10月突袭行动令14天入境政策受到审视
10月2日，菲律宾三宝颜锡布盖省突袭涉嫌非法离岸博彩活动的窝点；10月18日，马卡蒂市也展开突袭。此后，菲律宾开始审查针对中国公民的14天免签入境安排。与此同时，旅游官员正考虑将适用范围扩大至更多机场。
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马拉卡南宫新闻官克莱尔·卡斯特罗10月20日表示，外交部将审查这项入境政策是否被用于犯罪活动。三宝颜锡布盖省行动后，计划驱逐101名外国人，其中包括82名中国公民，这促使相关问题提交外交部审议。另一项逮捕人数统计显示，中国公民总数为81人。
面临驱逐的中国公民据称是通过短期访问安排入境的。司法部仍在汇总有关涉嫌诈骗窝点内外国人如何入境的信息，包括他们是否免签入境，或在获准停留期限届满后逾期滞留。目前尚未宣布暂停或修改这项安排的决定，也未公布审查完成的期限。
卡斯特罗表示，外交部的任务是评估这项政策的影响：
外交部将调查相关问题，并确定这项安排是否造成不利影响，尤其是是否被用于在菲律宾实施犯罪。
此次审查让政府的两项工作重点进入同一场讨论：吸引中国游客，以及打击在全国禁止离岸博彩后仍继续运营的犯罪企业。官员眼下要查明的是，人们如何入境、之后前往何处，以及非法经营者如何招募他们。
中国访客目前可享有哪些安排
这项入境安排于2026年1月16日开始实施。仅以旅游或商务为目的出行的中国公民，可在通过马尼拉大都会的尼诺伊·阿基诺国际机场或宿务的麦克坦-宿务国际机场入境后，停留最多14天。
移民律师事务所Erickson Immigration Group发布的入境政策通知介绍了外交部的公告，并指出停留期限不得延长，也不能转换为其他菲律宾签证类别。旅客必须出示有效期至少超过计划停留期限六个月的护照、已确认的酒店住宿以及返程或续程机票。
这项安排至少实施一年，并将在到期前接受审查。其既定目的是促进菲律宾与中国之间的贸易、投资、旅游和人员交流。商务或旅游访问只允许旅客在该国停留有限时间；离岸博彩活动仍属禁止范围。
旅游部长迪塔·安加拉-马泰提议考虑增加其他入境点。正在考虑的目的地包括克拉克、卡提克兰、薄荷岛和巴拉望。旅游部支持扩大适用范围，以吸引更多游客，并推动中国增加包机航班。
对旅客和旅游企业而言，目前的双机场安排仍是现行政策的起点。扩大安排的提议和安全审查都还在讨论中，因此在研究移民记录的同时，政府也在考虑如何开放入境渠道。
突袭行动发现了什么
近期行动中，报道所列逮捕人数最多的是棉兰老岛上的三宝颜锡布盖省：10月初有244名外国人被捕。驱逐计划涉及101名外国人。有关部门尚未公布完整分类，无法说明这批计划驱逐人员与整个行动中所有被捕者之间的对应关系。
被列入驱逐名单的101人中，有82名中国公民，约占81%。这一比例有助于解释为何中国公民入境安排受到关注；司法部正在核查入境和逾期停留记录，其结果将为该部提出建议提供依据。
奎松市也参与了此次执法行动，10月中旬有76名外国人在一起涉嫌菲离岸博彩运营商（POGO）的行动中被捕。马卡蒂警方称，5人被捕，另有3人在逃。
调查人员正在检查马卡蒂行动中查获的电脑、笔记本电脑、手机、存储设备及其他器材，以确认它们是否与其他经营者有关。数字取证是指检查电子证据，以追踪通信、账户和活动。警察总长何塞·梅伦西奥·纳尔塔特斯二世将军要求调查人员遵循搜查令和取证程序。
参与马卡蒂行动的机构包括刑事调查与侦查组、马卡蒂警察局、总统反有组织犯罪委员会、菲律宾空军、菲律宾武装部队以及警方反网络犯罪组。
禁令的演变
菲律宾离岸博彩运营商通常简称为POGO，曾是为菲律宾境外赌客提供服务的企业，属于菲律宾娱乐博彩公司曾经发放牌照的类别。政府在认定该行业与严重犯罪和公共秩序威胁有关后，废除了这一类别。
这项禁令通过总统指示、行政命令和立法逐步确立。主要时间节点如下：
- 2024年7月：总统费迪南德·马科斯在第三次国情咨文中下令关闭所有POGO业务。
- 2024年11月：马科斯签署命令，禁止离岸博彩运营，并以国家安全和公共秩序为由说明禁令。
- 2024年12月：行政禁令开始实施。
- 2025年10月23日：马科斯签署《2025年反POGO法》（第12312号共和国法），将禁令写入法律。
- 2026年1月16日：面向中国游客和商务访客的14天免签安排开始实施。
- 2026年10月2日和18日：有关部门分别突袭三宝颜锡布盖省和马卡蒂的涉嫌运营窝点。
- 2026年10月20日：卡斯特罗表示，入境政策问题已提交外交部审议。
《反POGO法》将经营离岸博彩窝点、提供被禁止的博彩服务，以及允许房产用于此类运营定为犯罪。最初的关闭指令发布后，移民局要求受影响的外国博彩业从业人员在60天内离境，并停止受理他们新的或待处理的签证申请。
大型园区缩小为小型场所
司法部副部长尼古拉斯·费利克斯·泰表示，近期突袭发现的运营点通常比禁令前的大型园区规模小，有些只在一间房内运作。此前的据点占据整栋建筑，容纳来自更多国家的人。
