国家基金将为各地区建设提供资金
哈萨克斯坦计划在2029年底前从国家基金拨出约6.5万亿坚戈（约合143亿美元），用于在全国建设和翻新基础设施。总统卡西姆若马尔特·托卡耶夫在2026年10月28日的讲话中宣布了这一计划，并指示拨出1.5万亿坚戈，用于2026年剩余月份和2027年前两个月启动的社会项目。
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这项名为“人民建设”的计划涵盖道路、铁路、公共设施、住房和公用事业网络。托卡耶夫指示政府制定基础设施现代化计划，并在2026年底前编制一份覆盖各地区的具体项目初步清单。
托卡耶夫称，这项计划有望成为哈萨克斯坦历史上规模最大的基础设施项目。他还提议将2027年定为“大规模建设年”，让建设覆盖各地区中心、区县和较小居民点。
这项宣布将三项目标联系在一起：改善日常服务，帮助企业生产和运输货物，以及增加电力供应。这些目标的期限均为2029年；届时，总统还希望哈萨克斯坦实现持续电力盈余。
居民可能会看到多方面的变化，从新接通天然气或获得稳定的饮用水供应，到能够使用医院、康复中心或图书馆。对企业而言，重点包括改善货运线路和提高供电可靠性。实际工作的第一步是评估各地区需要哪些设施、应建在哪里，随后编制全国项目清单。
资金预计如何发挥作用
国家基金持有的财富主要来自石油收入。商品收入走弱时，它可作为财政缓冲；同时也是为子孙后代储备的资金。将这笔资金用于建设，意味着把部分储蓄转化为医院、道路和供水网络等实体资产，政府预计这些资产将带来长期效益。
托卡耶夫表示，哈萨克斯坦的黄金和外汇储备与国家基金资产合计已超过1300亿美元。这个数字包括两类资金。宣布用于基础设施建设的6.5万亿坚戈将来自国家基金。
总统表示，公共资金应帮助吸引私人投资者参与计划，而不是承担全部成本。托卡耶夫在解释政府融资的预期作用时说：
“正在作出的决策背后的逻辑很简单：国家资金必须成为吸引私人投资的保障，”托卡耶夫总统说。
用于社会项目的首期1.5万亿坚戈约占已宣布的6.5万亿坚戈总额的23%。这意味着在更大规模的计划延续至2029年之前，拟议资金中相当大一部分将在建设行动初期投入。
此前的拨款计划显示支出时间表
哈萨克斯坦国家银行行长季穆尔·苏莱伊梅诺夫此前已在8月25日的一次政府会议上介绍了规模更大的基金拨款计划。他表示，2027年至2029年的计划拨款增加了5万亿坚戈，资金将用于社会、公用事业、能源和交通基础设施。
计划拨款额为2027年2万亿坚戈，2028年和2029年各1.5万亿坚戈。这三笔资金合计5万亿坚戈。加上宣布用于社会项目启动阶段的1.5万亿坚戈，总额与基础设施建设承诺的 headline 金额相同；不过，政府尚未公布对各项时间表和拨款的详细说明。
国家银行敦促政府限制追加支出带来的通胀影响。大型建设计划会增加对劳动力、机械设备和材料的需求。如果供应无法及时增加，价格就可能上涨，导致项目成本提高、拨款的实际购买力下降。
医院、学校和公用事业是社会项目重点
建设计划拟新建约70处医疗设施，以及约50处教育、体育和文化设施。托卡耶夫还呼吁建设面向有特殊需要儿童的康复中心，并在各地区设立创意发展中心、图书馆和科研中心。
政府部门必须先评估各地区的需求，再确定项目清单。这项工作将决定如何把国家层面的目标落实为各个社区的具体建筑和服务。住房建设也是优先事项，此外还要向天然气和清洁饮用水供应不足的社区延伸相关设施。
更广泛的建设议程还包括桥梁、工程网络、水利设施、工业园区和能源设施。托卡耶夫将现代基础设施与数十家新生产设施的投产以及数字经济的发展联系起来。
副总统叶尔兰·卡林在与总统办公厅官员和政府部门讨论落实工作时表示，“人民建设”这一名称体现了设施预期服务的对象：当代民众和子孙后代。他指出各部门眼下有三项任务：按时准备战略文件，制定落实相关举措所需的法律，并向公众解释这些措施。
就业和工资关系到家庭的切身利益
托卡耶夫表示，建设行动有望为数十万人提供就业机会，并支持创业发展。该计划承诺创造的就业岗位将覆盖建筑业及其供应链企业；新建成的设施也旨在于施工结束后继续支持经济活动。
总统在讲话中谈到了预期受益者：
“我深信，这项计划将为数十万人提供就业机会，我们全体国民，尤其是年轻一代，都将从中受益，”托卡耶夫说。
政府还另外指示自2027年1月1日起，将最低月工资从8.5万坚戈提高到11万坚戈。增加的2.5万坚戈约为29%。托卡耶夫表示，这将影响约180万人，其中包括超过37万名薪酬由公共预算支付的劳动者。
工资调整与建设支出启动的时间相近。这些措施对家庭的实际价值在一定程度上取决于物价，这也解释了国家银行为何关注如何管理追加政府支出带来的通胀压力。
交通项目旨在提高过境货运的价值
哈萨克斯坦的交通目标不止于让货物经过本国领土。托卡耶夫呼吁发展本土物流运营商、货物集散中心，以及主要交通枢纽周边的制造和商业设施。目标是不仅承运货物，还要通过组织和处理货运创造更多收益。
