三条路线有望缩短行程，但各省面临艰难抉择
越南政府已请求国会批准三个高速公路项目，全长430.5公里，初步投资额为162.393万亿越盾，目标是在2030年基本建成，并于2031年通车。议员支持修建公路，但有人警告，拟议的融资安排可能迫使莱州省推迟两家医院和三所学校的建设。
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建设部长陈鸿明于2026年11月7日提交相关提案。项目包括木州—山罗—奠边高速公路位于山罗省境内的路段、保河—莱州高速公路的保河—新丰路段，以及广义—昆嵩高速公路。
政府预计，与现有国道相比，这些公路可将行程时间缩短约50%至60%。辩论期间被称为越南唯一没有高速公路的省份莱州，将接入高速公路网，使高速公路覆盖范围扩展至全部34个省及中央直辖市。
国会经济与财政委员会支持投资建设的必要性，同时要求进一步审查资金安排、森林清理、移民安置和施工进度。议员还质疑，拟建路段能否接通必要路网，兑现促进边境贸易和货运运输的承诺。
中央预算将提供158.342万亿越盾，约占总额的97.5%；莱州和广义两省合计出资4.051万亿越盾。这笔地方资金在全国项目总额中占比虽小，对承担出资的省份而言却是更沉重的资源负担。
将建设哪些项目？
政府提议每条路线建设四车道，并配套建设互通立交、交通监控系统、管理中心和休息站。工程将划分为14个分项目，以便分别管理不同路段和任务。
- 木州—山罗—奠边高速公路山罗省境内路段：179.5公里，初步投资额为63.120万亿越盾。
- 保河—新丰路段，属于保河—莱州高速公路：119公里，投资额为50.990万亿越盾。
- 广义—昆嵩高速公路：首期132公里，政府提案中的投资额为48.283万亿越盾。
山罗路段将助力在2030年至2031年间形成一条贯通河内—富寿—山罗—奠边的走廊，并连接亚洲公路AH13及更广泛的东盟公路网。广义—昆嵩高速公路旨在连接中部高原、沿海港口以及南北高速公路东、西两条走廊。
政府提交的方案列出每小时80至120公里的设计速度范围，但该项目的其他介绍则给出每小时80至100公里。山罗方案具体采用每小时80公里的设计速度。设计速度是用于确定道路弯道、坡度和视距的工程标准；关于提高标准的讨论，涉及项目从一开始应建设多大的通行能力和灵活性。
政府为何提议采用公共资金
政府研究了与私人投资者以建设—运营—移交（BOT）合同开展合作的可能性。在这种模式下，投资者建设公路，在一段时期内运营以收回投资，通常通过收取通行费实现，之后再移交给国家。
明表示，对于保河—新丰路段，即使国家承担初步成本的50%至70%，测算仍无法确定可行的投资回收期。国会讨论也指出，这三个项目采用BOT融资并不可行。
拟建路线经过经济条件较差的山区和边境地区，当地少数民族人口众多。政府主张采用公共投资，理由是项目能够带来更广泛的收益，包括降低运输成本、改善市场准入、减少贫困，以及加强国防和国家安全。
现有公路通行能力有限、技术标准较低，暴雨期间还频繁发生山体滑坡。公共资金将使政府能够推进这些区域发展目标，并承担建设融资责任。议员希望财务计划不仅涵盖公路通车，也纳入保障道路安全的持续成本。
莱州会因此无力建设医院和学校吗？
莱州将出资2.004万亿越盾，中央预算将为保河—新丰项目提供48.986万亿越盾。广义省拟出资2.047万亿越盾。地方资金将用于补偿、扶助和移民安置；据称，在相关地区，这些出资将覆盖约一半的此类费用。
国会文化与社会事务委员会专职委员、议员武明道警告，莱州可能不得不暂停两个医院项目和三所服务多个教育阶段的学校，以提供相应出资。议员赵金胜表示，为给高速公路预留资源，计划中的乡级军事指挥部办公楼已暂停建设。
据议员讨论时引用的数据，莱州拟出资额相当于该省五年公共投资计划（5.178万亿越盾）的约38.7%。扣除这笔资金后，剩余金额约为3.174万亿越盾，且省内仍有73项基础设施投资任务待完成。
