在华盛顿争取影响力，代价不菲
缅甸军方当局承诺向DCI Group AZ, LLC支付300万美元，聘请该公司开展为期一年的游说和公关工作，并将在2025年分两次支付，每次150万美元。随后几个月的披露文件显示，这项工作逐步展开：接触美国政策界人士、向咨询公司付款、发起新的媒体宣传活动，并让资深政治操盘手罗杰·斯通参与其中。
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缅甸信息部聘请这家华盛顿公司，旨在重建与美国的关系，重点涉及贸易、自然资源和人道主义救援。协议于2025年7月31日生效。当天，在2021年2月发动政变、执政四年多后，军方领导层名义上将权力移交给文职政府。
次日，缅甸驻美大使馆又聘请了麦基恩集团。该公司提供为期六个月的顾问服务，每季度收费18万美元。两份合同列明的承诺金额合计为336万美元，不过合同期限并不相同。
这场行动并不止于与政府官员会面。DCI披露了与多名评论人士的接触，而这些人随后发表文章，主张美国与缅甸开展接触，或讨论缅甸的矿产资源。截至2026年3月，该公司还开始以“缅甸民主现在”（Myanmar Democracy Now）的名义发布内容。
人权活动人士谴责这笔支出，称其意在为军方统治争取认可，而当时缅甸仍深陷内战。相关记录详细呈现了这项行动背后的人员、资金和传播活动。它对美国政府决策产生了何种影响，目前仍不得而知。
信息部购买了什么服务
协议列明的目标是通过公共事务服务重建缅甸与美国的关系。具体而言，就是试图影响官员、记者和其他有影响力人士对这个国家及其政府的看法。
信息部副常务秘书敏觉代表部门签署协议。DCI管理合伙人布赖恩·麦凯布和贾斯汀·彼得森代表公司签字。最初的报道说，双方于2025年7月4日签署协议，协议则于7月31日生效；后续注册文件于8月1日提交。
300万美元的年费分两期等额支付。第一期在协议生效时到期，第二期须于2025年12月31日或之前支付。这些是合同约定的付款日期，并不完整反映资金实际到账的时间。
除贸易和人道主义救援外，自然资源也是委托工作的明确内容。商业机会与面向有需要民众的援助因此被纳入同一场宣传行动。此后围绕矿产开展的联络，正是沿着协议中列明的优先事项展开。
大使馆另行签订的合同则赋予麦基恩更明确的机构工作重点：通过国会和国务院推动外交关系发展。合同为期两个季度，每季度18万美元，列明费用共计36万美元。DCI的年度合同金额是这笔费用的八倍多，不过服务期限也长一倍。
法律保障与12月协议
DCI最初的协议包含有关受制裁个人和实体的声明，并列有条款，保护公司免于承担因客户或其关联方行为而产生的某些责任。制裁是政府施加的限制措施，可阻止交易或冻结与指定个人和组织有关的资产。
一份较晚签署的提交给FARA的协议于2025年12月17日签署，次日由司法部注册部门收到。文件进一步列明了给予顾问的财务和法律保障。
协议要求客户承担特定费用，包括合理的律师费；如果顾问及其员工、分包商或代理人因工作需要参与法律或监管程序、调查或审计，相关费用由客户承担。提交文件和作证也属于涵盖的活动范围。但如果相关程序直接源于顾问或为其工作的人疏忽或故意不当行为，则不适用这一条款。
协议还将顾问的责任限制在相关行为发生前12个月内已支付的费用总额之内，并排除若干其他损害赔偿类别，包括利润损失。争议必须由哥伦比亚特区指定法院审理，不设陪审团。这些条款决定了双方商业关系引发法律纠纷时由谁承担财务风险。
谁参与了缅甸项目？
DCI依据《外国代理人登记法》（FARA）提交的注册文件显示，负责信息部项目的人员逐渐增多。FARA要求披露在美国境内为外国客户开展的某些活动，使游说关系的部分情况得以公开。
合伙人瑞安·格里洛于2025年8月1日登记了自己负责的缅甸相关工作。高级顾问道格·达文波特于8月13日登记为支持该合同的顾问。同日提交的一份修订文件称，达文波特已于8月1日成为DCI员工。
