天然气储量丰富，供应压力日益增大
哈萨克斯坦最高审计院在一项针对天然气行业发展资源拨款的国家审计中，发现总额达241亿坚戈、约合5330万美元的财务违规。审计人员还发现182亿坚戈、约合4030万美元的预算规划和支出效率低下问题，同时指出天然气供应、基础设施和投资规划存在薄弱环节。
最高审计院主席阿利汗·斯迈洛夫主持了审议审计结果的会议。审查范围涵盖国内市场天然气供应、天然气资源开发、投资项目、社区接入，以及输送和分配天然气的管道状况。
审计的核心发现是，哈萨克斯坦地下天然气资源与日常可用天然气之间存在缺口。该国估计天然气储量为3.8万亿立方米，2022年至2025年间累计天然气总产量为2395亿立方米。然而，据最高审计院称，面向国内客户的商品气产量增长速度低于家庭和经济领域的需求增长速度。
商品气是指经过处理、达到销售和使用所需规格的天然气。总产量统计的是开采出的天然气，尚未扣除所有加工及其他环节对最终输送给客户的气量造成的影响。对等待接通天然气的家庭或需要燃料的企业而言，实际问题在于供应系统能输送多少可用天然气。
审计还发现，相当一部分基础设施已超出标准使用年限。审计结果将财务管理与实体条件限制联系起来：哈萨克斯坦需要确保支出、加工能力和管道维修跟上消费增长的步伐。
财务审计结果意味着什么
最高审计院记录了两类问题：241亿坚戈的财务违规，以及182亿坚戈的预算资金规划和使用效率低下。财务合规与支出效率关注的是不同问题：前者涉及资源管理是否符合适用要求，后者关注资金规划和使用能否有效实现预期成果。
审计期间，有5940万坚戈退回预算。另有202亿坚戈通过会计调整和完成相关工作予以整改。这些整改的意义各不相同：退回预算的资金属于现金追回，而更正账目或完成工作，则通过调整账目或交付项目本身来解决问题。
因此，最高审计院的数据反映了多种整改方式。202亿坚戈包括会计调整和已完成的工作，另行列出的5940万坚戈则是退还预算的资金。
对居民而言，审计的实际价值部分取决于整改工作能否建成正常运转的基础设施，并带来可靠服务。最高审计院已向受审查机构下达指令，并表示将持续监督落实情况，直至规定措施全部完成。
为何产量增长落后于需求
审计发现，哈萨克斯坦国内天然气市场仍依赖数量有限的生产商。尽管该国估计储量可观，但满足不断增长的需求的责任仍落在相对狭窄的供应基础上。
储量指地下天然气；要向客户供气，还需要生产、加工和运输能力。这些环节必须同步发展。新的资源需要配套设施将天然气加工至可销售状态，而这些设施也需要接入能够将天然气输送给消费者的管网。
最高审计院发现，战略规划未能充分协调国内消费增长、资源开发和新增加工能力投产。简而言之，行业规划未能充分统筹需求、天然气生产和加工的时间安排。
产量和接入数据涉及不同时间段，有助于说明任务规模：
- 2022年至2025年间，哈萨克斯坦天然气总产量累计为2395亿立方米。
- 截至2025年底，天然气覆盖率达到人口的64.2%，覆盖2240个居民点，共计1310万人。
产量数据涵盖四年，而接入数据反映的是2025年底的情况。两者共同表明，行业既要管理规模庞大的现有供应系统，也要持续满足扩大接入范围的需求。
天然气质量增加管网成本
审计人员发现，输送至系统的天然气并非总能达到规定的质量标准。最高审计院指出，低于标准的天然气会加剧压缩机设备磨损，也会导致国家运营商在出口天然气时给予折扣。
压缩机通过维持输送所需压力，帮助天然气在管道中长距离输送。设备磨损加快，会加重管网的维护负担，而该管网本就需要更多维修和现代化改造。
出口折扣还会带来另一项影响。如果国家运营商因天然气质量问题而不得不降低售价，受到影响的不仅是产品的销售价值，还有输送设备的状况。
