五条线路面临2030年完工期限及更严格的财务管控
河内批准了一项为期五年的试点框架，用于建设地铁1、2、8、10和14号线。框架规定，地下区段交钥匙合同的平均价格上限为每公里1.2亿美元，并允许在国家审计后调低合同价格。河内市人民委员会主席武大胜表示，2026年至2030年期间，五条线路需要约900万亿越南盾投资。
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河内市人民议会于2026年11月4日通过该决议，此前会议延期，以进一步审议承包商遴选、预付款、施工质量和技术转让等规定。试点期限为五年，自决议生效之日起计算；公告未说明具体生效日期。
市政府官员称，五条线路总长约253公里，目标是在2030年建成。河内6月启动地铁建设计划公布的线路总长为303.5公里，初步投资额为1,315.256万亿越南盾。最新公告没有解释线路长度为何变化，也未说明此前的投资估算与2026年至2030年所需的900万亿越南盾之间有何关系。
该决议将加快施工的模式与详细的公共资金管控措施结合起来。承包商必须证明具备融资能力，将预付款存入专用银行账户，接受施工全过程检查，并准备移交运营和维修铁路所需的技术知识。
对乘客而言，计划的目标是建成互联网络，连接机场、中央火车站和不断发展的城区。对市政府而言，当务之急是将市议会的决定落实为合同、融资安排和施工监督机制，以实现2030年目标。
1.2亿美元上限涵盖哪些内容
1.2亿美元的限额适用于地下区段交钥匙合同的平均金额。交钥匙合同将大范围工作交由总承包商负责，由其交付符合约定要求的完整系统。河内采用这一模式，旨在减少协调五条线路各项独立职责的工作量。
该上限不涵盖若干费用：军民两用设施、增值税、补偿、援助和安置、现有基础设施迁移，以及由项目业主承担的咨询和项目管理费用。因此，征地和管线迁移等费用可能会使市政府支出超过受限的地下工程合同金额。
河内市人民委员会主席武大胜称，每公里1.2亿美元是最高限额，并就合同价格作出明确承诺：
不会涨价，也不会增加额外费用。
该决议还规定，已签署的价格须接受国家审计署审计。如果审计认定金额较低，合同必须相应下调。如果审计金额等于或高于已签署价格，则维持原合同价格不变。
这项审计规定为市政府提供了回收节省资金的机制，同时确保审计估值较高时约定价格不变。其实际效力取决于合同范围、成本记录以及获准付款的工程内容是否界定清晰。
河内如何确定成本基准
河内市人民委员会副主席张越勇表示，该基准参考了对主要城市城市铁路系统多年的研究，并根据越南国内外的经验进行了审查和更新。
讨论中列举的比较数据包括：河内3号线地下工程每公里约1.413亿美元，含增值税。其他数据为广州1号线每公里1.365亿美元、上海14号线每公里2.08亿美元，以及孟买3号线每公里1.31亿美元。
胡志明市地铁2号线全线平均造价约为每公里1.88亿美元。该线路规划全长11.3公里，其中约9.3公里为地下区段，总投资约22亿美元。各项比较数据涵盖的成本范围并不相同：河内3号线的造价含税，而新上限不含税，也不包含其他若干费用。因此，读者需要结合这些口径，才能理解河内的预算安排。
五条线路的规划走向
这项试点涵盖连接河内中央交通枢纽与机场走廊、西部发展区域及红河两岸城区的线路。决议概述的线路走向如下：
- 1号线：常福、玉回、河内火车站、安园和内排国际机场。
- 2号线：内排机场、南升龙、陈兴道、上亭和雄王体育场。
- 8号线：和平、山洞、梅驿、三环路、灵南和顺安。
- 10号线：武志公、2.5环路、永绥和东英。
- 14号线：升龙大桥、红河和嘉林。
河内市人民委员会将通过比例尺为1:500的规划，批准项目的具体名称、线路走向和工程地点。在这种地图上，图上1厘米代表地面5米，规划人员可以比一般线路描述更精确地定位基础设施。
内排机场同时出现在1号线和2号线规划中，1号线还经过河内火车站和玉回。8号线连接西部的和平地区与更东侧的交通走廊。最终获批的线路走向将确定哪些街区设站，以及施工会影响哪些房产和现有基础设施。
900万亿越南盾将从何处筹集
武大胜表示，预计河内2026年至2030年的城市铁路投资总需求将超过1,000万亿越南盾。仅五条试点线路就约需900万亿越南盾，将成为该时期市政府铁路投资计划的主要资金需求。
拟议的融资组合包括河内市预算、中央政府支持、官方发展援助贷款、债券，以及与公共交通导向型开发（简称TOD）相关的土地收入。市政府官员正与中央部委合作，完善支持和融资安排。
官方发展援助贷款是通过国际公共合作伙伴安排的发展贷款。债券则向投资者募集资金，发行方须按约定条件偿还。两者都能为建设提供资金，但也会产生超出当前建设计划期限的偿付义务。
TOD将交通投资与车站周边开发相结合。河内计划利用这些区域的土地收入，为铁路建设提供部分资金。因此，部分融资计划能否落实，取决于市政府能否整备土地、组织开发，并随着项目推进取得收入。