芹苴议员武名协举例称，其他地区用于征地清场的出资占比要低得多：乂安省永市—清水路线占公共投资计划的6.4%，嘉莱省归仁—波来古路线占2.2%。他敦促政府将较贫困省份承担的征地清场费用转由中央预算支付，包括使用2026年征收的额外中央收入。
议员阮友全、阮名秀等人也要求解释为何对相邻省份采取不同安排。老街省无需为保河—莱州项目出资，而莱州则要支付2.004万亿越盾。政府表示，山罗省无法出资，因为该省已承诺为17条连接公路和和平—木州高速公路提供资金。
资金安排须覆盖2030年之后
政府预计，2026年至2030年间将从中央预算拨款119.398万亿越盾。与拟议的中央出资总额158.342万亿越盾相比，仍有38.944万亿越盾需要通过这笔拨款以外的资金来弥补。
山罗项目凸显了资金到位时间方面的问题。该项目2026年至2030年间的资金需求为43.812万亿越盾，2030年之后还需19.308万亿越盾。后者约占项目总额63.120万亿越盾的30.6%。
乂安议员泰氏安钟询问，既然公路预计于2030年基本建成、2031年通车，剩余资金将如何落实。海防议员阮玉山指出，山罗和保河—莱州项目2030年后合计还需约34.600万亿越盾；广义—昆嵩项目在2026年至2030年间则有5.312万亿越盾的资金缺口。
议员希望国会决议明确这些款项的责任归属，并为2031年至2035年投资计划确立优先事项。委员会主席潘文迈还要求评估相关机构能否在2031年，即该预算周期的第一年，有效使用山罗项目的大额拨款。
短缺的路段可能削弱项目效益
保河—新丰路段长119公里，属于规划全长163公里的保河—莱州路线。剩余44公里将继续延伸至马卢塘口岸。审查委员会要求为该路段制定建设规划。
广义—昆嵩项目也面临类似的连接问题。省级规划中的路线全长136公里，但国家提案仅涵盖前132公里。议员表示，首期路段将在抵达西部南北高速公路之前止于胡志明公路。
海防议员陈兰芳要求政府将最后4公里也纳入当前计划。她指出，德河周边地区拥有咖啡、榴莲和百香果等农产品的种植潜力，连接产区、加工设施和出口市场也很重要。
阮玉山敦促规划部门根据必要连接线实际完工的时间，计算边境贸易和物流收益。政府更广泛的贸易发展目标包括经由西庄、战江、龙萨、马卢塘和博伊口岸实现通达。
议员黄文选还要求明确列出连接高速公路互通立交与村庄、农场和加工厂的道路项目、资金和责任机构。如果生产者从田间前往互通立交的路程仍然费钱又难走，那么主干道提速也难以让他们真正受益。
广义省已批准出资
11月6日，广义省人民议会一致批准出资2.047万亿越盾。省政府表示，已完成全线的初步可行性研究，估算投资额约为52万亿越盾；而提交国家审批的132公里项目投资额为48.283万亿越盾。
省级评估称，全长136公里的路线将经过13个乡和坊。预计用地约1,454公顷，其中约405公顷涉及天然林。约896户将受到征地影响，其中246户需要搬迁安置。
广义省估算，全线补偿、征地清场和移民安置费用为3.796万亿越盾，首期132公里则为3.724万亿越盾。该省2.047万亿越盾的出资额依据政府2026年8月18日的指示确定。尽管如此，议员仍要求中央政府考虑为广义和莱州提供更多支持。
数千户家庭的住房和农田将受到影响
据估算，三个项目总用地需求为4,583公顷，初步测算中用于补偿、扶助和移民安置的资金为19.056万亿越盾，约占投资总额的11.7%。
阮玉山指出，山罗省近5,000户家庭将受影响，其中920户需要搬迁安置；他估算征地清场费用为8.958万亿越盾。山罗省议员团团长黄文谦表示，该省公共投资资源约为6.800万亿越盾，低于高速公路单是征地清场所需的费用。
安江议员阮玉雄引用保河—莱州项目文件称，约有1,320户家庭受影响，其中约660户需要搬迁安置。因此，受影响家庭中将有一半需要搬入新居。
