停建大坝重回缅甸冲突焦点
缅甸军方当局正争取公众支持，推动造价36亿美元的密松水电项目，同时威胁对阻挠项目的人采取法律行动。这场围绕电力、土地和中国投资的争议，再次回到伊洛瓦底江源头。
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2月20日，在密支那大学举行的一场有1480名居民参加的会议上，官员承诺项目将优先满足国内用电需求，并提供就业和补偿；他们还表示，大坝设计可抵御8级地震。在官方集会之外，抗议者要求永久取消该项目。该项目在2011年遭到广泛反对后暂停。
周三，40名来自帕甘镇区的Hmawhlae和Hsengtaung突击队成员与总罢工协调机构合作，在项目地点附近举行露天抗议。他们举着反对大坝和军方选举计划的横幅，尽管镇压风险高企。
Hmawhlae突击队负责人Phoe Kyaw说，抗议旨在反对中国施压重启建设。他敦促民众继续发声反对军方：
“如果我们民众不发声，军方从一开始就腐败，而且还会继续腐败，”他说。
如今，这场争议已不只是缅甸是否需要更多电力的问题。居民面临搬迁、具有重要文化意义的河流交汇处何去何从，以及能否安全反对一个由军方当局支持的项目等抉择。军政府称当地民众参与对项目成功至关重要，而居民和权利组织则表示，当局正施压要求他们接受自己反对的决定。
官员在密支那大学作出的承诺
电力与能源发展委员会主席U Tin Aung San率领代表团参加了2月20日的会议。缅甸信息部对会议的报道称，他将伊洛瓦底江密松—密尼亚流域水电项目描述为满足全国电力需求、改善就业和生活条件的途径。
Tin Aung San表示，项目发电将优先用于国内消费。克钦邦将使用所需电力，剩余电力则与其他邦和省区分享。他还说，水电项目通常需要5至10年开发，因此有必要提前规划。
官员要求居民支持项目实施，并称项目能否成功很大程度上取决于当地支持和参与。会议还介绍了水资源管理、抗震工程、大坝监测、防洪和搬迁等内容。
代表团还发放了价值1亿缅币的太阳能设备和生活用品，以及100台MRTV卫星电视接收器。为支持项目成立的地方委员会接到指示，要与政府机构协调，协助居民获得与安置和企业社会责任计划相关的援助。
谁将获得电力？
Tin Aung San承诺优先满足缅甸用电需求，但这与项目计划中的电力分配描述大相径庭。缅甸战略与政策研究所（ISP-Myanmar）称，中国将获得90%的电力，缅甸获得10%。
ISP-Myanmar还列出了项目股权比例：中国方面占80%，缅甸占15%，Asia World Company占5%。该项目被描述为由中国国有企业SPIC Yunnan International Power Investment Co., Ltd.、缅甸当局及与军方有关联的投资者共同参与的合资项目。
2月的介绍会没有解释优先满足国内需求的承诺与上述出口分配安排之间的关系。本文所述公告均未公布修订后的合同条款和明确的复工日期。
这种差别与家庭和企业息息相关。大型电站可以在发电的同时，根据购电协议将大部分电力输往别处。居民想知道自己能从中获得什么，就需要了解有多少电力会进入缅甸电网、输电线路将通往何处，以及用户需要支付多少费用。
军政府副领导人、副大将Soe Win称，水电是成本最低的选择。他列出的单位发电成本为：水电82缅币，太阳能171缅币，煤电215缅币，天然气发电235缅币。
按这些数字计算，水电每单位成本不到太阳能的一半。这些是Soe Win列出的成本；家庭电费还取决于输电、配电以及当局为消费者设定的价格。
更大流域开发计划中的一座大坝
密松位于密支那以北的Maykha河（又称N'Mai Kha）与Malikha河（又称Mali Hka）交汇处。两河汇流形成伊洛瓦底江。这条缅甸主要商业河流全长超过2000公里，流经全国。