质量问题表明，供应挑战并不只是天然气产量多少。天然气必须达到规定标准，经过加工设施处理，并通过能够可靠运行的管道输送。在供应链的任何一个环节出现薄弱之处，都可能增加整个链条的成本。
老旧管道亟需加快维修
国家运营商QazaqGaz旗下企业运营着超过2万公里的干线管道和约7.7万公里的天然气配气管网。干线管道负责长距离输气，配气网络则将天然气进一步输送至当地用户。
配气网络的长度约为文中所列2万公里干线管道基准的3.8倍。这反映出，除主要运输线路外，还需要维护规模庞大的本地管网。
最高审计院发现，这些基础设施中有相当一部分建成年代久远，至今仍在超出标准使用年限的情况下运行。审计院认为，现代化改造和维修进度不足。审计结果未说明老旧设施具体涉及多少公里。
因此，QazaqGaz需要同时应对管网两部分的维护需求：既要维护输送大量天然气的主干线路，也要确保本地配气基础设施能够正常运行。最高审计院的建议将基础设施现代化改造列为全面整改措施的一部分。
审计人员还呼吁加强监管，确保已完工设施及时移交给运营机构。建设只是提供服务的一个环节；设施完工后，还需要有运营方负责运行和维护。
区域扩网需要资金与协调
截至2025年底，哈萨克斯坦共有1310万人用上天然气，接通天然气的居民点达2240个。根据最高审计院采用的全国统计口径，覆盖率为64.2%，这意味着仍有超过三分之一的人口无法使用天然气。
审计呼吁解决地区间的不均衡问题。全国覆盖率汇总了接入水平各异的地区，而新建基础设施的决策将决定哪些社区能率先获得服务。
QazaqGaz的战略因对北部地区规划不足而受到特别批评。据最高审计院称，该战略缺少针对重大问题的目标，包括北部天然气接入扩建缺乏资金保障、资源基础管理机制低效，以及信息技术基础设施准备不足。
资金是将扩网规划转化为实际服务的关键。社区需要的不只是拟议中的管道路由：投资必须覆盖建设成本，完工资产也必须移交给有能力运营的机构。审计关于融资和资产移交的发现，涉及这一流程中的前后衔接环节。
最高审计院的批评还将区域扩网与全国供需平衡联系起来。为更多家庭和企业接通天然气会增加需求，因此扩网规划也必须协调资源开发和加工能力。
最高审计院要求作出的改变
最高审计院发现，行业规划文件缺少足够的指标和措施，未能有效推动地质勘探、地下储气设施开发、数字系统建设和风险管理。指标是可衡量的目标，可供官员核查计划是否兑现承诺。
地质勘探有助于发现和评估未来资源。地下储气设施可用于储存天然气，以备后续使用。这两方面都需要与生产和消费一并规划，而数字系统则有助于各机构管理大型管网中的信息。
最高审计院还指出，QazaqGaz在资源基础管理和信息技术基础设施准备方面存在不足。这些发现表明，除了实体资产投资，管理体系也负有责任。
会议结束后，最高审计院向受审计机构下达了具体指令，要求纠正违规问题。该院还制定了改进行业管理、强化资源基础和推进基础设施现代化的建议。
上述审计结果未公布这些整改措施的具体完成日期。最高审计院表示，将持续监督，直至措施落实完毕。下一步的实际检验是：相关指令能否带来已完成的工程、得到纠正的财务管理做法，以及能够使天然气供应能力与需求相匹配的投资计划。
要点
- 审计发现241亿坚戈的财务违规，以及182亿坚戈的预算规划和支出效率低下问题。
- 审计期间，5940万坚戈退回预算；另有202亿坚戈通过会计调整和完成相关工作予以整改。
- 尽管估计天然气储量达3.8万亿立方米，国内商品气产量增长仍落后于需求。
- 审计人员指出天然气质量问题、管道老化，以及维修和现代化改造不足。
- 截至2025年底，天然气覆盖2240个居民点，共计1310万人，占全国人口的64.2%。
- 最高审计院将持续监督整改指令，直至全部落实。
