新宪法成为团结谈判的核心议题
缅甸钦族抵抗力量的对立派系在10月16日和17日于印度米佐拉姆邦首府艾藻尔举行会谈后，同意起草一部共同宪法。这项决定回应了他们反抗军政府斗争中的核心分歧：谁应治理钦邦，以及各方应如何分享权力。
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钦民族阵线（CNF）与钦邦临时全国协商委员会（ICNCC）举行会谈，推动落实双方于2025年2月26日签署的重新团结协议。协议设想让对立阵营在一个名为钦民族委员会的治理机构下团结起来。
钦民族阵线执行委员会成员萨莱·夸乌连（Salai Khua Uk Lian）对最新一轮谈判表示乐观。
“我们看到了实现团结的良好前景，”他说。
他说，各方已同意为钦民族阵线钦邦委员会目前使用的宪法起草一部替代文本。
“我们同意共同起草一部大家都会使用的宪法。钦民族阵线已有钦邦委员会宪法，但我们同意另写一部新的，而不是继续使用现有宪法，”他说。
这项承诺意义重大，因为现行宪法加深了分裂。对立团体质疑其中有关代表权和军事指挥权的规定。共同起草新宪法，让双方有机会从头协商这些问题。
谈判之际，军方正加紧袭击钦邦南部。政治谈判取得进展的同时，钦民族阵线与对立的钦族兄弟会仍分别开展军事行动。
抵抗力量如何分裂
ICNCC成立于2021年4月，当时军方推翻了缅甸民选政府。参与者包括抵抗组织、民间社会代表以及2020年当选的议员，其中包括全国民主联盟成员。
钦民族阵线成立于1988年，是钦邦历史最悠久的民族武装组织，最初属于这一共同政治架构。后来，各方因决策机制、代表权以及建立邦政府等问题产生分歧。
钦民族阵线最新说法称，该组织于2023年12月退出ICNCC；而一份发表于2024年1月的时间线则称其于2023年4月退出，随后在9月成立宪法起草委员会，并于12月召开钦邦委员会大会。
拒绝钦邦委员会计划的团体于2023年12月30日成立钦族兄弟会。该联盟仍隶属ICNCC，成员包括代表蒂丁、通赞、法兰和敏达等地区社区的组织。
这场争端演变为暴力冲突。钦族兄弟会称，在此前一次调解行动前的6月，双方于马图比镇交战期间，钦民族军的两名成员被杀。钦民族军是钦民族阵线的武装分支。
国际危机组织的钦邦简报描述了至少两起对立阵营间紧张局势演变为致命冲突的事件。简报称，这些分歧也阻碍了各方就全邦政府治理、司法和基本公共服务达成一致。
宪法争议涉及哪些问题
钦邦委员会最初的架构为钦民族阵线分配27个代表席位，为一组民选议员分配27席，为镇区及地区行政团体分配86席，合计140席。
因此，钦民族阵线直接获得的席位约占总数的19%，即140席中的27席。反对者认为，该组织还通过盟友团体扩大了影响力。他们质疑的不仅是正式席位分配，也包括钦民族阵线能在多大程度上通过更广泛的委员会行使控制权。
军事指挥权也是分歧来源之一。钦民族组织、佐米联邦联盟和钦民族委员会敏达分会等组织反对将钦民族军列为代表钦族人民的武装力量。
宪法规定了政府运作的基本规则：谁能制定法律、谁负责执行、法院如何运作，以及谁控制武装力量。在钦邦，这些问题关系到地方抵抗组织是继续保有权力，还是将权力交由共同管理机构行使。
此前的宪法计划设想设立议会、政府和最高法院。ICNCC反对将自身职责移交给这一新架构的条款。共同起草的宪法需要厘清双方都曾主张的权力归属。
