审查将涵盖2013年宪法及2025年修正内容
2026年11月6日，越共中央总书记、国家主席苏林呼吁审查2013年宪法的实施情况，包括2025年通过的修正内容，为研究和提出全面修宪方案奠定基础。
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苏林在河内国会大厦发表讲话时，将这项工作与政治局第17号结论以及国家到2030年的发展目标和至2045年的愿景联系起来。他表示，审查应明确哪些宪法价值需要保留、哪些条款有待完善，以及国家权力行使过程中存在什么实际问题。
纪念仪式于第十六届国会第二次会议期间在奠鸿厅举行，纪念越南于1946年11月9日通过首部宪法80周年。出席仪式的高级官员包括总理黎明兴和国会主席陈青敏。
越南政府的周年纪念声明阐述了苏林提出的三项方向：在研究完善现行宪法的同时确保其得到实施；保障公众参与和权利；完善制度和国家政策决策。
苏林表示，相关准备工作必须在越南共产党领导下推进，广泛汲取公众智慧，并遵循宪法规定的权限和程序。他没有公布宪法草案、公众咨询或修宪表决的时间表。
为何实施情况是审查的核心
苏林指出，法律规定与实际执行之间存在差距，机构被赋予的权限与其可用资源和能力之间也不匹配。他还提到职责不明确、协调不力，以及未能及时回应人民的合理诉求等问题。
这些问题使宪法审查与日常政府工作表现直接相关。公共机构可能在形式上承担某项职责，却缺少完成任务所需的人员、资金或能力。即使法律已经明确规定公民权利，民众仍可能遭遇延误。
苏林呼吁协调改进权力行使、监督和向公众说明的方式。他表示，当局既要处理官员越权问题，也要解决官员逃避责任的情况。
他还要求立法者区分政策设计缺陷与执行不力。应对方式取决于问题成因：规则相互冲突，可能需要修法；规则本身合理但执行不当，则应由相关机构采取行动。
宪法审查将考察哪些内容
审查范围将同时包括2013年宪法及2025年修正的条款。苏林呼吁为考虑全面修宪建立扎实的理论和实践依据，将对宪法原则的审视与政府实际运作情况的证据结合起来。
宪法是一国的最高法律框架，确立国家主要机构，划定其权力边界并确认公民权利。普通法律和官方决策都必须在这一框架内实施。
苏林表示，相关研究应当科学、民主、审慎。审查过程应维护国家体制的政治和法律基础，保障人民参与国家权力行使，并满足国家发展需要。
他的指示要求在持续执行现行宪法的同时开展宪法研究。审查期间，各机关和官员仍须遵守现行规定。
从首部宪法到新一轮审查
1946年11月9日，第一届国会在第二次会议上通过越南首部宪法。苏林回顾了宪法所确立的国家权力属于人民、民族团结和民主自由等原则，并将国家独立与通过宪法组织政府联系起来。
国会主席陈青敏表示，国会已颁布五部宪法和近700部法律。此次周年纪念既回顾了越南立法历程，也提出了审视现行宪法框架运行情况的新要求。
- 1946年11月9日：第一届国会在第二次会议上通过越南首部宪法。
- 2013年：越南通过宪法，这部宪法如今是拟议中的实施情况审查的依据。
- 2025年：越南通过修正和补充条款。苏林表示，这些条款也必须纳入审查。
- 2026年11月6日：苏林在河内举行的周年纪念仪式上呼吁着手准备研究全面修宪。
- 2030年和2045年：苏林提及的发展目标和长期国家愿景，为政府的制度建设议程提供了指引。
苏林表示，历次宪法修改在延续1946年核心价值的同时，也推动了国家权力组织方式的发展。他还指出，人权和公民权利日益受到重视。
立法者须加强宪法合规责任
苏林表示，国会及其机构应进一步承担确保立法符合宪法的责任。这意味着在审议、辩论和决策过程中，必须依据宪法规则核查拟议政策，尤其是在涉及国家权力和个人权利时。
合宪性是指法律或官方行为符合国家最高法律规范。苏林要求将合宪性审查纳入立法过程，并处理违规行为、补救其后果、明确相关责任。
