12月期限令海军任务受到审视
随着清海部队部署授权将于2026年12月31日到期，韩国正考虑将其行动范围从亚丁湾扩大至阿曼湾，并增派侦察机。这场讨论聚焦于一个现实问题：首尔如何在霍尔木兹海峡附近保护商船，同时避免协助美国对伊朗作战？
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据报道，目前审议的选项包括P-8A“海神”海上巡逻机、可能增派一艘护卫舰，以及扩大在涉及韩国公民的紧急情况下开展行动的权限。该部队目前拥有一艘4400吨级DDH-II型驱逐舰、一架海军直升机、最多三艘刚性充气艇，以及最多320名军人。
总统李在明在9月18日的记者会上排除了派遣韩国军队或军事资产参与战争的可能性。不过，他仍为加强清海部队现有的韩国公民和商船保护任务留有余地。
国防部表示，鉴于索马里附近海域的安全形势恶化，正在考虑延长部署期限。该部尚未确认是否会将行动范围扩大至阿曼湾；行动边界、增派资产、启动条件及国会审议时间表仍未确定。
韩国国防分析研究所研究员柳智勋警告称，即使任务被描述为保护船只，也可能演变为间接军事支援。他最关心的是韩国军队将执行什么任务、由谁指挥，以及收集到的信息将如何使用。
首尔正在考虑什么
自2009年以来，清海部队一直在索马里附近的亚丁湾执行任务，打击海盗并护航商船。若将行动范围扩大至阿曼湾，部队将前往另一个敏感航运区域，即连接阿拉伯海与霍尔木兹海峡的海域。
据报道，提案将修改部署同意案的措辞，允许部队在涉及韩国公民的紧急情况下前往其他海域行动。海上巡逻机则可将监视范围扩大到远超该部队仅凭驱逐舰和直升机所能覆盖的区域。
据报道，P-8A“海神”是正在考虑的机型之一。另有消息提及，可能增派另一类海军舰艇，即护卫舰。这些仍是审议中的选项，并非已经公布的部署方案。
国防部长康信哲在国会法制司法委员会进行的国政监查期间介绍了这项审议工作。
“我们正在审议清海部队任务的各个方面，以及延长其部署期限的问题。”康信哲对议员们说。
监视任务为何可能改变部队职能
柳智勋表示，增派巡逻机可能使清海部队的任务从护航商船、监视海盗扩展到其他领域。飞机能够监视航道，并在更广阔的海域收集潜在威胁的信息。
对商船而言，这些信息有助于预警前方危险；对军队而言，同样的侦察结果也可能被用于规划或执行行动。柳智勋说，如果韩国飞机收集的信息与美军共享并用于对伊朗行动，就可能构成间接军事支援。
柳智勋指出，以下行动层面的决定将决定该部队的任务性质。
“关键不只是扩大行动范围，还包括实际执行的任务、指挥与控制安排、情报共享范围以及交战规则。”他说。
指挥与控制是指由谁下达命令、指挥行动。交战规则则规定军队在什么情况下可以使用武力。韩国独立执行护航任务，与向美军提供情报或行动支援，性质截然不同，即便两者都在邻近海域活动。
两条航运路线面临交织的风险
霍尔木兹海峡是韩国至关重要的能源通道。该海峡一旦受阻，原油运输和运油船只的安全都会受到影响。阿曼湾位于通往这一海峡的入口处，因此拟议中的行动范围扩展与在冲突附近航行的船只直接相关。
亚丁湾则面临另一类风险。国防部表示，与往年相比，索马里附近海域（包括亚丁湾）的海盗活动大幅增加。也门胡塞武装在曼德海峡附近的活动有所增加，也引发了对航运和原油供应的担忧。
据报道，清海部队曾为经红海替代航线远距离航行的韩国油轮提供护航支援。这些行动体现了首尔面临的现实压力：保护贸易可能需要关注多片海域，而各处面临的威胁各不相同。
海盗、无人机、导弹和水雷也需要不同的防御手段。一支能够威慑靠近商船的海盗的部队，在靠近地区战争相关武器活动区域执行任务时，可能需要额外防护。
加强保护的理由
执政党共同民主党议员金炳周同时担任总统国防特别顾问。他主张，清海部队需要加强防御，以履行现有职责。他说，亚丁湾的海盗活动较此前水平增加了三倍以上。国防部虽称相关活动大幅增加，但未提供具体对比数据。
金炳周还指出，无人机威胁暴露了该部队防护方面的弱点。他说，最近一次轮换部署期间已经增添了部分装备，但仍需进一步改进。
“在清海部队最近一次轮换部署期间，我们对驱逐舰的反无人机系统进行了部分加强，但其自卫能力仍极其薄弱。”金炳周说。
金炳周说，该部队因自身防御能力不足，需要依靠其他国家的海军提供帮助。他的论点着眼于保护已经部署的人员，而柳智勋的警告则聚焦于加强部队后可能承担的任务。设计扩展后的任务时，这两方面都需要考虑。