托卡耶夫表示，目前从中国运往欧洲的货物约有85%经由哈萨克斯坦。他指示政府在2027年改造所有公路边境口岸，批评道路质量问题迟迟未能解决，并呼吁交通部门以数字系统取代纸质流程。
哈萨克斯坦东部全长272公里的巴赫特—阿亚戈兹铁路计划于2027年通车。项目于2023年12月开工，内容包括在巴赫特—塔城新建一处中哈边境口岸。预计两国之间的铁路年货运能力将从约2800万吨提高到4800万吨，增加2000万吨，增幅约为71%。
阿拉尔—里海公路将连接哈萨克斯坦西部的别伊涅乌和阿拉尔海附近的萨克绍尔斯克，全长约800公里。工程于2026年8月开工。官方预测称，根据货运运营商选择的路线，这条公路有望使中欧陆路运输距离缩短约1000公里，交付时间减少3天。
机场和火车站也被列入建设重点。托卡耶夫认为，哈萨克斯坦尚未充分利用自身地处连接欧洲和亚洲主要航空走廊下方的区位优势创造商业价值。
电力短缺令建设行动面临挑战
哈萨克斯坦国家电网运营商KEGOC的数据显示，2025年全国发电量为1231亿千瓦时，消费量为1246亿千瓦时。净进口弥补了约15亿千瓦时的缺口，相当于消费量的约1.2%。
千瓦时用于衡量一段时间内的发电量或用电量。年度数据反映了全国范围的电力短缺；总统批评的重点则是冬季用电高峰，当时需求旺盛，哈萨克斯坦需要从邻国高价购电。他表示，到了夏季，这些电力又以低得多的价格卖回邻国。
托卡耶夫设定了在2029年前实现持续电力盈余的目标，并指示政府更新至2035年的统一能源平衡。这项能源平衡规划旨在将预期电力需求与发电和供应能力相匹配。
总统批评了突厥斯坦、克孜勒奥尔达、阿拉木图和埃基巴斯图兹的发电设施项目延误，以及此前停建的巴尔喀什热电厂。他呼吁新增发电能力、改造现有设施、进一步发展煤电和可再生能源，尤其是太阳能。
新工厂、建设活动和数据中心都会增加用电需求。因此，电力投资必须既满足经济现有需求，也支持发展计划带来的新增用电。
核电建设时间表更长
托卡耶夫表示，巴尔喀什核电站可能于2027年开工，并呼吁达成协议，加快莫因库姆核电站的前期准备工作。俄罗斯国家原子能公司（Rosatom）牵头负责巴尔喀什项目，中国核工业集团公司则已被选为第二座核电站的主承包商。
巴尔喀什核电站首座反应堆预计于2034年投入运行，比实现电力盈余的目标晚五年。因此，哈萨克斯坦需要依靠其他发电项目和设施升级来实现2029年的目标。
托卡耶夫还提议认真考虑建立国家战略铀储备，为未来核燃料需求预留物资。他表示，这一储备可以支持该国未来一个世纪内规划建设的核电站，并称核能合作谈判必须围绕哈萨克斯坦的国家利益周密准备。
哈萨克斯坦是全球最大的天然铀生产国，但计划建设的反应堆将需要外国技术和受过培训的人员。俄罗斯和中国企业已提出建设制造设施，并为哈萨克斯坦核能专家提供培训，使产业发展和劳动力建设也成为能源计划的一部分。
下一阶段期限横跨2026年至2035年
托卡耶夫在经济增长预期的背景下提出了这项支出计划。他援引国际货币基金组织的数据称，哈萨克斯坦2026年国内生产总值（GDP）将接近4000亿美元，人均产出将超过1.9万美元。他表示，哈萨克斯坦经济将位列全球第47位，制造业目前占GDP的比重已超过14%。
GDP衡量一年内生产的商品和服务总价值。人均GDP是GDP总量除以人口数；家庭收入则取决于工资、就业和其他收入来源。这项建设计划旨在将国家的部分财力转化为各地区的服务和生产性资产。
主要里程碑如下：
- 2026年底前：编制全国具体建设项目初步清单。
- 截至2027年2月：启动由首期1.5万亿坚戈拨款支持的社会项目。
- 2027年1月1日：将最低月工资提高至11万坚戈。
- 2027年内：改造公路边境口岸并开通巴赫特—阿亚戈兹铁路；巴尔喀什核电站也可能开工。
- 2029年底前：从国家基金拨出约6.5万亿坚戈用于基础设施，并实现持续电力盈余。
- 至2035年：依据更新后的国家能源平衡规划能源供需。
眼下的落实任务很明确：确定各地区需求、筛选项目、安排资金和立法工作，并协调建设进度与电力和交通能力。政府的项目清单将首次向各社区具体展示，这项全国性承诺将如何惠及本地城镇和居民点。
要点
- 哈萨克斯坦计划至2029年从国家基金拨出约6.5万亿坚戈用于基础设施建设。
- 首期1.5万亿坚戈将用于2026年末和2027年前两个月启动的社会项目。
- “人民建设”计划涵盖各地区的公共设施、住房、公用事业、交通及其他基础设施。
- 计划建设约70处医疗设施，以及约50处教育、体育和文化设施。
- 政府必须在2026年底前编制全国项目初步清单。
- 哈萨克斯坦力争在2029年前实现电力盈余，巴尔喀什核电站首座反应堆则预计于2034年投运。
- 国家银行已敦促政府控制追加国家基金支出带来的通胀压力。