审查委员会要求在居民搬迁前，确保安置区具备必要基础设施。议员呼吁提供学校、医疗、饮用水和市场等服务，同时保障农田、就业机会，并为转行提供支持。山罗议员黄文香敦促规划人员尽量减少搬迁，并在居民有意愿时允许就近安置。
留在原居地的家庭也需要得到关注。大量农田被征用，或新公路将农田与住处分隔，都可能扰乱收入来源，即使居民不必搬迁也会受到影响。议员要求根据当地出行需求修建辅道、桥梁和下穿通道，并提供尊重社区文化和耕作方式的支持。
森林、弃土场和能源项目令施工更加复杂
公路建设可能需要转用约1,155公顷林地，约占估算总用地的25.2%。芹苴议员阮孟雄指出，受影响区域内约有780公顷天然林。
经济与财政委员会要求再次审查路线走向，在适当情况下更多采用高架桥和山岭隧道，并为补种林木提供资金和土地。委员会关注的包括天然林、水源涵养林和自然保护区林地。
山罗项目的土石方工程规模巨大。国会讨论提到，挖方量为1.179亿立方米，填方量为5,650万立方米，约有6,080万立方米土石方需要弃置。议员要求确定安全弃置地点，采取措施防止边坡失稳和水道堵塞，并在施工后进行恢复。
山罗路线还穿过规划中的迈山4号、迈山5号、迈山7号和安州4号太阳能项目，以及南赫1号和南赫2号水电项目。委员会要求精确核对坐标，保护电力基础设施和水库。议员还提到路线与稀土矿区存在重叠，并要求妥善处理施工期间发现的矿产。
工程进度能赶上通车目标吗？
三条路线将包括约229座桥梁和8条隧道。仅保河—莱州路线就有6条隧道，总长约11公里，这也有助于解释其每公里估算投资额较高：4,280亿越盾，而山罗项目为3,520亿越盾，广义—昆嵩项目为3,660亿越盾。
阮玉山指出，估计开挖考科隧道需要48个月，在维拉克山口和芒登周边的桥梁和隧道工程则需要39至48个月。如果在2027年最后一个季度开工，施工期将延续至2031年。他要求政府准确说明哪些工程能够在2030年完工。
拟议进度安排和国会审议程序如下：
- 2026年11月5日：国会常务委员会提议将审议三个项目列入议程。
- 2026年11月6日：广义省批准地方出资。
- 2026年11月7日：政府提交提案，议员分组讨论。
- 2026年至2027年：开展项目前期准备。
- 2027年：启动补偿、移民安置和施工。
- 2030年：目标为基本建成。
- 2031年：计划通车。
泰氏安钟提议研究采用六车道标准，并立即按该宽度征地，以降低未来扩建成本。黄文香支持山区路段首期采用每小时80公里的速度标准，同时保留提升至每小时100公里的条件。委员会要求进一步研究较高的标准。
合同授予和维护需要明确规则
政府希望制定五类特别条款，涵盖调整投资审批、补偿和移民安置、直接指定承包商、规划变更以及建筑废料弃置场。潘文迈要求明确这些条款的适用范围和期限，并清楚规定执行责任。
委员会倾向于在合同具备竞争条件时采用公开招标。阮孟雄提议将直接指定承包商限定在规划咨询和移民安置基础设施等紧急任务上。泰氏安钟支持直接指定，以便利用有经验的承包商并加快项目进度。武名协提议，如果投资成本比批准金额高出20%以上，应重新提交国会审议。
议员还要求估算年度运营维护费用，并预测通行费收入。隧道需要通风、照明、消防和救援设施，山区公路则需要持续维护边坡、排水系统和桥梁。辩论期间公布的数据尚未量化这些年度成本。相关提案仍在国会审议，资金安排、技术标准和特别条款尚待确定。
要点
- 越南拟建设三个高速公路项目，全长430.5公里，投资额为162.393万亿越盾。
- 政府目标是在2030年基本建成，2031年通车。
- 莱州出资的2.004万亿越盾将占该省五年投资计划的约38.7%。
- 议员警告，地方出资可能挤占医院、学校及其他重要项目的支出。
- 通往马卢塘和西部南北高速公路的缺失连接线仍有待进一步决策。
- 林地转用、家庭生计、隧道工期和维护资金是主要关切。
- 国会审查委员会支持投资建设，同时要求加强资金和合同管理方面的保障。
