任务规模扩大，但进入霍尔木兹海峡受限
韩国计划将青海部队的行动范围扩大至阿曼以南的国际水域，距霍尔木兹海峡约650公里，同时增派一架P-8A“海神”巡逻机、扫雷设备和75名人员。这项于2026年11月5日公布的提案若获国会批准，将把该部队的人员编制上限提高至395人，并将部署期限延长至2027年12月31日。
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韩国国防部表示，扩编后的部队将保护韩国公民、商船和经济利益，但不会加入美国与伊朗之间的战争。行动范围将延伸至阿曼杜库姆港附近海域，但不包括霍尔木兹海峡内部及阿曼湾内海域。
首尔正试图同时满足两方面要求：回应美国要求韩国为海上安全作出更大贡献的压力，同时兑现李在明总统不卷入冲突的承诺。所选装备也将为韩国做好准备，以便在外交和安全条件允许时开展扫雷工作。
修订后的部署议案于11月5日通过副部长级会议审议。内阁审议和总统批准定于次周进行，之后提交国会。该部队目前的授权将于2026年12月31日到期。
因此，国会面临两个相互关联的决定：是否延续长期开展的打击海盗行动，以及是否扩大行动区域、增加人员，并赋予部队支持恢复航行自由的新职责。之后若要在霍尔木兹海峡内部开展行动，还需国会另行决定，并须具备安全行动的条件。
青海部队将有哪些变化？
自2009年3月以来，青海部队一直在索马里外海亚丁湾保护商船。目前，该部队配有一艘约4400吨级驱逐舰、一架海军直升机，以及最多三艘刚性充气艇。目前约有300名军人隶属该部队。
拟议的增援将为海上巡逻行动增加45人，为爆炸物处理增加30人，使获准人员上限从320人提高至395人，增幅约为23%。这一上限规定的是允许部署的最高人数，并不代表部队每次实际部署的人数。
增派一架P-8A“海神”巡逻机，将提升部队搜索大范围海域的能力。海上巡逻机可以发现船只、观察其动向，并向舰艇和指挥官传递信息，帮助部队监控比单靠驱逐舰和直升机所能覆盖的更大区域。
这套装备还包括无人水面艇、无人潜航器和遥控潜水器。这些设备可以搜索可疑物体，并协助检查或处置爆炸物，减少人员近距离接触爆炸物的必要。
获准行动的范围将在现有600海里（约1100公里）的基础上大致扩大一倍，延伸至杜库姆以南海域。吉布提的莱蒙尼耶营是正在考虑用于部署新增能力的基地之一。
首尔为何强调海盗威胁
国防部表示，海盗活动加剧是扩大行动规模的主要原因之一。该部称，今年迄今已报告36起针对商船的事件，而去年为11起。比去年多出25起，数量超过去年总数的三倍，而2026年尚未结束。
国防部将事件增加归因于国际海军力量集中于红海和霍尔木兹海峡后留下的防务空缺。该部还指出，沙特阿拉伯与也门胡塞武装之间的战事，导致海上力量偏离此前的任务。
韩国官员表示，海盗威胁已扩散至阿曼以南海域，因此有必要扩大巡逻范围。按照这一说法，巡逻机将有助于更早发现危险，并在扩大的区域内协调应对。
修订后的议案还将增加支持恢复国际航运线路航行自由的任务。实际上，这意味着协助商船安全使用航道。这项更广泛的任务将现有的打击海盗行动与围绕霍尔木兹海峡的可能准备工作联系起来。
政府称部队将避免哪些行动
李在明总统9月18日阐明立场，表示韩国将避免采取可能使其卷入军事干预的部署。他这样描述政府政策：
迄今为止，我们一直坚持不介入、不干预战争的原则。今后也将继续坚持这一原则。
国防部为拟议的扩编设定了四项行动原则：不介入或干预战争、保护韩国人员和船只、限制对伊朗及海峡的监视，以及由韩国独立指挥。
国防部发言人郑빛나表示，新增巡逻机将留在杜库姆以南。官员还表示，该机不得对伊朗领土、伊朗领海或霍尔木兹海峡内部实施打击或监视。指挥权仍由韩国联合参谋本部议长掌握。
这些限制将决定部队每天可以开展哪些行动。其近期任务将在阿曼以南的公海展开，之后若接到进入海峡内部的任务，则须重新提交国会批准。政府尚未公布新增人员和装备的部署日期。
扫雷为何纳入计划
海雷是布设在水中的爆炸装置，用于威胁船只。搜寻和清除海雷可能需要水下搜索、专业人员，以及能够远程检查或处理危险物体的设备。战事结束后，商业船只要安全通行，相关航道可能需要先进行扫雷。
国防部表示，为可能在霍尔木兹海峡开展的扫雷行动做准备，是整体规划的一部分，但将其称为此次增援的次要目的。参与多国联合行动的训练和经验，可能为韩国团队日后执行相关任务做好准备。
官员指出，采取下一步行动可能需要满足以下条件：战争结束，或华盛顿与德黑兰达成谅解备忘录；国际社会提出协助请求；以及具备安全的行动环境。谅解备忘录通常简称MOU，用于记录各方商定的框架。
韩国若要在海峡内实际开展扫雷行动，仍须再次征得国会同意。目前的提案将人员和装备部署至更广阔的区域，以便在作出该决定前进行训练和准备。
英国和法国牵头讨论战后恢复通航的多国行动，首尔已向两国的航行倡议派出联络官。政府还表示，如果安全形势提前趋于稳定，新增能力可在授权期限届满前撤回。