整个开发计划通常被描述为包括7座大坝，总装机容量约2万兆瓦。一份更详细的项目介绍则列出6个站点，总装机容量为19099兆瓦，其中密松大坝本身为6000兆瓦。公开资料对该计划所涉站点数量的描述并不一致。
兆瓦衡量的是发电容量，也就是电站在某一时刻能够提供多少电力。全年发电量还取决于河流流量、运行条件和设备的运转时间。
按详细介绍中的数据，密松大坝约占整个计划装机容量的31%：6000兆瓦，占19099兆瓦。了解这一规模，有助于解释为什么有关密松大坝和更大流域项目的公告会给出不同的发电量数据。
反对建设的联盟称，拟建大坝高139.5米、宽1310米，水库可能淹没面积相当于新加坡大小的区域。对附近社区而言，水库淹没范围是与发电容量同样迫切的关切。
重启行动如何加速推进
该项目于2009年在缅甸前军政府时期启动。时任总统登盛在2011年因公众反对而叫停项目，但从未正式取消。如今，活动人士要求彻底终止项目，而非再次暂停。
军方推动重启项目的行动，通过成立委员会、与中国谈判、召开公众会议和警告不得阻挠等方式逐步展开：
- 2009年：涉及中国投资和缅甸军政府的原项目开工。
- 2011年：登盛总统在遭遇广泛反对后暂停项目。
- 2024年4月24日：军方宣布成立伊洛瓦底江密松—密尼亚流域项目指导机构。
- 2025年9月：军方领导人访华后，当局称双方讨论了推进密松项目、油气管道和曼德勒—木姐铁路事宜。
- 2025年12月16日：Soe Win宣布与中国达成协议，将重启项目；当局同时警告，将起诉阻挠获批开发项目的人。
- 2026年2月20日：Tin Aung San在密支那大学主持公众说明会。
在Soe Win于12月宣布协议之前，军方还于8月下旬成立了高级别监督委员会。这些行政举措伴随着争取当地公开支持的行动。
一个地方支持委员会于4月3日与军政府官员举行磋商，据报在三个月内至少组织了10场公众会议。更广泛的宣传活动还包括在密支那、葡萄、丹奈和孟怀镇区举行的20多场集会。
抗议从河岸延伸至学生行动
1月10日克钦邦日当天，60多名密支那居民聚集在伊洛瓦底江畔，反对重启项目。参与者呼吁克钦邦首席部长和克钦独立组织（KIO）保护两河交汇处，阻止项目施工。
4月29日，约80人在密松地区参加另一场抗议。5月6日，由49个民间社会组织和活动人士组成的联盟发表联合声明，反对重启项目，并指责当局未经公众同意便追求经济利益。
5月25日，密支那大学生和其他青年也举行了行动，由克钦人权观察组织发起。他们要求彻底取消项目。参与者称，两河交汇处是克钦社区的神圣自然地标，也是缅甸各地民众赖以生存的河流之源。
Phoe Kyaw表示，突击队抗议后还将举行更多示威。他认为，若没有公众接受，项目就无法成功，并称KIO也认为项目必须征得民众同意。
克钦独立军（KIO的武装组织）发言人Naw Bu另行表示，抵抗力量将与克钦民众站在一起，反对重启计划。由军政府反对者组成的民族团结政府也于1月6日宣布反对该项目。
支持项目的会议在起诉威胁下举行
国防与安全委员会2025年12月16日发布的命令警告称，个人或组织若在没有“充分证据”的情况下反对或阻挠获批项目，可能依据现行法律遭到起诉。密支那居民表示，他们担心因公开反对密松项目而被捕和遭到迫害。
克钦人权观察组织主任Ma Sai Mai称，当局正向不情愿的居民施压，要求他们参加宣传项目的活动。她警告，在政治动荡和武装冲突期间强行推进此事可能加剧紧张局势。
克钦人权观察组织的Seng Mai也描述了居民和因战事流离失所者面临的类似压力：
“军政府任命的当局正在密支那和歪莫组织居民，以及逃离密松上游地区持续冲突的国内流离失所者参加公众会议，胁迫他们支持该项目。与此同时，当局还威胁称，任何反对密松项目的人都将面临法律行动，”Seng Mai说。
国内流离失所者是指在本国境内流离失所的人。一些被要求支持大坝的家庭已经逃离战火，因此在土地、援助和搬迁问题上的抉择尤其艰难。
