村庄和青年选举推迟至2028年11月
菲律宾最高法院维持《第12326号共和国法》的效力，允许于2023年10月30日当选的描笼涯官员和描笼涯青年理事会（SK）成员继续任职，直至继任者在2028年11月举行的下届选举中当选并符合法定就职条件。法院驳回了选举律师罗慕洛·B·马卡林塔尔对该法提出的质疑。该法将原定于2026年11月2日举行的投票改为2028年11月的第二个星期一。
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这项裁决作于2026年10月14日，并于11月6日公布，为村庄和青年理事会官员设定了五年任期。此后，描笼涯和SK选举将每五年举行一次。对居民而言，直接影响是他们要等更久才能选出下一届地方代表。
核心法律问题在于，国会是否改变了公职任期，或以需要特别充分理由的方式推迟了选举。多数派将RA 12326视为一部规定任期的法律。数名持异议的法官则认为，也必须审视该法对既定投票安排的影响。
最高法院发言人办公室的官方案件摘要指出，该案案号为G.R. No. E-08557，案名为Romulo B. Macalintal v. Office of the President et al.。时任副法官、现任首席大法官罗迪尔·V·萨拉梅达撰写了裁决。
裁决维持了两项相互关联的变化：未来官员任期延长，以及现任官员依据现行留任条款继续履职。该条款允许他们留任，直至当选继任者符合法定就职要求。
法律作出的改变
RA 12326将描笼涯官员的任期从四年延长至五年。四年任期由2025年的RA 12232确立。该法还将描笼涯官员连续任职的上限从三届降至两届。SK官员则仅可任职一届。
这些变化对任期长度和连续任职限制的调整方向不同。按此前四年一届、最多连任三届的规定，描笼涯官员连续任职最长可达12年。按新的五年任期和两届上限计算，最长连续任职时间为10年。
因此，单届任期变长，但连续不间断任职的最长时间缩短。在一定时期内，选民可按计划选择官员的机会会减少，而描笼涯领导人则有更多时间在两次选举之间推进其计划。
最高法院指出，该法于2026年9月24日颁布。据报道，费迪南德·马科斯总统于9月25日签署该法。法院在介绍获其维持的法案时采用了9月24日这一日期。
多数派为何将其视为任期法
马卡林塔尔援引最高法院2023年在Macalintal v. Commission on Elections一案中的裁决。该案涉及RA 11935，这是一部推迟选举的法律。该裁决要求，推迟选举必须有重要、实质或令人信服的理由。
多数派表示，这些标准不适用于RA 12326，因为该法的主要目的是设定五年任期。在多数派看来，将选举改至2028年11月是落实这一变更。
最高法院发言人办公室在公开摘要中解释了多数派的理由：
规定任期的法律，不会仅仅因为影响选举日程就变成推迟选举的法律。
副法官约瑟夫·Y·洛佩兹赞同这一观点。他认为，若将所有影响选举日期的法律都视为推迟选举的措施，就会限制国会决定描笼涯任期的权限，包括决定新任期何时开始。
这一法律定性很重要，因为它决定了适用于该法的法律标准。马卡林塔尔希望法院要求提供推迟既定投票所需的更充分理由。多数派则审查国会设定任期的权限，以及过渡到新日程是否合理。
法院如何评估国会的权力
宪法没有规定描笼涯官员必须采用何种具体任期。多数派表示，选择五年任期主要属于国会的政策决定，国会可以规定、调整和延长这些任期。
法院指出，国会的权限仍有限制：新任期开始前的间隔必须合理，不能过长。多数派称，这项要求是防止描笼涯选举被反复重设的一道保障。
法院认为，2028年11月的选举安排合理，因为现任官员于2023年10月30日当选。从那次选举到下次投票的间隔略超五年，大体符合RA 12326确立的选举周期。
多数派还驳回了马卡林塔尔基于实质性正当程序提出的质疑。简单来说，这项法律检验标准是：一项法律是否服务于正当的公共目的，以及所采用的手段是否合理地服务于该目的。
国会审议的因素包括描笼涯发展规划、项目延续性、地方资源有限以及选举成本。法院认可有效的地方治理和持续推行项目属于正当目标，并认为五年周期及过渡安排合理。
选举日程为何重要
法院考虑了立法者对选举委员会工作量的担忧，尤其是2028年5月全国和地方选举前后的工作安排。法院表示，若在2027年举行描笼涯和SK选举，可能干扰这场规模更大的选举筹备工作。
如果五年周期从原定的2026年11月选举开始，日程还会出现另一问题：下一次描笼涯和SK选举将落在2031年，与全国和地方选举同年举行。
多数派接受这些日程方面的考量，认为它们构成选择2028年11月的理由。修订后的时间表将描笼涯和青年选举安排在2028年5月全国和地方选举之后。
主要日期如下，展示了争议的发展过程：
