一项旨在维持韩国电视剧制作的五年计划
韩国12个电视行业团体正寻求政府在五年内提供1万亿韩元（约合7.46亿美元）支持，以帮助每年制作约40部电视剧。根据他们的提案，政府每年投入2000亿韩元，广播公司和流媒体平台再投入同等金额，形成每年4000亿韩元的制作预算。
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这些团体代表制片人、编剧、导演、演员、摄影师及其他剧组人员。他们于11月4日在首尔市中心的韩国新闻中心联合发出呼吁，并警告称，委托制作减少、成本上升以及广播公司投资萎缩，正在削弱韩国电视剧背后的从业队伍和制作公司。
他们担忧的不只是又一部韩国剧集能否成为全球热门。制作减少意味着重大成功作品之间的就业机会变少，新编剧和演员的机会减少，助理剧组人员晋升为导演的机会也随之减少。
政府数据表明，要理解这场争论，需要比单看国际成功或电视剧数量下滑更细致的分析。传统广播公司收入和员工人数都在减少，而其他一些电视行业企业的支出却在增加。放眼更广泛的内容产业，漫画和音乐持续增长，电影和广播业则面临压力。
这笔资金将用于何处？
拟议中的支持机制将帮助每年制作约40部电视剧，平均每部预算为100亿韩元。行业协会称，这些作品属于低至中等预算制作项目。项目每年合计需要约4000亿韩元，其中政府支持和广播公司、平台投资各占一半。
五年下来，所请求的政府资金总额为1万亿韩元。加上配套的私人投资，这一模式将支持总额达2万亿韩元的制作支出。行业团体希望韩国本土广播公司和在线视频服务共同投资，让获得资金支持的电视剧能够安排播出并进入发行渠道。
这些协会还呼吁设定恢复年度电视剧产量的国家目标，并由文化部门、广播监管机构和国会协调应对。目前，与这项呼吁相关的基金尚未公布任何批准决定、申请时间表或详细资格规则。
电视剧制作减少了多少？
据韩国IR服务公司统计，电视剧产量从2022年的141部降至2025年的约115部，降幅约为18%。行业协会则称，2022年之后的两年间，产量降幅约为30%。这一估算的统计时段与2025年的数据不同。
三大地面广播公司KBS、MBC和SBS的长期排播量降幅更大。它们的电视剧排播量从2012年的91部降至2023年的32部，减少59部，降幅近65%。一些频道也已停止安排工作日播出的电视剧。
十多年来的主要变化包括：
- 2012年：KBS、MBC和SBS合计排播91部电视剧。
- 2016年：Netflix在韩国上线。
- 2022年：据韩国IR服务公司统计，韩国电视剧产量达到141部。
- 2023年：三大地面广播公司的电视剧排播量为32部。Netflix承诺在四年内投资25亿美元用于韩国内容。
- 2024年：据政府广播业调查，广播业就业人数减少872人。
- 2025年：据韩国IR服务公司统计，电视剧产量约为115部。
韩国电视剧制作人协会会长宋炳俊表示，制作减少会带来就业岗位和创作机会的流失。他警告称，即便经营环境改善，经验丰富的员工离职、制作团队解散也会让行业更难恢复产能。
广播公司的广告收入减少，可用于制作的资金随之收紧
广播监管机构于2025年12月31日发布的《2025年广播业调查》详细呈现了行业面临的财务压力。这项调查覆盖424家广播公司及相关运营商，记录的是2024年的情况。
地面广播收入（包括移动广播服务）下降5.4%，至3.5337万亿韩元。地面电视广告收入下降9.9%，至8357亿韩元。广告收入占地面广播总收入的比重从2014年的47.4%降至2024年的23.7%。
对广播公司而言，广告收入有助于支付委托制作节目的费用。当这项收入减少而电视剧预算上升时，广播公司为新剧集提供资金的空间便会缩小。行业团体称，这种挤压既减少了投资，也缩减了电视剧的播出时段。
监管机构记录到广播业总收入连续第二年下降，2024年下降0.7%，至18.832万亿韩元。广播行业整体广告收入下降7.4%，约为2.3073万亿韩元。
行业不同领域的支出此消彼长
据监管机构数据，2024年制作和购买广播节目总支出增长2.5%，达到4.0732万亿韩元。地面广播公司则呈相反趋势，相关支出下降6%，至9727亿韩元。
节目供应商，即向电视发行服务提供频道的企业，支出增长5.9%，达到2.2837万亿韩元。互联网电视内容供应商的支出增长6.3%，达到7003亿韩元。
这些数据反映出市场资金流向并不均衡。广播业整体支出增加，仍可能伴随着传统网络委托制作减少，而这些网络过去曾为电视剧团队提供稳定工作。支出总额还涵盖电视剧以外的节目制作和采购。
韩国IR服务公司指出，2025年电视剧制作成本上升的主要原因是头部明星薪酬上涨，流媒体服务之间的人才争夺加剧。因此，更高的预算可能被少数高成本项目消耗，而其他制作则难以获得资金。
