍由出口商直接处理。DSI负责文件和核验流程；出口申报草案（简称PEB）提交海关系统前，必须先获得DSI批准。
海关放行仍由海关与消费税总局（DJBC）负责，并与印尼国家单一窗口（INSW）协作。DSI将审核商业信息并批准申报草案传送；海关则进行自身核验并签发出口服务单（NPE）。
艾尔朗加表示，PEB数据中不会出现DSI的名称。这样一来，尽管文件要经过DSI门户，出口企业仍会以自身名义出现在官方货运记录中。
铁合金是首批涵盖的三类商品之一，指用于金属生产的铁与其他元素的混合物。主要操作说明将煤炭、毛棕榈油和铁合金列为涵盖商品；国有企业部副部长阿明努丁·马鲁夫则更宽泛地将这一任务描述为涵盖棕榈油、钢铁和煤炭。
企业需要准备的时间节点
第24号政府条例（2026年）于2026年6月1日生效，新出口框架的过渡期由此开始。艾尔朗加表示，该条例的修订工作正在收尾，目标是在11月中旬完成。
准备工作将持续数月，涵盖企业出资、系统测试、注册以及强制使用等环节：
- 2026年5月25日：DSI授权资本增至4万亿印尼盾，实缴资本为1万亿印尼盾。
- 2026年6月1日：第24号政府条例（2026年）生效，过渡期开始。
- 2026年9月下旬：NADI系统开始试运行。
- 2026年11月6日：官员在雅加达说明运行模式和剩余准备工作。
- 2026年11月15日：计划发布技术指南，向出口商说明相关变化和系统使用方法。
- 2026年12月15日：计划开放企业账户注册和行政文件上传。
- 2027年1月1日：计划对涵盖的三类商品全面实施。
11月的技术说明会旨在解释出口商必须提交哪些材料，以及系统将如何运行。12月开放注册，为企业在1月强制启用前留出准备时间。
货物如何通过NADI办理
每家出口商都必须先注册一个企业账户，之后才能上传首批商业文件。这些文件可包括已签署的合同或采购订单，用于记录买卖双方商定的内容。
商业合同签署后只需上传一次。之后，该合同将作为相关出口申报的依据，而不必在该协议项下每批货物发运时重复上传。
接下来，出口商选择相应的PEB类型，填写申报并提交佐证文件。放行前审核期间，NADI会将申报内容与此前上传的商业文件进行比对。
DSI审核PEB草案；草案通过后，DSI将批准其通过海关数字信息系统CEISA传送至海关。NADI还连接S-INSW，即用于协调贸易文件的印尼国家单一窗口系统。
海关签发NPE、最终货运文件生成后，出口商需上传分析证书、重量证书和最终发票。分析证书记录产品特性，重量证书记载货物重量，最终发票列明收取的金额。
随后，DSI会将价格、数量、质量和《协调制度》编码与政府及市场参考数据进行比对。《协调制度》通常简称HS，是用于海关记录中识别货物的国际分类体系。出口商需对核查中发现的差异作出说明。
政府为何要关联合同、货物和资金
布迪表示，核验流程旨在打击低报价格，即出口申报价值低于实际交易价值的情况。将合同、申报和最终发票关联起来，能让官员通过多份记录核对同一笔交易。
质量和数量同样重要，因为货物价值不只取决于标示价格。产品等级或重量不同，都会改变最终应付金额。NADI的审核将依据DSI的方法，把这些变量放在一起核查。
DSI还将核查出口收入汇回情况，即通过规定的金融渠道将海外销售所得资金汇回。阿明努丁表示，国有银行协会（Himbara）旗下五家国有银行已获指定，负责接收自然资源出口外汇收入。
政府提出的目标包括减少资本外流、支持经济增长和印尼盾稳定，并增强印尼在贸易谈判中的地位。将货运记录与出口收入关联起来，使主管部门能够在货物离境后继续追踪交易。
现有大宗商品义务仍然有效
毛棕榈油出口商必须继续履行国内市场义务（DMO）目标。这些要求规定了留给印尼国内市场的供应量，同时企业也可向海外销售。
煤炭出口商仍须为其工作计划和预算（简称RKAB）取得批准。铁合金出口仍须附有检验员报告（简称LS），以提供规定的检验文件。
布迪表示，履行这些条件的责任仍由出口商承担。DSI通过系统审核前，企业必须先取得贸易部所需许可。
努尔霍利索表示，出口文件将从NADI传至CEISA，之后的处理流程照常进行。DJBC和DSI已讨论并测试系统连接，包括海关在处理能力不变的情况下接收和处理文件的能力。
