承压之下，军费预算进一步扩大
缅甸军方当局计划在2026—27财年将国防支出提高至10.53万亿缅元，其中包括最初拨款7.95万亿缅元，以及拟追加的2.58万亿缅元。若获批，这笔追加款将使原定军费预算增加约32%。与此同时，联合国开发计划署表示，1790万人在医疗、教育和生活条件方面面临多重困境。
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拟议的军费总额是2020—21财年国防拨款3.4万亿缅元的三倍多。当时缅甸由昂山素季领导的文官政府执政。如今，军方与既有民族武装组织，以及包括人民保卫军在内的抵抗力量，在缅甸大部分地区持续交战。
联合国开发计划署10月8日发布的《多重剥夺报告》题为《多重剥夺：缅甸的多维贫困》。报告指出，32.6%的人口正遭受多维贫困，另有1950万人面临陷入贫困的风险。两者合计约3740万人，占人口总数的三分之二以上。
军方的提案仍处于草案阶段。若获批，政府将把更多公共资金用于武装部队，而民众仍在应对食品价格高企、生计受扰和基本服务获取受限等问题。目前尚未公布最终表决日期。
财政压力不只涉及国防。其他追加支出申请也将扩大政府赤字，意味着当局需要增加借款，或另寻方式弥补收入与支出之间的缺口。
议员只有八天审查预算数字
代表伊洛瓦底省第11选区的上议院议员奇梭11月5日敦促议员批准拟议预算。他同时担任联合公共账目委员会第一副主席，该委员会负责审查政府财务。
他的说明也揭示了审查工作面临的限制：委员会只有八天时间核实预算。他说，部分支出项目需要实地考察，核实工作至少需要两周。
联邦议会的正式名称是联邦议会（Pyidaungsu Hluttaw），目前由军方支持的联邦巩固与发展党及其盟友主导。因此，议会对追加拨款的审议是在一个由亲军方势力控制的立法机构内进行。
追加预算是在初始预算确定后增加支出授权。本案中，拟议的国防追加预算单独计算，约相当于2020—21财年全部军费拨款的四分之三。即使不计入已经计划的7.95万亿缅元，这一对比也显示追加申请规模庞大。
军费如何增至当前水平
自军方2021年夺权以来，缅甸国防拨款大幅增加。2023—24财年军费超过5.6万亿缅元，高于2020—21财年的3.4万亿缅元。拟议的10.53万亿缅元总额将接近2023—24财年水平的两倍。
这些比较采用各时期的缅元名义金额。与此同时，通胀也大幅上升，因此预算增加所能购买的东西，少于物价稳定时同等幅度的增额。不过，这些数字仍显示当局打算投入国防的资金大幅增加。
- 2020—21财年：最后一届文官政府时期，国防支出为3.4万亿缅元。
- 2021年：军方夺权，随后武装抵抗不断扩大。
- 2023—24财年：国防支出升至5.6万亿缅元以上。
- 2026年10月8日：联合国开发计划署发布多维贫困调查结果。
- 2026年10月16日：副财政与税务部长达丹丹林向议会提交修订后的赤字数据。
- 11月5日：奇梭敦促议员批准拟议预算，包括国防追加预算。
其间各财年的国防数据并未正式公布。这使年度支出记录存在缺口，而拟议总额仍创下新高。
军费流向何处
研究机构缅甸国防与安全研究所表示，自政变以来，国防工业局一直占据军费最大份额。该局生产弹药和航空炸弹，并用于军事袭击，其中包括该研究所所称的无差别袭击。
曾从军方出逃、现与该研究所合作的瑙耀批评了拟议拨款所反映出的优先事项。
本应用于国家教育、医疗、社会福利和国家建设的预算，却被拿来杀害人民。
他的批评将支出决策与平民面临的两重压力联系起来：持续战事带来的危险，以及学校、医疗等服务资源不足。拟议预算扩大军费之际，联合国开发计划署的调查也指出，基本服务是缅甸民众遭受剥夺的核心方面。
议会提及的支出数字，并未附上拟议国防追加预算的详细公开明细。因此，弹药生产、人员、装备和其他军费项目之间如何分配，仍未披露。
贫困不只是收入低
联合国开发计划署的研究衡量的不只是家庭收入。其调整后的多维贫困指数考察健康、教育和生活水平方面相互叠加的困境。一个家庭可能同时面临多种困难，例如难以获得医疗服务、住房条件不佳以及缺乏清洁用水。
健康和生活水平占所测贫困因素的80%以上。这意味着，指数所涵盖的剥夺大部分来自这两个方面。因此，获得医疗、住房、卫生设施和其他基本服务的情况，是理解调查结果的关键。
研究基于一项覆盖全国、涉及约7500户家庭的电话调查。调查发现，贫困程度因地区和人口群体而异，长期存在的困境又因冲突、流离失所，以及反复发生的经济和自然冲击而加剧。
被归为易受贫困影响的1950万人，人数多于已经遭受多维贫困的1790万人。对于接近贫困门槛的家庭来说，疾病、流离失所或失去工作，都可能让他们仅存的一点保障荡然无存。