金炳周否认此次增援意味着将部队部署到海峡。
“这绝对不是部署到霍尔木兹。”他说。
国会面对的不只是例行续期
国会的作用至关重要，因为海外派兵须经议员同意。延长现有任务期限，与改变任务目的或行动范围，是两个不同的问题，涉及国会究竟需要批准什么。
进步党议员孙率认为，阿曼湾与冲突地区直接接壤。她警告称，派遣一艘驱逐舰和执行反海盗任务配置的巡逻机，会使军人暴露于战场风险之中。
在一次国政监查期间，孙率呼吁任何行动范围扩展都应获得国会议员批准，并对利用现有任务间接介入冲突表示担忧。
“许多人担心，加强清海部队任务不应演变成变相派兵。”孙率说。
进步党认为，若通过被包装成例行续期的方式改变该部队的任务目的和行动范围，将损害国会依据宪法享有的海外派兵同意权。
最大在野党国民力量党议员林钟得曾任国家安保室第二次长。他说，自己既未收到正式简报，也没有看到有关提案的文件。他拒绝预测自己是否会支持，或提案能否通过。他表示，议员们将在提案提交后审查细节，必要时提出异议，并接受合理措施。
2020年的先例意味着什么
2020年，韩国未另行取得国会批准，便临时将清海部队的行动范围扩大至霍尔木兹海峡附近。国防部发言人说，当时的决定依据一项紧急条款，允许部队在指定区域以外行动，以保护韩国公民。
这名发言人将当时的临时决定与当前的年度续期程序区别开来。据报道，计划将紧急情况下前往其他海域行动的权限纳入方案，这将再次把相关权限范围提交国会议员审议。
实际问题在于，同意案对紧急情况、部队可行动的区域及可执行的任务作出了多么精确的界定。这些条款既将为指挥官提供行动依据，也将决定国会授予了哪些权限。
柳智勋的警告将法律措辞与日常军事行动联系起来。宽泛的地理权限仍可能只用于界定明确的护航任务；若监视任务涉及将情报分享给用于发动攻击的一方，部署的职能就会有所不同。
“等战争结束后行动”需要明确界定
据报道，一些提议设想，只有在美伊战争结束后才扩大行动范围。柳智勋提醒说，必须对这一条件作出明确定义，才能据此指导部署。
柳智勋解释说，所谓战争结束可能指几种不同情况。
“战争结束可能意味着停火、敌对行动停止，或冲突正式终结。”他说。
停火是指达成停止交战的协议，而敌对行动停止则是指交战已经停止。冲突正式终结涉及正式宣告冲突结束。选择哪种情况作为部署启动条件，将影响人员何时进入该海域，以及他们届时将面对怎样的局势。
柳智勋补充说，即使战事正式结束，水雷、无人机和导弹仍可能构成威胁。因此，即使在达成协议后才开始部署，也仍需配备适当防御措施，并明确规定应对危险的规则。
美国施压与关键日期
总统唐纳德·特朗普要求韩国派遣军舰，并批评首尔没有为对伊朗战争提供他所称的充分支持。华盛顿还在夏季缩减了与韩国的主要联合军演，令这一盟友感到不安。
自3月以来，有关清海部队可能在霍尔木兹附近执行任务的猜测一直不断，并在特朗普提出派舰请求后愈演愈烈。国防部表示，其审议针对的是该部队现有任务和索马里附近不断增加的海盗活动，而不是回应华盛顿的派兵请求。
目前，这场讨论正随着现有授权即将到期而推进。金炳周说，续期动议可能需要在11月提交国会，才能赶在年底前获得批准。
- 2009年：清海部队开始在亚丁湾执行任务，开展反海盗巡逻并护航商船。
- 2020年：首尔依据保护韩国公民的紧急条款，临时将行动范围扩大至霍尔木兹海峡附近。
- 2026年9月18日：李在明排除韩国军队参与战争的可能，同时表示可以考虑加强海上保护。
- 2026年10月16日：有关扩大行动范围和增派巡逻机的可能方案曝光，续期讨论随之展开。
- 2026年11月：金炳周认为，续期动议可能在这一时期提交。
- 2026年12月31日：该部队目前的国会授权到期。
首尔面临的决定涉及三项具体需求：保障商船安全、保护已部署人员，以及为参与战争设定可执行的界限。同意案的措辞和下达给部队的命令，将决定如何落实这些目标。
要点
- 韩国正在审议清海部队的部署安排，其授权将于2026年12月31日到期。
- 据报道，拟议选项包括在阿曼湾行动、增派一架P-8A巡逻机，以及可能增派一艘护卫舰。
- 国防部以索马里附近海盗活动恶化为由展开审议，并表示这与美国提出的派兵请求无关。
- 柳智勋警告，情报共享和行动任务可能使护船任务演变为间接军事支援。
- 议员们正在讨论国会同意权、军人保护及扩大任务的界限。
- 若续期动议可能于11月提交，国会将有时间在现行授权到期前审议。
