调查人员确认袭击平民的部队
联合国调查人员已确认缅甸军方部分空袭平民的部队及其指挥体系，使调查工作从记录破坏情况进一步转向查明谁可能承担刑事责任。这份第八份年度报告涵盖2025年7月至2026年6月，于2026年8月11日发布。报告称，在军方于2025年12月和2026年1月组织选举前，袭击不断升级；投票结束后，暴力仍在持续。
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缅甸问题独立调查机制（IIMM）表示，已记录到针对民宅、学校、医疗设施、宗教建筑和流离失所者营地的蓄意袭击。调查还涉及军方及其附属武装实施的任意拘押、酷刑和性暴力，以及与军方交战的武装团体涉嫌犯下的严重罪行。
在其官方2026年报告摘录中，该机制证实，调查人员已确认部分空袭责任部队，并调查其指挥体系。报告还称，调查人员在调查与2025年一项将批评选举定为犯罪的法律有关的拘押罪行，以及被拘押妇女和女孩遭受生殖暴力的指控方面取得进展。
调查结果依据来自1,600多个来源的信息，包括750多份证人陈述，以及照片、视频、法证证据和卫星图像。这些是调查发现，并非刑事定罪。该机制负责为法院收集和保存证据，而不负责自行起诉被告。
IIMM负责人尼古拉斯·库姆吉安谈及这项工作背后的人道苦难时说：
我们收集的每一份证据背后，都有人因这些罪行而生活被彻底摧毁。
保存证据与取得判决之间的区别至关重要：确认某支部队或追查命令来源有助于建立案件，但仍须由法院根据适用法律评估责任。
空中战术如何压缩预警时间
调查描述了军方日益使用动力伞、旋翼机和无人机从低空投放无制导爆炸物的情况。动力伞是一种带动力的滑翔伞；旋翼机是一种旋翼靠气流转动的小型飞行器。这些飞行器使军方能够使用比常规战斗机更便宜的装备发动袭击。
调查人员正在调查上实皆地区的指控：动力伞飞行员在抵达目标前关闭发动机，悄无声息地滑向社区，让居民几乎没有时间逃离或寻找掩护。这些指控涉及正在调查的具体事件，并不意味着所有袭击都采用这种方式。
IIMM还描述了多起连续袭击：第一次袭击后不久便发生第二次袭击，目标似乎是急救人员、救助伤者的人，或试图逃离的平民。这类袭击会使危险在最初爆炸后继续延续，并使提供援助的人面临进一步伤害。
调查人员既调查了所用弹药，也调查了空袭命令的下达方式。这项工作将袭击现场的物证与负有责任的军方组织联系起来。官方摘录没有披露已确认部队或指挥官的名称，也没有提供报告期内空袭总数。
批评选举成为刑事案件
空中暴力升级的同时，2025年12月和2026年1月选举前后也发生镇压。一个军方支持的政党赢得选举，西方政府和人权团体认为这场选举既不自由也不公正。此后，敏昂莱出任总统。
IIMM正在调查与2025年颁布的一项法律有关的拘押案件，该法律将批评选举定为犯罪。据报，处罚最高可达20年监禁或死刑。报道所述案件包括有人因在网上发表批评言论，或散发反对投票的传单而受到惩罚。
因此，选举在调查中以两种不同方式出现：一是空袭加剧的时期，二是被用于逮捕批评者的法律所针对的议题。仅凭时间上的关联，无法证明每一起袭击或拘押背后的动机。
调查人员称，投票于1月结束后，袭击仍在继续。10月有关实皆、若开和克伦邦袭击的报道，超出了年度报告涵盖的2025年7月至2026年6月时间范围。这些事件应视为后来报道的袭击，而非该报告已经评估的事件。
酷刑调查范围扩大至军方以外
该机制收集了大量证据，涉及军方控制的设施内发生的任意拘押、身体和性酷刑，以及死亡事件。官方报告摘录还列出针对被拘押妇女和女孩的生殖暴力指控。这里所说的生殖暴力，是指影响生殖健康或自主权的暴力；摘录没有说明个案中被指控的具体行为。
大多数证据涉及军方及其盟军民兵，但调查人员也在调查反对派武装团体涉嫌犯下的罪行，包括与冲突有关的性暴力指控。
