在日益拥挤的海域管控风险
随着更多船舶、海警船、渔船队、科研船和无人系统在南海活动，一次小规模接触可能让船员几乎没有时间判断另一艘船的意图。在河内举行的第18届南海国际会议上，官员和专家表示，沟通、透明、克制以及尊重国际法，是防止此类接触升级为危机的关键。
据会议报道，为期两天的会议于10月7日至8日举行，主题为“争端、互联互通与合作：南海与地区海洋秩序”，汇集了来自30多个国家和地区的近50名发言者及约300名代表。政策制定者、外交官、军方代表和学者讨论了如何在保护区域经济赖以运转的海上航线和基础设施的同时管控争端。
南海在越南被称为东海，连接太平洋和印度洋。海上航线承载货物和能源运输，这片海域也为数百万人提供生计。会议关注的核心问题是，战略竞争正与技术快速变革及海洋资源压力不断上升同时发生，留给各方防止误解演变为对峙的时间因此越来越少。
越南外交学院院长阮雄山博士将这片海域描述为涉及和平、稳定、国际法和更广泛全球公域的共同关切，而非单纯由一系列领土争端构成。他警告说，日益深入的互联互通可能使某一地点的中断波及遥远的经济体。海上问题可能影响航运成本、能源供应和民众生计，而数字基础设施受损则可能中断远超事发地范围的连接。
与会者还讨论了气候变化、污染和渔业压力如何加剧安全关切。自动化和人工智能正在改变港口和海上作业，海底电缆则承载着各国之间的重要数据。由此，会议主题中的竞争、互联互通与合作这三大要素在实际层面相互交织：各国可能在管辖权问题上存在分歧，但都关心运输和通信是否可靠，以及海洋生态系统能否保持健康。
会议围绕战略变化、海上力量现代化、无人系统、能源安全和网络安全展开讨论。代表们还审视了港口、导航系统、海事数据平台和海底电缆面临的风险。后续会议安排讨论海洋法、东盟机制、《行为准则》谈判、国家管辖范围以外区域的生物多样性，以及港口和沿海社区的韧性。
为何沟通必须先于危机
越南外交部副部长阮氏黄云表示，各国政府不应认为长期争端能够立即解决。她认为，许多风险仍可通过直接沟通、透明和务实的建立信任措施加以管控。这一区别很重要：建立信任并不能解决相互竞争的主张，但可以让海上接触更可预见，减少事故或误判引发更大危机的可能性。
加拿大印太地区高级军事代表德里克·A·麦考利中将也强调了时机的重要性。近距离接触可能迅速发展，船员只有很短时间解读对方动向并作出回应。他说，沟通渠道必须在紧张局势升高之前就已建立，因为紧急情况发生时无法临时搭建。
会议讨论了扩大事故预防安排、改善热线机制以及共享海上活动信息等提议。一些专家建议为海警力量制定《海上意外相遇规则》（CUES）。现有的同类海军指南旨在为船舶意外相遇时提供通用程序。将类似做法扩展至海警力量，有助于应对许多海上接触涉及执法船只而非海军舰艇的现实情况。
海域态势感知（常简称为MDA）也是预防工作的一部分。它指收集并共享足够准确的海上情况信息，包括船舶动向和潜在危险。更好的态势感知有助于主管部门区分事故与蓄意行为，并协调搜救或执法行动。然而，与会者指出，政策差异、互信程度、资源和披露敏感数据的意愿，都可能限制信息共享。
澳大利亚外交与贸易部副秘书米歇尔·陈表示，及时的双向信息共享能够减少不确定性，帮助各国政府作出降低局势升级风险的决策。从这个意义上说，透明度是一种预防性安全手段。这并不要求各国在所有争端上达成一致，而是帮助各方准确了解事态，从而克制应对。
以《联合国海洋法公约》作为共同法律依据
发言者反复指出，1982年《联合国海洋法公约》（UNCLOS）是规范海上活动的广泛法律框架。公约规定了海域划分、各国在其中享有的权利和承担的义务，以及有关航行和海洋资源利用的规则。在各国对主权和管辖权存在争议的地区，即使政治分歧仍未解决，共同的法律依据也能增强可预见性。
阮氏黄云表示，权利必须伴随责任；只有在规则能够影响实际行为时，规则才有意义。她还支持落实《东盟—中国东海各方行为宣言》，并推动谈判达成有效且具有实质内容的《行为准则》（COC）。该宣言是一项关于管控行为的政治承诺；拟议中的《行为准则》旨在为争议海域各方确立更具体的行为要求。
菲律宾外交部副部长利奥·M·埃雷拉-利姆表示，《联合国海洋法公约》和2016年南海仲裁案裁决应为地区行为提供指引。该裁决由根据《联合国海洋法公约》设立的仲裁庭作出，回应了菲律宾提出的法律问题。菲律宾认为裁决是终局且具有约束力；澳大利亚在会议上也表达了这一立场。中国不承认仲裁庭的管辖权，也拒绝接受该裁决。围绕裁决的分歧凸显出，为何法律承诺和管控事件的实际渠道仍是地区外交的核心。