石油供应使首尔有直接利害关系
全球约五分之一的石油通常经由霍尔木兹海峡运输。自2月28日开始的战争扰乱了经由该海峡的航运，韩国的能源采购和商业航运利益因此都受到影响。
据韩国工业部数据，2025年韩国70%的石油供应来自中东。国防官员还表示，韩国原油运输中超过70%要经过霍尔木兹海峡。前一项数据反映石油来源地，后一项则说明运输依赖的航线。
对韩国买家而言，现实问题是如何将购入的燃料从生产国运至炼油厂。保障附近海上航道安全并为扫雷做准备，可能有助于维护这条供应链；但霍尔木兹海峡本身能否通航，仍取决于更广泛的冲突局势和谈判。
商业层面的风险已经显现。伊朗曾警告Sinokor旗下船只。与这家韩国航运集团有关的油轮9月经霍尔木兹海峡运输了1.056亿桶原油，占当月经该水道运输原油总量的37%。Sinokor否认对伊朗当局所指认的7艘船只负有责任，称这些船舶由外国船东持有，之后又通过租船安排运营。
韩国国家安保室长魏圣洛10月30日表示，首尔正考虑加强青海部队，以保护商船、原油运输和韩国公民。他的说明将提案与眼前的经济关切及同盟外交联系起来。
华盛顿的要求与德黑兰的警告
美国总统唐纳德·特朗普批评韩国对伊朗战争的支持不足，并在夏季缩减了大规模联合军演。华盛顿一直敦促盟友派遣部队并提供监视能力，以确保霍尔木兹海峡周边通航安全。
首尔的提案增加了巡逻机、人员和海上行动能力，同时让部队留在海峡之外。华盛顿的回应将有助于判断这项贡献会缓解同盟紧张，还是成为提出更多要求的起点。
伊朗已警告不要在这条水道附近进行外国部署。9月，伊朗外交部表示，在附近驻军或参与军事行动的国家可能被视为侵略的支持者。伊方用韩语警告称：“危险的选择会付出代价。”
韩国外交部和国防部表示，将通过外交和军事渠道进行沟通，解释任务内容并避免产生误解。监视问题尤其敏感，因为有关船只和海上活动的信息既可用于保护民用航运，也可能用于制定军事行动计划。
外交时机同样重要。伊朗在11月初提出开放两天海峡的提议，称只要美国先采取符合德黑兰条件的措施，伊方就会恢复霍尔木兹海峡通航。相关条件包括结束战争、解冻伊朗资产、解除石油制裁以及结束美国对伊朗港口的封锁。谈判结果可能决定开展扫雷所需的安全条件何时具备。
议员质疑“非战斗”说法
重建韩国党院内代表金俊亨认为，无论政府如何措辞，扩大任务范围就等于将部队派往更接近战事的地方。他在国会记者会上说：
扩大青海部队的行动范围，就相当于派遣部队。这不是巧妙的解决办法，而是骗人的变通手段。
金俊亨警告称，韩国部队即便不参与战斗，也可能遭到报复。他还质疑，扩大任务能否满足华盛顿，还是会招致更多要求。进步党则呼吁撤回该提案。
最大在野党国民力量党发言人、议员朴成勋10月17日质疑政府的表述：
不说‘部署’，军事风险就会消失吗？
执政的共同民主党为该提案辩护。该党国会发言人全恩秀表示，扩大的行动范围仍在霍尔木兹海峡之外，并将此次调整归因于海盗活动增加。该党称，李在明禁止韩国介入战争的立场并未改变。
因此，国会审议涉及的将不仅是人员数量。议员还须评估行动边界、巡逻机任务、指挥安排，以及之后执行任何任务所需的条件。韩国部队将在海盗活动、商业航运和军事对峙相互交织的区域承担保护航运的责任。
提案如何走到国会门前
首尔11月公布的计划，是在数周关于青海部队任务可扩大到何种程度的讨论之后提出的。随着现有授权即将到期，此前的任务审查曾考虑扩大行动范围、派遣监视飞机及其他可能的增援。
到10月底，政府一边考虑部署巡逻机，一边排除参与战斗的可能。最新提案则更明确地说明了机型、增派人员数量和地理限制。
- 2026年9月18日：李在明排除可能使韩国卷入冲突的军事部署。
- 10月29日：魏圣洛在国会质询中表示，巡逻机是正在讨论的选项之一。
- 10月30日：魏圣洛表示，保护商船、石油运输和韩国公民是加强青海部队的理由。
- 11月5日：修订后的部署议案通过副部长级会议审议。
- 次周：议案计划先经内阁审议和总统批准，再提交国会。
- 2026年12月31日：现有授权到期。
- 2027年12月31日：若获批准，延长后的授权期限届满。
接下来的关键考验是，议员是否接受一项设有明确地理限制、规模更大的海上安全任务。之后若进入霍尔木兹海峡，则需另作决定，并视安全形势以及华盛顿与德黑兰之间是否达成协议而定。
要点
- 韩国计划将青海部队的行动范围扩大至阿曼以南海域，距霍尔木兹海峡约650公里。
- 增援方案包括一架P-8A巡逻机、用于扫雷的无人设备和75名人员，并将获准人员上限提高至395人。
- 国防部称，今年已报告36起海盗事件，去年为11起。
- 部队将继续由韩国指挥，并受到有关监视伊朗及海峡的限制。
- 在霍尔木兹海峡内部开展行动，须经国会另行批准并具备安全条件。
- 若经内阁、总统和国会批准，拟议授权期限将延至2027年12月31日。