政府称其重视公众意愿，项目需要各方合作。但居民描述的磋商会情形则截然不同：人们参加集会或保持沉默，可能是因为觉得自己无法反对军方官员。
地震安全和河流破坏引发反对
据报，拟建大坝距实皆断层25.4公里。实皆断层是地壳中的一条主要断裂带，其移动可能引发地震。大坝靠近断层，使抗震安全成为公众争议的核心问题。
在2月的会议上，电力部长U Nyan Htun表示，大坝将按照可抵御8级地震的标准设计。地震与工程地质专家Aye Lwin博士介绍了抗震水库设计、实皆断层以及断层附近大坝的案例。
官员还介绍了大坝安全监测仪器、质量检查和应急计划。灌溉与水资源利用管理司司长U Khin Zaw则介绍了政府关于技术安全、防洪以及对鱼类和伊洛瓦底江豚影响的说法。
地震震级衡量的是地震的大小。大坝所受震动还取决于震源距离、当地地质条件和建筑设计。因此，担心社区上游水库安全的居民，与工程评估和应急安排有直接利害关系。
反对者还担心水流、渔业和农业会发生变化。民族团结政府警告称，拦截泥沙可能损害伊洛瓦底江三角洲的下游农田。泥沙是河流携带的土壤和其他物质，有助于补充农耕用地。
克钦人权观察组织的Seng Mai解释了为何反对行动不只关乎克钦邦：
“我们反对这个大型密松项目，并非只为克钦邦或我们当地的利益。沿这条河生活的人们都依靠它捕鱼、耕种、饲养牲畜，并满足其他基本用水需求，”Seng Mai说。
流离失所家庭再度面临不确定的搬迁
居民称，包括Tang Hpare和Mali Yang在内的约6个村庄的居民，曾因原项目被迫搬迁。克钦人权观察组织给出的数字更高：近11个村庄被疏散，居民被安置到Aung Myin Tha和Maliyan。2013年一份独立环境影响评估估计，约有1.2万人流离失所，住房和土地遭到强占。
这些说法反映出在当前重启行动之前，人们就已失去土地、生计遭到破坏。一些居民希望取消项目，以便永久返乡，在自己的土地上自由劳作。
在2月的会议上，U Min Naung谈到了补偿、搬迁，以及农田和土地管理法律的适用问题。官员还指示地方委员会在安置过程中协助保障就业机会。
家庭面临的问题远不止补偿款：替代土地能否耕种、是否还能捕鱼，以及能否前往市场，都是现实考量。居民还表示，项目区周边的限制妨碍日常生活，包括取回放牧的牛只。
政变前，两河交汇处吸引游客，并为当地居民带来收入。居民称，此后大规模淘金活动破坏了周边环境和河道。拟建大坝将在一个已受资源开采和战争影响的地方带来又一次重大改变。
中国角色将大坝与战争联系起来
军政府依赖中国的外交支持和军事物资，令外界更加怀疑，重启密松项目是以此换取北京支持的一部分。抗议领袖Phoe Kyaw也从这一角度表达反对，指责项目的中国支持者掠夺缅甸自然资源。
中国还利用边境施压、贸易渠道和武器供应影响更广泛的冲突，帮助军方收复部分领土。新一轮大坝推动行动发生在中国加大对缅甸军方支持之后，北京的经济利益与军政府巩固权力的努力由此交织在一起。
对当局而言，密松项目既是大型电力工程，也是推进中国重大投资的途径。对抗议者而言，同一个项目引发了这样的担忧：有关他们的河流和家园的决定，是在他们几乎没有发言权的谈判中作出的。
眼前的冲突发生在政府推动合作与公众要求取消项目之间。工程安全承诺、国内供电承诺和补偿方案回应了争议的部分问题。居民还希望能够自由决定项目究竟是否应该推进。
要点
- 缅甸军方当局正推动重启造价36亿美元、于2011年暂停的密松项目。
- 在2026年2月20日举行的一场有1480名居民参加的会议上，官员承诺优先保障国内供电。
- ISP-Myanmar称，项目电力分配方案将把90%输往中国。
- 抗议者、学生以及由49个民间社会组织和活动人士组成的联盟要求取消项目。
- 2025年12月16日的一项命令威胁称，对没有充分证据却反对或阻挠项目的人提起诉讼。
- 主要关切包括地震安全、人口搬迁、河流水量、生计和公众同意。