- 2023年10月30日：选民选出现任描笼涯和SK官员。
- 2025年：据法院介绍，RA 12232确立四年任期。
- 2026年9月24日：据最高法院称，RA 12326颁布。
- 2026年10月14日：最高法院作出裁决，维持RA 12326。
- 2026年11月2日：新法取代原定举行的描笼涯和SK选举安排。
- 2026年11月6日：裁决公布。
- 2028年11月：下一次描笼涯和SK选举定于当月第二个星期一举行。
现任官员为何可在没有新选举的情况下留任
2023年10月当选的官员将依据RA 12232的留任条款继续履职，RA 12326保留了该条款。他们将继续任职，直至继任者当选并符合法定就职条件。
留任安排允许现任官员在接替他们的法律程序尚未完成时继续履职。在本案中，新的选举日程延长了选民选出继任者之前的等待时间。
多数派表示，官员依据该规则继续履职，并不意味着他们获得了新任期，也不等于国会任命了他们。他们留任的法律依据，是适用于其现任职位的留任条款。
对居民而言，实际影响是负责描笼涯和青年理事会事务的官员将继续留任。同一批官员可以继续推进其项目，而选民必须等到2028年11月，才能在下一次预定选举中将他们换下。
正式任期与实际在职时间之间的差异，是这场分歧的核心。多数派认可现有的留任机制；持异议的法官则关注民选官员在再次寻求公众授权前将任职多久。
多数派对投票权的看法
马卡林塔尔认为，延长选举日程侵犯了投票权，也违反了描笼涯官员必须通过选举产生的要求。多数派驳回了这两项主张。
法院表示，投票权并未规定描笼涯官员必须采用某一种任期长度或选举频率。法院的分析重点是，法律是否规定了定期选举，并让选民能够提前知晓选举日期。
RA 12326将下次投票定于2028年11月，此后每五年举行一次选举。多数派认为，这是一套固定且可预期的日程，民众将继续通过选举选择代表。
该裁决很大程度上依据国会对选举周期的决定。持异议者则更重视选民原本预期能在2026年11月行使的投票机会。双方的分歧在于，公众应在何时有机会重新授权或撤回对民选官员的授权。
持异议者为何反对延长任期
资深副首席大法官马维克·M.V.F.莱昂恩赞同国会有权延长描笼涯任期，也认为RA 12326并无压迫性。不过，他最终认为，延长现任官员任期侵犯了人民的投票权。他的反对重点在于，选民失去了原定的选举机会。
副法官阿尔弗雷多·本杰明·S·卡吉奥阿认为，维持政府项目的连续性属于日常行政事务，并非足以正当化推迟选举的令人信服的国家利益。他表示，五年任期本可适用于2026年11月当选的官员，从而让原定选举如期举行。
卡吉奥阿还指出，选举日程的多次变更会产生累积影响。他认为，2023年当选的官员将超出其原始授权所对应的三年任期，在没有再次选举的情况下任职超过五年。
副法官安东尼奥·T·霍·二世认为，RA 12326既是规定任期的法律，也是推迟选举的措施。他指出，该法分别涉及任期长度和选举日期，应将两者视为不同事项。
霍同样认为，2026年11月当选的官员本可履行新的五年任期。他认为，改动投票日期的理由并不充分，包括原定11月2日的选举临近万灵节，以及未来选举周期将与2031年重合等考量。
因此，分歧并非简单地支持或反对五年任期。数项异议理由承认国会可以调整未来任期，同时反对通过推迟下次选举让现任官员继续留任。
法官意见如何分布
萨拉梅达撰写的裁决得到时任首席大法官亚历山大·G·格斯蒙多，以及副法官艾米·C·拉萨罗-哈维尔、亨利·让·保罗·B·因廷、塞缪尔·H·盖尔兰、约瑟夫·Y·洛佩兹、贾帕尔·B·迪马安帕奥、何塞·米达斯·P·马尔克斯和劳尔·B·比利亚努埃瓦的赞同。
莱昂恩、卡吉奥阿和霍，以及副法官拉蒙·保罗·L·埃尔南多、里卡多·R·罗萨里奥提出异议。副法官玛丽亚·菲洛梅娜·D·辛格休假。计入裁决撰写者后，记录在案的意见分布为九名法官支持裁决、五名法官反对。
法院公开摘要介绍了莱昂恩、卡吉奥阿、洛佩兹和霍各自的论证，并建议读者参阅完整裁决及各份单独意见，了解完整的法律讨论。
截至发布时，尚不清楚马卡林塔尔是否会提出复议申请。此类申请将请求最高法院重新审视其裁决。经该裁决维持的选举日程将下一次描笼涯和SK选举安排在2028年11月。
要点
- 最高法院维持RA 12326的效力，裁决作于2026年10月14日，并于11月6日公布。
- 下一次描笼涯和SK选举从2026年11月2日改至2028年11月的第二个星期一，此后每五年举行一次。
- 描笼涯官员任期为五年，最多可连续任职两届；SK官员仅可任职一届。
- 2023年10月当选的现任官员将依据现有留任条款继续履职，直至继任者当选并符合法定就职条件。
- 多数派将该法视为规定任期的措施；持异议者认为，改动既定投票日期也需要更充分的宪法理由。
- 记录在案的意见分布为九名法官支持裁决、五名反对、一名休假。
