海上道路坐标引发农业支出审查
一条原计划修建于新怡诗夏省、耗资2300万比索的道路，在地图上却出现在贝纳姆海隆附近。另一条原计划修建于宿务、耗资3000万比索的道路，坐标则落在印度尼西亚附近的西里伯斯海。还有一项原计划在奎松省实施、耗资5500万比索的工程，坐标指向文莱附近海域。
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这些地点错误是人民预算联盟（PBC）在菲律宾参议院财政委员会2026年10月21日审议农业部2027年预算提案时提出的调查结果之一。联盟还指出，约有150亿比索的道路和灌溉项目没有公开发布相关支持文件。
听证会上提出了多项关切：众议院据称新增的项目、缺失的技术资料、可能虚高的价格，以及项目清单前后不一致。农业部长弗朗西斯科·蒂乌·劳雷尔二世欢迎公众监督，同时表示，农业部仍在等待最终道路拨款数据，并正在调查坐标错误。
农业预算提案为1984.5亿比索，低于2026年的2156.9亿比索，减少172.4亿比索，降幅约为8%。因此，具体项目的遴选和落实对农业社区尤为重要。
农场道路旨在连接农业和渔业生产区、渔获上岸点及农产品处理设施与市场和主要道路。灌溉则为农作物供水。对农民而言，实际影响在于获批修建的道路是否通到所在社区，以及获批的水泵能否在需要时供水。
联盟希望参议员审查的内容
PBC共同召集人肯尼思·以赛亚·阿班特敦促审查7054个项目，这些项目总值1900亿比索，联盟称它们是众议院新增的项目。劳雷尔表示，由于农业部尚未收到最终预算，他无法确认这一数字，并称该数字可能指的是整个道路预算。
在这项更广泛的质疑中，阿班特指出，有355个新的农场道路项目，总值近60亿比索；他称这些项目既未列入行政部门的《国家支出计划》，也未列入农业部的提案。他还指出，319个新灌溉项目总值94亿比索，却缺少必要文件。
这两类项目合计674个，总值约154亿比索。联盟称，缺少公开项目附件的金额约为150亿比索。联盟担心，没有基础资料，参议员和公众就无法妥善审查拟议支出。
国会在审议总统提出的预算时，可以增加、削减或调整拨款。听证会的核心问题是，这些决定是否有文件依据、项目将落在哪里，以及价格是否与所需工程相符。
官方预算提供审查基准
预算与管理部于2026年8月11日发布的《国家支出计划》包含专门的项目明细表。第一卷第二部分列有农业部农场到市场道路明细。第三卷第三部分列有国家灌溉管理局灌溉计划、活动和项目明细。
这些明细表构成行政部门预算提案的基准，可用于核对国会所作的调整。逐项比较后，审查人员可以找出立法审议期间新增、更名、迁址或金额发生变化的项目。
此次审查的相关进程如下：
- 2026年8月11日：预算与管理部在其发布的2027年国家预算提案上注明日期。
- 10月21日听证会之前：众议院通过了一项总额为7.2万亿比索的国家预算案。
- 2026年10月21日：PBC在参议院审议农业支出期间提出相关关切。
- 听证会之后：农业部欢迎联盟提出的协助监督现有农场道路的建议。
国会政策与预算研究部发布的农业《部门预算说明》也为审查提供了另一套分析框架。编号为ABN2026-15的文件考察了历年、当前及拟议预算中的实物成果、预算执行情况和拨款，并涵盖审计委员会的调查结果和建议。
预算执行情况指政府部门实际使用了多少拨款。实物成果则描述已交付的工作。审查这两项内容，有助于立法者把纸面批准的金额与已建成的道路、灌溉设施及其他服务联系起来。
缺少记录，项目基本信息不清
据阿班特称，PBC指出的319个灌溉项目缺少多项信息，包括带地理位置标记的照片、工程计划书、详细单价分析、可实施性证明、可行性研究以及地方发展委员会的批准文件。
每份文件都能回答一个实际问题。带地理位置标记的照片可以记录拍摄地点；工程计划书列明施工任务；详细单价分析将价格拆分为材料、人工和设备等部分；可行性研究则评估项目能否按计划实施。
阿班特将文件缺失与道路资金使用进度缓慢联系起来，认为准备工作不完整可能导致项目实施延误。他呼吁农业部和参议院公开原始项目数据，让公民社会团体自行审查项目条目。
对等待道路改善或灌溉设施的农民而言，项目前期准备会影响何时开工，以及完工后的设施是否服务于预定区域。公开文件也能让居民将拟议地点和设计与当地实际情况进行比对。
为何部分道路坐标落在海上
听证会上提到的海上地点，是公众对众议院预算案中1.8万个项目进行地图标注后发现的。坐标由一对数字组成，用来标示地图上的位置。数字稍有误差，就可能让项目标记远离预定地点。
劳雷尔表示，数据录入错误或手动将坐标转录到文件时出错，可能是造成这些偏差的原因。他说，有一例中，小数点位置错误可能导致记录地点偏移。农业与渔业工程局人员也参与了参议院讨论，以核查这些项目条目。
部长的解释表明，核查原始记录至关重要。审查人员需要了解预定地点、记录中的坐标和项目技术文件，才能更正项目清单，并将项目对应到真实路线。