因此，实际变化主要集中在出口信息的流转路径上。企业保留现有商业关系并继续履行大宗商品相关义务，同时，统一门户将在文件送达海关前增加DSI审核环节。
费用承诺与农户和企业成本方面的担忧
努尔霍利索承诺出口商不会承担额外费用，而马奥尼表示DSI仍在敲定付款机制。截至11月6日的简报会，费率和最终机制尚未公布。
印尼棕榈油协会（GAPKI）主席埃迪·马尔托诺对通过NADI进行电子申报表示欢迎。他说，交易核查有助于防范欺诈和非法转移定价，即关联企业之间交易所采用的价格违反适用规则。
埃迪还呼吁谨慎对待DSI可能收取的费用，警告称，高额费用可能加重棕榈油行业负担，并影响农户获得的价格。他的担忧将出口环节的行政决策与向该行业供货的种植户收入联系起来。
印尼镍工业论坛（FINI）主席阿里夫·佩尔达纳·库苏马欢迎DSI被澄清为中间机构，而非唯一出口商。他表示，这一说明提供了法律确定性，有助于维持业务连续性。
煤炭生产商正为申报流程变化做准备，此前一段时间，他们承受着买家方面的压力。2025年前五个月，印尼煤炭出口下降12%，出口量为1.87亿吨；当时中国和印度减少采购，并转向其他煤种。维持直接谈判意味着，在新的申报流程下，生产商仍须自行应对客户偏好的变化。
试运行和增资反映的准备情况
DSI表示，NADI试运行覆盖100家出口企业，涉及大宗商品出口额的50%，并处理了约340份交易合同；马奥尼还表示，参与试运行的100家公司包括出口商和买家。
测试由DSI、海关和INSW共同参与，检查系统可靠性、平台间连接和数据安全。马奥尼介绍，试运行先有50家公司参与，之后又有50家公司加入。
商业合同包含价格、客户和销售条款等敏感信息。马奥尼表示，平台设计将安全和保密列为优先事项。系统整合后，这些记录将用于多个相互连接的政府系统开展核查。
阿明努丁表示，DSI增资于5月25日生效。授权资本增至4万亿印尼盾，实缴资本增至1万亿印尼盾，相当于授权资本的四分之一。授权资本是公司获准发行股份的金额；实缴资本则是股东实际出资的金额。
Danantara通过B类股份持有99%的股权。国有企业部通过代表国家特别股（即黄金股）的A类股份持有其余1%。DSI的2026年工作计划和预算包括履行其职责所需的系统和配套基础设施；股东大会则任命了职业经理人担任董事和专员。
棕榈油面临出口文件之外的审视
马奥尼还谈到了DSI在可持续棕榈油圆桌倡议组织（RSPO）RT2026大会上的作用。他表示，出口安排旨在支持行业标准、简化合规流程并增强国际社会对印尼棕榈油的信心。
会议将新的出口流程与环境监测和小农参与问题一并讨论。Nusantara Atlas的卫星分析记录显示，2026年1月至9月，印尼过火面积超过190万公顷。
TheTreeMap创始人戴维·加沃博士介绍了初步监测结果：RSPO认证特许经营区内有1.45万公顷被烧毁或受到火灾影响，约占全国过火面积的0.8%。RSPO首席执行官约瑟夫·德克鲁兹敦促成员以数据和证据回应批评。在谈到该组织接受审视的态度时，他说：
我们并非逃避审视的行业。我们是一个合作伙伴关系，对自身的监督比任何外部机构都更加严格。
全球RSPO认证小农中，77%来自印尼。大会表彰了来自哥伦比亚、印尼、马来西亚、秘鲁和泰国的45个独立小农团体，这些团体已完成初步认证。
对棕榈油企业而言，这两项讨论涉及买家准入的不同方面：NADI将核查出口交易，持续发展认证则针对生产标准。种植户和出口商既要承担将货物运往海外的商业成本，也要满足客户对生产方式的要求。
要点
- DSI的NADI门户计划于2027年1月1日起，成为煤炭、毛棕榈油和铁合金出口的强制使用系统。
- 技术指南计划于11月15日发布，企业注册将于12月15日开放。
- 出口商仍与买家直接谈判、签订合同、安排发货并收款。
- DSI将在申报传送至海关前进行审核，并在之后核查最终货运详情和出口收入。
- 现有国内供应义务、经批准的煤炭工作计划以及铁合金检验员报告仍须履行。
- 副财长承诺出口商不会承担额外费用，而DSI表示付款机制仍在敲定中。
- 第24号政府条例（2026年）的修订目标是在11月中旬完成。