艾藻尔为何成为会谈地点
米佐拉姆邦政府和民间社会组织佐族团结组织（ZORO）一直在帮助对立双方重启接触。钦族和米佐族社区在印度与缅甸边境两侧有共同的文化和语言联系，因此这场争端也牵动着边境两侧民众。
此前的谈判达成初步协议，各方将以非暴力方式解决争端、尊重彼此控制的领土、承认共同文化，并继续参加由ZORO组织的会谈。各方还计划成立一个和平委员会处理争端。
ZORO秘书长L.拉姆丁利亚纳·伦特莱（L. Ramdinliana Renthlei）将调解工作与抵抗团体交战造成的人员伤亡联系起来。他还称印度中央政府默许了这项努力，并在自己对会谈的叙述中介绍了新德里的立场。
钦民族阵线发言人萨莱·赫特·尼（Salai Htet Ni）说，第一轮会谈未达成政治协议。会谈的直接目的是减少误解，为讨论合作创造条件。ZORO还于7月27日调解了钦民族阵线与佐米革命军之间的一项独立协议。
2025年2月26日达成的协议更进一步。钦邦委员会、ICNCC和钦族兄弟会的代表在艾藻尔签署了停止敌对行动协议，米佐拉姆邦首席部长拉尔杜霍马出席。首席部长成立的和平倡议组织由民间社会领袖和知名人士组成，协助各方完成谈判。
从2月协议到10月谈判
参加2月谈判的钦民族阵线及钦民族军副主席当宁基（Thang Ning Kee）说，他希望协议能带来持久和平，并有助于建立一条团结阵线，推动民主和联邦政治制度。
联邦制政府意味着在国家和地区机构之间划分权力。对钦族各派而言，当务之急是在寻求一个邦拥有实质权力的未来缅甸之际，就自身机构安排达成一致。
2月计划提出成立宪法起草委员会，由钦邦委员会和ICNCC各派两名代表，并由米佐拉姆邦和平倡议组织派代表参与。10月会谈重申了建立共同宪法框架的承诺。
谈判与分裂的主要进展如下：
- 2021年4月：军事政变后，ICNCC成立。
- 2023年12月：钦民族阵线成立钦邦委员会；反对该委员会的组织于当月底成立钦族兄弟会。
- 2025年2月26日：对立阵营在艾藻尔签署协议，内容涉及停止敌对行动和政治统一。
- 10月16日和17日：钦民族阵线与ICNCC在艾藻尔举行进一步会谈，同意起草一部共同宪法。
各方没有宣布完成新宪法或让拟议中的钦民族委员会开始运作的最后期限。
军事合作仍是另一项任务
萨莱·夸乌连说，钦民族阵线目前没有与钦族兄弟会协调军事行动，但未来有意开展协调。因此，各派在协商共同政治架构的同时，其武装力量仍各自行动。
对处于武装团体夹缝中的社区而言，防止冲突既需要政治领导人达成共识，也需要切实有效的沟通。国际危机组织建议指定联络人、设立热线、制定事件报告程序，并建立前线指挥官之间的直接沟通渠道。
该组织还呼吁各方在人道援助、教育、医疗和司法方面确立共同目标。对立的管理机构必须在这些领域决定由谁承担责任、如何分配资源，以及居民应遵循哪些规则。
简报还指出，社交媒体是一个值得关注的问题。煽动情绪的帖子可能助长猜疑，让地方事件演变为更广泛的争端。国际危机组织敦促领导人规范公开沟通，同时建立快速解决问题的机制。
军事推进令局势更为紧迫
钦族人民军发言人萨莱·亚曼（Salai Yaw Man）10月20日说，抵抗力量正在多条战线上作战。他称，军方扩大反攻始于5月16日，战事涉及钦邦的甘贝莱、敏达和金德，以及邻近马圭地区的提林镇。