市政府计划更新各项目的资金需求和拨款能力。承包商需要在设备订单和工程款到期时获得资金，因此，除了筹集资金的总额，资金到位时间也很重要。
哪些企业可以承建线路，以及预付款如何受到保障
该决议允许遴选战略承包商承接交钥匙合同。符合资格的承包商必须是国内企业，可独立投标或组成联合体，并具备足够的财务能力，或能够证明有能力为工程安排合法融资。
张越勇表示，修订后的草案删除了拟议中的600亿越南盾最低资金要求，改为要求承包商证明自身能力和安排资金的能力。这将遴选标准从固定财务门槛改为要求投标方证明其有能力承担相应工程。
预付款必须存入承包商在河内总部设于当地的商业银行新开立的账户，并且只能用于对应合同工程。承包商不得将款项转至其他项目、用于无关用途，也不得以账户余额为项目以外的义务提供担保。
如发现资金遭到挪用，项目业主可以暂停拨款、要求偿还，或通过担保追回预付款。业主还必须向投资决策者报告，以供其考虑终止合同。若承包商未能履行担保所涵盖的义务，担保可作为追回资金的途径。
该决议规定，只有在投资项目获批后方可付款。对于可能需要大额预付款来订购设备、采购材料并同时启动多条线路施工的建设模式而言，这些管控措施至关重要。
计划如何推进至11月表决
市议会的批准是在数月的施工公告、合同准备和法律审查之后作出的。常务副主席杨德俊于10月28日提交提案，阐述了市政府支持新交付模式、制定特别规则的理由。
- 2026年6月22日：河内宣布五条地铁线路开工。
- 2026年8月30日：人民委员会申请批准着手制定试点决议。
- 2026年10月5日：市委第30-NQ/TU号决议支持同步实施项目，并进一步审议Vingroup与SGC联合体方案。
- 2026年10月15日：河内都市铁路管理委员会与Vingroup及SGC联合体签署协议，由其担任五条线路的交钥匙总承包商。
- 2026年10月28日：人民议会在第七次会议上听取提案和审查意见。
- 2026年11月3日至4日：补充审查完成后，市议会批准试点框架。
城市事务委员会主任陈合勇要求进一步明确试点范围、评估标准和风险管理。该委员会于11月3日提交编号为276/BC-BDT的补充审查报告，涉及成本管理、责任划分、技术转让和运营人员培养等方面的修订。
市议会主席冯氏红河表示，这些措施涉及对河内具有持久影响的重大项目。表决通过后，她要求制定实施计划，明确任务、期限和责任，并由市议会继续监督。
承包商仍须负责施工质量和减少干扰
战略承包商对施工质量、安全、安保和环境卫生承担全面责任，还必须尽量减少对日常生活的影响。沿线住宅和商铺附近将进行勘测、开挖、管线迁移和设备安装，这一要求尤为重要。
项目业主可以聘请符合资格的组织或个人开展定期或突击检查。检查范围涵盖勘测、设计、施工、设备安装和试运行，使市政府有机会在完整铁路系统提交验收前检查工程。
如果承包商未能纠正问题或证明其符合合同要求，项目业主可以拒绝验收。验收是对工程符合约定要求作出的正式认定，因此暂缓验收能让业主直接要求承包商整改。
武大胜还呼吁从设计和设备选型阶段就考虑线路之间的兼容性和衔接。河内要实现2030年目标，土建工程、列车、控制系统和运营准备工作必须同步推进，并在乘客使用网络前完成测试。
技术转让不能止步于列车组装
该决议要求承包商制定技术转让、本地生产和国内技术能力发展的路线图，目的是让河内掌握运营、维护、维修和更换铁路设备所需的技能和信息。
与分包商和技术供应商签订的合同必须明确数据、技术文件和必要部件的移交要求，以确保系统运行不依赖单一供应商。这样一来，维护权限和未来更换需求从采购之初就纳入考量。
这些要求延续了10月6日公布的Vingroup与阿尔斯通协议。该协议涉及计划采购200列地铁列车，其中117列将在越南根据技术许可组装，占拟议车队总数的58.5%。阿尔斯通表示，将从法国供应最多83列列车，并预计在财务交割时确认该订单。
这一车队安排为本地团队提供了拟议中的制造任务，而市议会的规定则适用于整个铁路系统。工程师和运营人员需要在施工期间接受培训，以便在基础设施移交时具备所需技术知识。
项目提案还列出了1,435毫米轨距、基于通信的列车控制系统（CBTC），以及GoA4级自动化。轨距是两条钢轨之间的距离；CBTC利用通信系统管理列车运行；GoA4则指列车上无需司机驾驶。这些选择要求全网在设计、测试和人员准备方面相互协调。
要点
- 河内于2026年11月4日批准了地铁1、2、8、10和14号线的五年试点框架。
- 市政府计划在2030年完工，估算2026年至2030年期间五条线路需要约900万亿越南盾。
- 地下区段交钥匙合同均价上限为每公里1.2亿美元，不含税、土地成本和其他若干费用。
- 国家审计可以调低已签署的合同价格；审计估值相同或更高时，已签署价格维持不变。
- 承包商必须保障预付款安全、接受检查，并移交未来运营和维修所需的知识。
- 官员目前称线路总长约253公里，而6月建设计划公告中的数字为303.5公里。具体线路走向仍须市政府批准。