阿班特还质疑，新建道路究竟会把农业区连接到国家公路网，还是会通往度假村。劳雷尔表示，道路申请来自居民、村级官员、地方政府和合作社；改善交通也能支持较贫困社区的旅游业。双方的意见都将受益对象和道路路线置于审查核心。
道路和太阳能价格面临不同核查
PBC称，农场道路的标准成本为每公里1500万比索，同时指称部分项目条目显示每米成本为600万至1900万比索。将基准换算为相同单位后，每米为1.5万比索。因此，被标记的数字约为该基准的400至1267倍，记录的道路长度和计量单位亟须核实。
联盟共同召集人阿班特警告参议员，不解决价格方面的疑虑就批准预算提案，存在风险。
“如果照此批准预算，农业部很可能会出现价格虚高的项目。”阿班特说。
太阳能灌溉项目引发了更具体的价格比较。阿班特质疑拟议成本为5000万至2亿比索、据称具备人工智能功能的系统。他说，市场上额定功率为600至700瓦的单块太阳能板售价约为7000比索。
阿班特称，联盟审查国家灌溉管理局的招标文件后发现，太阳能板价格约为3万至4万比索，约为他所引述市场价格的4.3至5.7倍。
太阳能板只是灌溉系统的一个组成部分。要审查整体价格，需要核对太阳能板的数量和规格、水泵、控制装置、安装工程及其他施工内容。所谓人工智能功能也需要有技术说明，以便审查人员评估这笔拨款将购买哪些设备和服务。
美国和以色列对伊朗开战期间，太阳能材料成本也有所上涨。价格环境不断变化，因此审查招标文件时，价格比较所依据的日期和规格也很重要。
参议员发现另一批可疑项目
参议院议长谢尔温·“温”·加查利安表示，其办公室标记了至少29个项目，总值超过6.6亿比索；这些项目存在名称或坐标重复、不一致，或同时出现在2026年和2027年预算中的情况。
其中包括名称和坐标相同的项目、名称相同但坐标不同的项目，以及名称不同但坐标相同的项目。加查利安表示愿意向农业部提供清单，并敦促该部确保新增项目符合总体规划。
要开展这些核查，需要项目编号、资金拨付记录和工程说明。如果某条道路连续出现在不同年度的预算中，审查人员就需要确认每年拨款对应的是哪一段道路或哪个施工阶段。
参议院财政委员会主席JV·埃赫西托及其他参议员也质疑行政部门提案与众议院预算案之间的调整，包括削减铁路项目资金，同时增加防洪和财政援助拨款。洪水控制丑闻之后，农业支出也被纳入国会如何分配公共资金这一更广泛争议的审查范围。
农业部长说明资金立场
劳雷尔表示，农业部曾寻求将农场道路拨款恢复至330亿比索，但受财政上限影响，最终获批的净拨款为160亿比索。PBC称，道路拨款可能达到550亿比索。
如果550亿比索成为最终金额，就比农业部160亿比索的净拨款高出390亿比索。劳雷尔表示，超出部分将由其他资金来源补足，同时强调他还没有看到最终数据。
部长表示，新增道路通常从农业部已核实的项目清单中遴选。他欢迎增加资金，但前提是项目选址恰当，并能服务农民和渔业社区。
劳雷尔在一次采访中解释了自己对追加拨款的立场。
“说实话，只要项目选址恰当，资金用于真正需要的对象，任何追加拨款对我们的农民和渔民来说都值得欢迎。”他说。
最终道路拨款、修正后的项目清单以及价格审查结果尚未公布。相关核查何时完成也没有明确日期。
公民志愿者将实地核查项目进展
农业部接受了PBC提出的动员志愿者核实现有道路项目的建议。在有关大规模腐败的指控使公共工程与公路部受到审查后，农业部接管了农场道路的管理责任。
据阿班特引述的数据，农业部的FMR Watch门户网站列出6428个项目，总值1100亿比索，全长近2700公里，其中3455个项目已完工。已完工项目约占清单项目总数的54%。
PBC计划在全国部署200名志愿者，核实进度报告和合同道路的交付情况。阿班特提议与由红衣主教安博·戴维和东东·帕拉菲纳召集的Ang Bisto Proyekto Group合作。他还呼吁科学家协助审查农业支出，尤其是涉及厄尔尼诺现象的应对措施。
劳雷尔表示，公众参与有助于确保公共支出惠及预定对象。拟议中的核查将预算辩论与一项具体工作联系起来：对照社区实际获得的道路，核实项目进展报告。
门户网站收录的项目数量庞大，意味着这项工作规模不小。面对数千个项目条目，有效监督取决于准确的地点信息、可获取的项目记录，以及一种能让农业部调查核查结果的反馈渠道。
要点
- PBC指出，拟议的道路和灌溉项目中，约有150亿比索缺少公开发布的支持文件。
- 联盟指出，355个新道路项目总值近60亿比索，另有319个灌溉项目总值94亿比索。
- 三个道路项目条目的坐标指向贝纳姆海隆、印度尼西亚和文莱附近海域。
- 劳雷尔表示，坐标错误可能源于数据录入问题，最终道路拨款数据仍待公布。
- 加查利安办公室标记了至少29个项目，总值超过6.6亿比索，存在条目不一致或重复出现的情况。
- PBC计划部署200名志愿者，协助核实农业部监测工作所列的现有道路项目。