各机构和官员履行职责、行使被授予的权力时，必须遵守宪法和法律。党的各级委员会应领导并检查党的政策落实情况；党组织和党员应遵守法律并接受公众监督。
苏林此次谈到问责，延续了他10月提出的要求，即在表现不佳的官员问题达到需要纪律处分的程度之前，先行予以撤换。他在11月的讲话中，将工作表现责任置于关于宪法义务和国家权力监督的更广泛讨论之中。
权力下放须配套资源和监督
苏林表示，分权和授权必须配备充分的实施条件和适当的监督。分权是将决策权从中央机构下放；授权则是允许其他机构或官员行使特定权力。
他关注的是实际问题：仅有权力，并不意味着机构就有资金、人员或技能采取行动。如果分配职责时没有提供这些条件，官员可能无法履职，居民也只能等待决策。
苏林呼吁明确职责，加强机构间协调。监督机制还应明确：权力被滥用、任务遭忽视或机构相互推诿时，谁必须承担责任。
对于公共行政，他提出的做法包含三项要求：明确谁有权作出决定，提供落实决定所需的条件，并检查实施结果。苏林表示，这是确保国家权力有效运作的相互关联环节。
公众参与和权利也是议程重点
苏林呼吁人民按照宪法和法律规定参与政策制定、监督公共机构，并参与相关决策。他表示，国会代表应密切联系选民，切实反映选民的合理诉求。
越南国家主席兼越共中央总书记在周年纪念讲话中这样阐述公民与政府的关系：
国家的力量源于人民，必须用来为人民服务。
苏林要求越南祖国阵线和各政治社会组织加强监督和社会批评，也就是对公共政策和官员行为进行审视并提出意见。国家机关应回应公众意见，及时纠正不足和违规行为。
苏林表示，司法机关应维护正义，保障人权和公民权利。他还指出，行使权利时必须尊重他人的合法权利和利益以及国家利益。
他的指示将公众参与与机构回应义务联系起来。选民联系、公众意见和监督旨在为决策提供参考，并帮助发现公共权力行使中的问题。
预算和资源决策须考虑子孙后代
苏林表示，预算、投资和自然资源决策应考量效益、资源可用性以及对不同社会群体的影响。每项重大决策都应符合国家发展战略。
他说，当下的发展应为未来积蓄能力，不能让眼前利益损害环境、稳定或子孙后代的发展机会。这意味着，公共决策的长期成本应与眼前收益一并考量。
政府、政策提议机构和审查机构应以实践证据为依据，全面评估影响，并说明政策选择及其实施条件。苏林表示，这些机构必须对自身建议负责，防止狭隘利益或不当影响扭曲政策目标。
他还呼吁确保不同领域的法律相互一致。一项规则允许某种活动，另一项规则却加以阻止，这会使前者难以落实。他要求消除不合理障碍，同时支持负责任的创新，并以公共利益为重管理风险。
发展目标将引领立法机构下一阶段工作
苏林将制度改革与越共十四大提出的2030年目标及至2045年的愿景联系起来。他表示，科技发展和复杂的国际环境要求建立切实可行的规则，以及能够将政策转化为实际成果的国家机构。
在外交事务方面，他呼吁国会维护国家利益，增强国家自主能力，并为国际融入提供坚实的法律基础。越南还应履行国际承诺。
国会主席陈青敏表示，国会将继续改革宪法和立法工作，并审慎审议疑难、新颖和前所未有的问题。他将这项工作与提升治理效能、推动创新以及实现快速可持续发展联系起来。
陈青敏表示，第十六届国会将与政府、司法机关、越南祖国阵线以及各行业和地方的主管部门协调合作，同时发挥科学家、专家、管理人员和国会代表的作用。
当前任务是评估现行框架，为可能进行的修订奠定基础。在开展研究的同时，苏林的指示要求立法者和官员提高守法水平、强化公众问责，并提升现行宪法框架下的决策质量。
要点
- 2026年11月6日，苏林呼吁审查2013年宪法，包括2025年修正内容。
- 审查旨在为研究和提出全面修宪方案奠定基础。
- 苏林提及政治局第17号结论，并呼吁坚持党的领导、保障公众参与、遵循宪法程序。
- 他要求加强立法审查、追究官员责任，并在下放权力时提供充足资源。
- 公众参与、权利、环境保护，以及预算和资源决策的长期影响是讲话重点。
- 国会主席陈青敏承诺继续改革宪法和立法工作。