泰表示，近期案件涉及的人员主要是中国公民；此前的突袭行动中，除中国籍从业人员外，还发现了越南、印度尼西亚、缅甸、尼泊尔及非洲国家的公民。他承认，尽管单个据点规模缩小，非法活动仍在持续，规模也可能再次扩大。
前总统反有组织犯罪委员会发言人温斯顿·卡西奥也表示，相关运营转移到了公寓单元等较小场所。他估计，可能仍有数千名与这些运营有关的人员留在马尼拉大都会及附近省份。这一数字是卡西奥的估计，司法部仍在汇总自己的统计数据。
内政部长琼维克·雷穆利亚描述了另一种小规模运营形式：每栋房屋容纳10至20人。他透露，仍有3处涉嫌运营点在活动，但具体地点尚未查明。
国家首都区警察办公室主任克里斯托弗·阿布拉哈诺准将表示，调查人员正在追查这些涉嫌窝点及其背后的支持人员，包括组织者、招募者和资助者。执法重点不仅是找到摆满电脑的房间，还要查明谁出资、提供人员并指挥运营。
警方借助地方官员并加强商业场所检查
纳尔塔特斯要求各警察分局局长与地方政府单位协调，包括与描笼涯官员合作，以识别可疑场所。由于小型运营可能藏身住宅或普通商业场所，地方线索和检查的重要性随之上升。
警察总长警告，经营者可能会以合法企业的名义恢复被禁止的活动。他呼吁加强检查和监控，并推动警方与地方当局共享信息。
卡西奥声称，一些运营点曾伪装成业务流程外包公司、科技企业或贷款机构。他还指称，腐败帮助这些运营点继续存在，并敦促审查曾发现涉嫌窝点地区的地方官员。
卡西奥还提出身份资料方面的问题。他表示，在自己离开委员会前，约1,500份出生证明记录已被确认存在疑点，另有数千份仍在审查中。此类记录之所以重要，是因为个人所申报的身份可能影响有关部门对其国籍和移民身份的核查。他的指称将执法讨论从机场入境延伸到证件管理和地方监督。
卡斯特罗表示，总统反有组织犯罪委员会和菲律宾国家警察，包括刑事调查与侦查组，将继续追查剩余的非法运营点。对签证安排的评估也在同步进行。
人口贩运受害者需要不同的处置方式
司法部表示，人口贩运仍是诈骗窝点相关问题的一部分。有人可能被招募去从事看似合法的工作，随后却被迫实施网络诈骗。“被迫犯罪”指的是一个人受到剥削，被迫为他人利益实施犯罪。
卡西奥声称，有外国人是以这种方式被招募的。泰也提到，此前的大型园区曾强迫人口贩运受害者从事诈骗活动。因此，当局既要识别指挥运营的人，也要确认哪些人可能需要获救和保护。
打击人口贩运跨部门委员会可与执法机构协调突袭行动，并安排将获救人员转介给社会福利与发展部。菲律宾移民局则可在适用情况下负责遣返或驱逐出境。
泰表示，菲律宾在美国国务院《人口贩运报告》中连续第11年获评第一级。司法部副部长解释这一评级时说：
评估考察的是一个国家如何应对。
对于在涉嫌窝点内发现的人而言，应对措施可能涉及多个不同程序：刑事调查、剥削情况评估、福利援助以及移民案件处理。查明每个人所扮演的角色，是决定后续采取何种行动的关键。
调查为何延伸至菲律宾境外
据泰介绍，菲律宾人仍在缅甸、老挝和柬埔寨的诈骗运营点获救。招募和剥削可能发生在不同国家，而组织者和资助者可能在其他地方活动。
司法部呼吁与外国政府和执法机构合作，调查犯罪网络、营救受害者并追究责任人。东盟部长在马尼拉举行会议期间，也在推动打击网络犯罪和诈骗中心的协调工作。
这种跨境模式有助于解释，为何审查入境政策只是政府应对措施的一部分。移民记录可以说明人员如何入境、停留了多久；对招募、资金、电子通信和房产使用情况的调查，则有助于查明犯罪企业如何运作。
泰表示，诈骗经营者似乎在针对已经身处菲律宾的中国公民，其中包括免签入境或逾期滞留者。查明这些入境途径，将有助于当局判断是否需要调整入境检查、访客停留期间的管理，或对招募网络的调查方式。
两项政策决定同步推进
外交部必须评估突袭行动引发的安全问题，而旅游部则主张扩大开放范围。若将这项安排扩展至克拉克、卡提克兰、薄荷岛或巴拉望，符合条件的访客将有更多入境选择，也可能推动马尼拉和宿务以外的包机服务。
司法部掌握的数据将是评估的重要依据。有关官员正在调查免签入境、持签证入境和逾期滞留的情况；警方则在调查小型运营点如何获得场地、设备和人员。
因此，目前的应对工作包括多个具体方面：审查14天入境安排、追捕仍在逃的嫌疑人、检查查获的设备、寻找涉嫌的小型窝点，以及识别人口贩运受害者。在这些工作开展期间，全国范围的博彩禁令仍然有效。
要点
- 三宝颜锡布盖省和马卡蒂发生突袭行动后，菲律宾外交部正在审查中国公民的14天免签入境安排。
- 目前尚未宣布暂停或修改这项入境安排。
- 符合条件的旅游和商务访客目前可经马尼拉或麦克坦-宿务入境；停留期限不得延长，也不能转换为其他签证类别。
- 司法部仍在汇总涉嫌窝点内外国人的免签入境和逾期滞留数据。
- 警方称，相关运营已转向房间、公寓单元和住宅等较小场所。
- 《2025年反POGO法》禁止离岸博彩运营，以及将房产用于此类活动。
- 当局正在追查经营者和资金网络，同时为人口贩运受害者提供保护和援助。