在若开邦，调查范围还涉及控制该邦大部分地区并与军方交战的若开军成员。报道所述指控包括强奸和其他针对罗兴亚妇女的性暴力、法外处决、招募儿童以及摧毁清真寺。
官方摘录称，调查已扩大，涵盖任意拘押、强迫流离失所以及影响罗兴亚人、若开人和其他社区的人道援助限制，并明确纳入对若开军成员的指控。调查多方并不意味着各方行为、侵害规模或责任相同。每项指控都需要单独的证据。
军方没有立即回应年度调查或针对8月若开邦袭击的单独指控。军方此前曾表示，其打击的是合法军事目标，并指责抵抗力量从事恐怖主义活动。这些说法无法解决调查人员关于平民目标的发现。
若开邦袭击波及已经流离失所的人群
若开军称，8月1日至11日，军方在若开邦三个镇区发动空袭，造成约20名平民死亡、22人受伤。据报，一次袭击出动多达8架飞机，持续约一小时。这些数字来自冲突一方的说法，并非经独立核实的统计结果。
后续报道描述了10月对蓬纳均镇区流离失所者营地的袭击。一份报道称，两次袭击共造成8人死亡、13人受伤：星期日有6人死亡、11人受伤，随后星期一上午又有2人死亡、2人受伤。另一份报道也称至少8人死亡，但其描述指出，星期日袭击造成6人死亡，另有1人在一次由Y12飞机实施的袭击中死亡。这一分项无法解释标题所称的全部死亡人数。
蓬纳均青年协会发言人觉温吞谈及两个营地的居民时说：
那里的人全都是流离失所的平民。
若开邦作家兼援助工作者韦温昂表示，这些营地距离活跃战区很远。袭击详情未经独立核实，政府发言人也没有立即发表评论。
据报，9月28日，邻近的妙乌镇市场附近发生袭击，造成50人死亡、至少58人受伤。另一份报道以若开邦市场遇袭为由给出相同伤亡数字，但没有注明确切日期，因此不应将这些数字相加，作为两起不同事件的证据。另有报道描述，12月妙乌镇一所医院遭袭，至少30人死亡。
实皆和克伦邦的报道描述更多轰炸
实皆地区关于10月11日和12日袭击的报道称，军方先对瑞波镇西昆村寺院院落实施三轮轰炸，随后又袭击韦莱镇区四个村庄，共计30次。一份报道记录称，这两天至少有5名平民死亡、23人受伤。
关于10月寺院遇袭事件，另一份报道则称有6人死亡、约21人受伤。两份报道都称，寺院内有2人死亡、8人受伤。分歧在于韦莱镇区的伤亡人数。居民称，韦莱镇区遭袭时当地没有发生战斗。
这座寺院收容了流离失所的平民和老人。据报，纪念佛教导师马哈希西亚多的建筑遭到摧毁，但不同报道对院落内建筑受损范围的描述不一。另据报道，8月21日，妙昂镇区一座寺院遭袭，造成15人死亡。
在克伦邦考卡雷克镇区北部，当地消息人士和抵抗武装人员称，10月6日至8日连续三天发生袭击，涉及战斗机、Y12飞机和武装无人机。据报，10月8日上午投下至少50枚炸弹；10月7日，瓜茂当村遭一枚500磅炸弹击中。
据报，自2025年9月以来，已有2000多名居民流离失所。轰炸加剧前，许多村民已逃离，因此伤亡和建筑损毁情况难以评估。这些后续报道描述了与IIMM调查所涉情况相似的飞机和民用地点，但不能自动视为该机制年度调查已经核实的发现。
新一轮逃亡让罗兴亚人回乡更难
若开邦的暴力也促使人们再次逃往孟加拉国。报道援引的联合国数据显示，自2024年初以来，已有超过15.4万名罗兴亚人抵达孟加拉国。在历次迫害和流离失所后，科克斯巴扎尔难民营目前居住着超过120万名罗兴亚人。
2017年8月开始的军事行动迫使超过72万人逃离。按报道给出的门槛数字计算，近期抵达人数约为此前逃亡人数的五分之一。这些数字对应不同时间段，不应被视为仍处于流离失所状态人数的精确衡量。
在为期六天的孟加拉国访问期间，库姆吉安会见了罗兴亚难民，并讨论对若开邦当前罪行的调查。IIMM负责人这样描述调查范围：
该机制正在调查目前在若开邦发生的极其严重国际罪行指控，涉嫌实施者来自不同族裔、宗教和政治派别。