钦族兄弟会于2024年12月攻占敏达、金德和甘贝莱。敏达和甘贝莱，以及马图比和丹朗、蒂丁的部分地区，仍由抵抗力量控制。
军方10月21日宣布重新夺回金德东北约10公里处的莱多村。军方称，在9月24日开始的袭击后，找回了至少11名抵抗战士的遗体。伤亡数字是军方提供的说法；军方没有公布己方损失人数。
最新情况通报还提到军方此前从两个对立阵营手中取得的进展：4月25日从钦族兄弟会手中重新夺回法兰镇，5月20日则从钦民族阵线手中夺回通赞镇。军方还控制着丹朗和蒂丁的部分地区。
压力还蔓延至钦邦边界之外。提林位于连接马圭和钦邦的通道沿线，战事因此波及山区钦邦与邻近地区之间的路线。对立双方在谋求合作之际，还必须应对多条战线上的攻击。
钦民族阵线拒绝军方的和谈邀请
军方领导人敏昂莱在10月15日发表的视频讲话中邀请钦民族阵线参加和谈。当日是《全国停火协议》（NCA）签署周年纪念日。钦民族阵线于2015年10月15日在时任总统登盛执政期间签署了该协议。
敏昂莱于2021年2月领导政变后，钦民族阵线宣布该协议失效。萨莱·夸乌连说，该组织不信任这名军方领导人，也不相信他的政府。
因此，艾藻尔谈判聚焦于反对军政府的抵抗派系之间实现和解。谈判当前的议程是建立共同的钦族政治架构，并结束抵抗力量内部的争端。
钦民族阵线还是联邦民主联盟筹建指导委员会的成员。该抵抗联盟于3月30日成立，成员范围更广。钦民族阵线是联盟的四个创始民族武装组织之一，这使其钦族治理谈判也与协调缅甸全国反对力量的努力相联系。
团结将给平民带来哪些改变
据国际危机组织统计，钦邦约有16万人因冲突流离失所，超过该邦人口的三分之一。大多数流离失所者仍在缅甸境内，另有一些人越境进入印度。
家庭返乡前需要安全保障、市场通道和正常运作的公共服务。对立的武装当局若在领土管理、援助组织或司法服务责任归属上存在分歧，就会让这些工作更加困难。结束彼此冲突，将减少战争已迫使离乡的人们面临的另一重危险。
国际危机组织呼吁捐助方加大人道援助和生计支持，并帮助新兴地方行政机构发展。该组织指出，钦邦难以抵达，而且在缅甸本已有限的援助行动中长期遭到忽视。
由于两国接壤且未来可能出现更多流离失所者，印度也有直接利害关系。简报建议提供人道支持，并扩大非正式边境贸易安排，让更多基本物资能够运抵钦族社区。
巴列瓦带来了另一层政治和经济复杂性。若开军控制着钦邦南部的这一镇区，并在其他地区与钦族兄弟会合作。一些钦族领导人担心其领土野心；若开军则称，巴列瓦对其在若开邦争取自治的斗争具有战略必要性。
巴列瓦还位于印度5亿美元的卡兰丹多式联运交通项目路线沿线。该项目旨在连接印度东北部与孟加拉湾港口。钦族对立阵营若达成协议，接下来仍需就领土、邻近武装组织和贸易路线展开谈判。对流离失所家庭而言，最直接的改善将是内部冲突减少、援助更可靠，以及日常公共服务的责任归属更加明确。
要点
- 钦民族阵线与ICNCC在10月16日和17日于艾藻尔举行的会谈中，同意起草一部共同宪法。
- 此次谈判以2025年2月26日达成的协议为基础，该协议旨在让各方在钦民族委员会之下实现团结。
- 代表权和武装力量控制权是抵抗力量分裂背后的核心争议。
- 钦民族阵线称，目前尚未与钦族兄弟会协调军事行动。
- 钦邦南部及邻近马圭地区的军事袭击仍在持续。
- 国际危机组织估计约有16万人流离失所，并呼吁加强援助、贸易和各派之间的沟通。