瑞典外交部法律顾问马丁·拉特科维奇·莱奥帕尔迪将《联合国海洋法公约》描述为一项能够提升各海域可预见性和稳定性的框架。他说，公约的价值超越南海：共同的法律规则能为中小国家维护自身立场并与他国合作提供依据。共同的出发点无法消除政治分歧，却能让各国以不单纯取决于相对实力的方式讨论权利和责任。
与会者提醒，不应把危机管控的全部重任都寄托在《行为准则》等单一工具上。他们主张采取互补措施，包括双边热线、海警合作安排、东盟主导的对话和行动程序。准则谈判可能耗时；在谈判继续期间，务实的保障措施可以应对眼前风险。
互联互通有赖于基础设施韧性
与会者将海上安全视为整个网络层面的关切，而非仅限于南海的问题。航运线路与其他战略通道相连，包括马六甲海峡和霍尔木兹海峡。一个咽喉要道发生中断，可能迫使船舶改道，推高保险和运输成本，并给能源供应带来压力。影响还可能扩散至依赖稳定航运的食品、化肥、制造业及其他领域。
同样的网络风险也存在于水下基础设施。海底电缆承载着绝大多数国际数据流量，海上能源设施和港口则支撑贸易和电力系统。即便电缆故障发生在远离受影响社区的地方，仍可能造成跨境通信中断。会议讨论呼吁加强监测、明确保护责任、铺设多条电缆线路，并确保受损系统能够迅速修复。
菲律宾官员呼吁采取协调一致的做法，将海上安全与交通运输、电信、能源、网络安全、灾害管理和外交联系起来。会议还讨论了政府和企业如何协同合作，因为许多基础设施由私营企业建设或运营。绘制脆弱资产分布图、完善预警机制并储备备用部件，都是讨论中的措施。
专家还提出了加强供应链和运输韧性的更广泛举措：实现能源来源和航运路线多元化、维持储备、加固基础设施，并在危机发生前制定应对计划。这些措施无法阻止所有中断，但能降低单一事件波及整个网络的程度。
阮氏黄云提出越南的四项优先事项：维护《联合国海洋法公约》及和平解决争端的原则，保护重要海上航线，加强关键基础设施，并在扩大合作的同时管控风险。她将这些优先事项与越南所提出的目标联系起来，即发展可持续且有韧性的海洋经济，包括建设现代化基础设施、发展海洋科学和保护环境。
争端未决，合作仍可推进
发言者指出，即便主张尚未解决，各国政府仍可在一些领域取得务实进展。搜救、渔民安全、灾害应对、海洋科学、渔业管理、环境保护、信息共享和培训，都被列为共同利益领域。此类合作能够让海上作业人员直接受益，同时培养各机构之间的常态化联系。
埃雷拉-利姆提到了菲律宾与越南之间的合作，包括负责海事和海洋事务的联合工作组、2024年签署的预防和管控事件谅解备忘录、海警交流，以及向遇险海员和渔民提供人道援助。热线、互访港口、官员交流以及科学和环保合作，都被列为将外交承诺转化为常态联系的务实举措。
代表们还讨论了越南与中国在北部湾开展的渔业合作，将其视为法律、政策和技术相结合的例子。会议闭幕讨论强调，合作可以循序渐进：单项举措能够逐步发展为持久程序、共同标准和更强的机构能力。
技术可以通过监测、搜救和改善海洋资源管理为这项工作提供支持。与会者也警告说，新系统必须符合国际法，并依托透明流程、可靠数据，同时尊重各国对数据的关切。除了提出新机制的建议，与会者还将加强现有安排列为优先事项。
东盟的作用与区域机制的局限
东盟主导的机构为东南亚国家、对话伙伴和大国提供了会面平台。陈表示，这些机构能够培养对话习惯，并强化负责任行为的预期。澳大利亚还介绍了其“东南亚海上伙伴关系”计划，称该计划支持地区海上安全能力和海洋态势感知。
会议讨论呼吁东盟在建立信任、信息共享和制定地区预期方面发挥更积极的作用，同时加强与双边、多边和小范围安排的协调。东盟地区论坛和东盟防长扩大会议被列为更广泛机制体系的一部分。与会者认为，更具包容性的海洋秩序应让中小国家拥有发声渠道，并避免合作碎片化为互不相连或相互排斥的群组。
各类机制的作用也有局限。东盟成员国和外部伙伴的立场并不完全相同，围绕《行为准则》的谈判涉及义务、适用范围以及与国际法的一致性等棘手问题。与会者也认识到，大国之间的战略竞争很可能持续。他们呼吁有影响力的国家保持克制，避免采取可能改变海上现状的胁迫性行动。
会议闭幕时，外交学院院长阮雄山传达的信息是，地区和平并不只取决于迅速解决每一项争端。各国还需要让行为更可预见的规则、能够抵御中断的系统，以及即使分歧仍存也能持续推进的务实合作。
要点
- 第18届南海国际会议于10月7日至8日在河内举行，约有300名代表和近50名发言者参加。
- 与会者敦促各国政府保持沟通渠道畅通、及时共享信息并保持克制，降低海上事件升级的风险。
- 《联合国海洋法公约》被视为海上行为的共同法律框架；与会者也呼吁推进东盟—中国《行为准则》谈判。
- 代表们强调了航运路线、港口、海上能源设施和海底电缆面临的风险，并呼吁加强韧性和危机准备。
- 搜救、海警合作、海洋科学、渔业管理和环境保护被列为区域合作的务实领域。