冲突地区遭受最严重的剥夺
缅甸西部的若开邦和东部的克耶邦，是贫困尤为普遍且严重的地区。两地也分别被称为阿拉干邦和克伦尼邦。不安全局势和出行限制，使居民更难获得市场商品、服务和援助。
若开邦超过三分之二的人口处于多维贫困，近三分之一陷入严重贫困。电话调查在数据收集方面存在局限，可能低估当地部分无国籍和流离失所群体的困境，其中包括罗兴亚社区。
调查还显示，贫困并非农村地区独有。若开邦等许多受冲突影响的邦省贫困率更高，但仰光省的多维贫困人口集中程度也位居前列，反映出城市和城郊家庭面临的脆弱处境。
联合国开发计划署将贫困加剧与就业不稳定、收入低、教育机会有限、市场受扰和公共服务碎片化联系起来。这些压力相互叠加：失去工作会削弱家庭支付交通费或医疗费的能力，而健康状况不佳也会让谋生更加困难。
联合国助理秘书长、联合国开发计划署亚太区域主任坎妮·维格纳拉贾从民众处境角度描述了这种破坏。
我们看到缅甸的贫困程度之深，正在侵蚀人类发展本身。这是一场没有赢家的战争，所有人都在失去。这个国家的核心力量正遭到系统性削弱。
联合国开发计划署还估计，自2021年以来，至少有100万名年轻人可能因机会有限和不确定性加剧而离开缅甸。他们的离开减少了企业和公共服务可用的劳动力与技能，也使家庭与原本可能在当地提供支持的亲人分离。
赤字扩大，借款增加
奇梭称，追加拨款后预计赤字将达到11.41万亿缅元，高于原先的8.98万亿缅元。副财政与税务部长达丹丹林于2026年10月16日给出的初始预测略有不同：赤字将从9.015181万亿缅元升至11.418878万亿缅元。
两组数字都显示，赤字增加约2.4万亿缅元。按部长提供的数据，修订后的赤字比最初预测高出约27%。赤字是指一个预算期内政府支出超过收入的金额。
当局已批准计划，直接向缅甸中央银行借款超过2.1万亿缅元。2024—25财年，缅甸国内外政府债务总额已超过70万亿缅元。
议会还批准了一笔来自白俄罗斯的出口信贷贷款，利率超过9%。这笔借款拟用于购买白俄罗斯工业设备和技术，还款将涵盖采购成本和利息。在公共财政已承压之际，这又增加了一项负担。
货币贬值影响家庭购物开支
缅元兑美元汇率已从2020年的约1300缅元兑1美元，跌至2026年的约3600—4000缅元兑1美元。购买1美元如今需要的缅元约为原来的三倍，这使以本币收入生活的人购买进口商品和投入品时成本更高。
大米、食用油和盐的价格已升至政变前的近五倍。对于收入增长跟不上的家庭来说，这意味着要么少买食物，要么削减其他开支。
世界银行记录显示，2025年4月通胀率为34.1%。通胀衡量的是物价随时间上涨的速度。生活必需品价格上涨时，家庭仅为维持原有生活水平就需要更多钱。
按官方汇率计算，拟议的军费总额约合50.1亿美元。若按所引述的市场汇率，即1美元兑3600—4000缅元计算，10.53万亿缅元则约合263亿至293亿美元。缅元金额不变，美元价值会随采用的汇率而变化。
央行融资也因通胀忧虑而受到关注。经济分析人士吴德佐表示，政府会批准可发行的纸币数量，并解释说，向中央银行借款并不意味着每次都会自动印制新钞。
增长预测面临地震与战争破坏
军方领导人敏昂莱预计，2026—27财年缅甸国内生产总值将达到195.03万亿缅元，经济增长率为3.4%。他呼吁设定预算优先事项，以便新一届政府能够不间断地延续军方议程。
世界银行预测，同一财年经济将增长3%，此前2025—26财年估计萎缩2%。世界银行早前的预测为萎缩2.5%。经济收缩后恢复增长，意味着产出从较低基数上升，但家庭处境仍可能远差于经济下滑前。
2025年3月地震造成的实体损失估计达110亿美元。工厂关闭、基础设施损毁、劳动力短缺和供应中断，都对生产造成拖累。重建可以带动经济活动，但仍意味着大量损失有待修复。
经济学家肖恩·特内尔称，敏昂莱对产出和增长的预测不切实际。除经济破坏外，至少有360万人在国内流离失所，超过1500万人面临严重粮食不安全，也就是难以获得充足食物。
联合国开发计划署的调查以具体的公共需求指标，为预算争论提供了背景：数百万人无法可靠地获得保障安全生活所必需的服务和生活条件。议会的决定将决定在政府为更大的赤字筹资之际，军方能够获得多少额外资金。
要点
- 缅甸拟议军费预算总额为10.53万亿缅元，其中包括2.58万亿缅元的追加申请。
- 拟议总额是2020—21财年3.4万亿缅元拨款的三倍多，尚未计入通胀因素。
- 联合国开发计划署认定1790万人处于多维贫困，另有1950万人易受贫困影响。
- 健康和生活水平占多维贫困测算结果的80%以上。
- 修订后的政府赤字约为11.42万亿缅元，政府计划直接向中央银行借款超过2.1万亿缅元。
- 国防追加预算仍是提案，尚未公布最终表决日期。