制作减少，进入行业的途径也随之减少
编剧朴海英因《我的大叔》和《我的解放日志》而知名，并担任韩国广播作家协会著作权委员会主席。她谈到了自己团队内部工作机会的流失。她用韩语表示：
我团队里的助理编剧都没了工作，故事创作者正在转向网漫、游戏等其他类型。
行业协会表示，行业萎缩让新编剧更难创作第二部作品，配角更难获得首次主演机会，助理剧组人员也更难首次执导。这些阶段至关重要，因为通常需要在首次获得机会后继续有工作接续，职业生涯才能稳定下来。
韩国广播演艺人权利协会会长宋永雄表示，版权使用费年度征收额从2024年的约470亿韩元降至2025年的340亿韩元，减少130亿韩元，降幅约为28%。这类款项让演艺人员能够从录制表演的使用中获得收入。
政府广播业调查记录的2024年就业人数为37,427人，下降2.3%。地面广播公司雇用12,593人，减少599人，降幅为4.5%。在调查所涵盖的广播企业净减员中，地面广播公司约占69%。
电视剧成功后，收益归谁所有？
行业协会还希望调整知识产权安排。知识产权（IP）指创作作品所涉及的法律权利。对电视剧公司来说，在原始制作完成后，这些权利可通过后续授权、发行或改编带来收入。
制片人表示，难以保留这些权利并获得后续收入，削弱了他们为后续项目融资的能力。宋炳俊呼吁建立全球流媒体服务与韩国制片方共享知识产权收入的机制，并根据作品的成功程度进行利润分成。
流媒体平台已成为海外销售的核心渠道。监管机构调查发现，2024年，就已完成节目和节目形式的相关出口交易伙伴而言，海外在线视频服务占71.3%。海外发行商占17.1%，广播公司占6.6%。
宋永雄指责Netflix以其属于《广播法》监管范围之外的增值电信业务为由，回避行业讨论。他呼吁全球流媒体服务参与演艺人员权利的正式谈判。他的表态反映了该协会在这场争议中的立场。
Netflix于2023年宣布将在四年内投资25亿美元，这一承诺体现出国际市场对韩国内容的巨大需求。行业协会希望，成功作品创造的更多收入能够用于支持韩国企业和创意工作者，让他们在项目间歇期维持运营和工作。
韩国内容产业正在增长，但发展并不均衡
韩国文化体育观光部《2025年内容产业调查》涵盖2024年数据，记录内容产业收入为157.4021万亿韩元，增长2.1%；出口额约为140.75亿美元，增长5.5%。包括网漫在内的漫画产业收入增长25.1%，音乐收入增长5.1%。
电影产业收入下降16.3%，电影出口下降32.5%，该行业就业人数减少8%。按文化部调查的统计口径，广播业收入下降1.6%。广播监管机构的调查则记录其所覆盖广播企业的收入下降0.7%。
两项调查对出口的统计方式也不同。文化部调查显示广播出口增长20%，监管机构则记录广播节目出口下降8.4%，至6.1158亿美元。这些结果分别适用于各自调查的覆盖范围和核算框架。
韩国文化产业振兴院数据显示，广义内容产业就业人数从2024年的688,122人增至2025年的693,090人，增加4,968个岗位。檀国大学一名教授评估认为，电视剧行业的困境主要反映了地面广播业的衰退，而非整个内容产业都在走弱。
以稳定制作量为核心的提案
这12个团体认为，公共资金应当用于维持持续的制作项目，而不是集中投入少数有望成为热门大片的作品。他们的计划将公共资金与私人投资、制作数量和发行渠道挂钩，目标是让团队能持续参与多个项目。
这些协会还提到了韩国流行文化带来的更广泛经济效益。归因于文化部和韩国国际文化交流振兴院的数据将韩流相关出口额列为189.75亿美元，其中包括87.88亿美元的消费品和旅游出口。这些类别涵盖的经济范围比节目直接销售更广。
这些团体承认，行业有责任改善制作成本结构，并建立更公平的制作实践。他们还指出，短视频和人工智能带来的竞争，也给观众市场和制作工作带来更多压力。
此次呼吁的核心，是在传统广告收入萎缩、国际平台占据大量海外业务份额的情况下，如何维持电视剧的稳定制作。所请求的基金针对融资问题；他们对权利和利润分成的诉求，则关乎电视剧触达观众后，制片人和演艺人员如何获得收入。
要点
- 12个行业团体寻求政府在五年内提供1万亿韩元支持。
- 该提案将每年2000亿韩元的公共资金与等额私人投资相结合，支持每年制作约40部电视剧。
- 韩国IR服务公司记录的2025年电视剧产量约为115部，低于2022年的141部。
- KBS、MBC和SBS的电视剧排播量从2012年的91部降至2023年的32部。
- 政府数据显示，地面广播收入和就业人数下降，而广播业其他领域的节目支出上升。
- 制片人和演艺人员还希望在知识产权收入及成功作品收益中获得更大份额。