他还表示，难民近期提供的证词对推动调查至关重要。袭击持续、强迫流离失所和援助受限，都在阻碍安全返乡，无论遣返谈判进展如何。
10月的马来西亚遣返谈判期间，这一问题显而易见。马来西亚称，2026年已遣返10,493名缅甸公民；敏昂莱则表示，其政府只会接收经确认具有缅甸公民身份的人。这个条件可能将许多罗兴亚人排除在外，他们长期被历届政府剥夺公民身份。
不同伤亡数字衡量的是不同损失
缅甸战争的规模无法用一个数字概括。广义估算认为，自2021年2月政变以来，死亡人数约为10万；政治犯援助协会报告称，超过8000名平民被杀，超过3.1万人被安全部队逮捕。
这些是不同的统计口径，并不一定相互矛盾。广义战争死亡估算与该组织记录的安全部队所致平民死亡人数，涵盖不同类别，不应相加。
另一份大屠杀数据集记录称，自2021年3月14日以来，军方部队在510起事件中造成至少5358人死亡。该数据集将“大屠杀”定义为至少5人死亡的事件。这一门槛不包括死亡人数更少的袭击，且统计数字可能与其他平民伤亡记录重叠。
有关流离失所人数的估计也不相同：一份报道称超过350万人，另一份援引联合国数据的报道则称近380万人。这些估算的日期和统计范围并不一致，因此两者差异不能证明人数实际增加了30万。
以下简要时间线区分了年度调查、较早发生的罪行和后续袭击：
- 2017年8月：军事行动迫使超过72万名罗兴亚人逃往孟加拉国。
- 2021年2月：军方推翻民选文职政府，引发抗议和武装抵抗。
- 2025年7月至2026年6月：IIMM第八份年度报告的涵盖时期。
- 2025年12月至2026年1月：军方组织选举，调查人员记录到袭击升级。
- 2026年1月：冈比亚诉缅甸案在海牙举行公开听证会，期间引用了IIMM分享的证据。
- 2026年8月11日：年度调查结果发布。
- 2026年10月：后续报道描述了若开邦、克伦邦和实皆地区发生的袭击。
证据已提交法院，但裁决另当别论
IIMM由联合国人权理事会于2018年设立，负责收集缅甸自2011年以来发生的最严重国际罪行的证据。其工作为国际刑事法院（ICC）、阿根廷当局和国际法院（ICJ）的诉讼程序提供支持。
这些机构职能不同。ICC和各国刑事法院审查个人刑事责任。ICJ则裁决国家间争端，包括冈比亚指控缅甸在2016年和2017年军事行动期间对待罗兴亚人的方式违反《灭绝种族罪公约》一案。
官方报告摘录称，IIMM向代表两国的团队分享了大量证据和分析，这些材料在2026年1月的公开听证会上被广泛引用。这表明相关证据已进入法律程序，并不代表法院已对指控作出最终裁定。
阿根廷于2024年依据普遍管辖权原则启动诉讼程序。该原则允许各国法院审理在境外实施的某些严重国际罪行。另有一宗针对敏昂莱的印度尼西亚种族灭绝投诉于2026年4月6日被检方受理。受理投诉不等于提起公诉或定罪。
报告摘录没有公布空袭调查中确认的军方部队名称，没有宣布根据这些调查结果提出任何指控，也没有说明下一次听证会的日期。这项工作的法律意义在于保存证据，并将涉嫌罪行与责任人联系起来；案件最终仍须由法院裁决。
要点
- IIMM于2026年8月发布的报告涵盖2025年7月至2026年6月，并确认了部分空袭责任部队及其指挥体系。
- 调查人员称，2025年12月和2026年1月选举前袭击加剧，选举后仍在持续。
- 调查涉及酷刑、性暴力、选举相关拘押，以及反对派武装团体涉嫌犯下的罪行。
- 后续报道描述了流离失所者营地、村庄和寺院遭受的更多袭击，但部分伤亡数字存在出入。
- 据报，自2024年初以来，超过15.4万名罗兴亚人进入孟加拉国；持续暴力阻碍人们安全返乡。
- 该机制负责保存证据并将其提供给法律程序；其调查发现并非刑事定罪。