达文波特曾参与DCI于2002年为缅甸军政府开展的早期工作。他的回归将当前行动与二十多年前开始的一段游说关系联系起来。
主任亚当·肖和副总裁凯莉·洛夫于2025年12月3日登记了各自负责的工作。12月17日提交的一份补充声明列出缅甸项目的五名代表：彼得森、格里洛、达文波特、高级客户主管布伦登·韦尔什和客户主管西奥多·维特。
这份声明将达文波特描述为顾问，尽管此前的修订文件称他是员工。声明称，在2025年4月1日至9月30日的报告期内，DCI没有为信息部开展任何活动。之后一份涵盖10月至次年3月的声明将肖、洛夫和斯通列入项目团队，而此前与缅甸项目有关的几名人员则被分配给其他客户。
罗杰·斯通的角色与付款记录
罗杰·斯通于2026年4月29日登记为顾问，负责支持DCI为信息部开展的工作，月度顾问费为5万美元。顾问费是为某人的服务或随时提供服务的承诺而定期支付的费用。
DCI随后提交的披露文件显示，斯通于2月27日开始参与，距其登记时间两个多月。斯通此前还与DCI有其他顾问合作关系，包括涉及巴哈马和尼日利亚的工作。
该公司报告称，2025年10月1日至2026年3月31日期间，缅甸项目共支付七笔顾问费，合计150万美元。付款披露还列出向达文波特风险投资公司支付的24万美元顾问费、向Kult Creatives LLC支付的368美元服务费，以及向德雷克风险投资公司支付的5万美元顾问费。
公司信息和另一份FARA登记文件显示，道格·达文波特与达文波特风险投资公司有关联。另有资料指出，德雷克风险投资公司可能与罗杰·斯通和尼迪娅·斯通有关联。缅甸项目支付给德雷克风险投资公司的款项与斯通的月度顾问费之间究竟是什么关系，文件没有说明。
罗杰·斯通和尼迪娅·斯通于2022年同意支付200万美元和解一宗涉及德雷克风险投资公司的税务案件。此前案件涉及被指逃税的行为，而缅甸相关披露则称款项用于游说工作。记者就缅甸项目向DCI、达文波特和斯通的律师提出询问，均未获回应。
五项披露活动与更广泛的媒体宣传
DCI报告称，2025年10月至2026年3月期间为信息部开展了五项活动。其中包括一份媒体通报，内容涉及美国政府于2025年11月决定终止缅甸国民的临时保护身份。这一移民身份安排允许来自指定国家的符合条件者暂时留在美国并工作。
其余活动包括：2026年1月向保守派政策分析师兼顾问尚达·韦里和前共和党众议员戴夫·布拉特发送电子邮件；以及在1月和2月两次致电能源与外交政策分析师韦斯利·希尔。DCI称这些接触旨在开展战略沟通。
布拉特主张美国与缅甸开展接触的文章于1月12日发表，比DCI向他发送电子邮件晚三天。缅甸军方控制的报纸五天后转载了该文。文章没有提到DCI。
希尔于2月10日和3月27日发表了有关缅甸的文章。第一篇文章讨论与美国新建矿产储备有关的机会，发表于DCI第二次致电他后一周。两篇文章都没有提到这家公司。希尔否认曾从DCI收取报酬或在其指示下工作，并表示文章由他独立撰写，没有接受第三方付款。
希尔是一名专注于关键矿产以及中美竞争的分析师。他说自己记得2026年初可能与DCI通过话，但不记得具体细节。谈到自己与政策讨论者的接触时，他说：
我经常参加各种会面，也愿意和任何愿意听的人聊一些小众的政策动态。
韦里没有回应有关她与DCI通信往来的提问。调查这些接触时，没有发现她发表过缅甸相关内容，也没有发现她开展过相关活动。
布拉特于2026年9月出任美国驻澳大利亚大使。对于有关他此前活动的提问，国务院发言人于10月16日表示：
在个人身份下、尚未获得美国参议院确认并进入公职之前，国务院不对个人发表评论。
2026年3月，DCI还开始通过一个网站及Facebook、X和Instagram账号，以“缅甸民主现在”的名义为信息部发布新闻和信息。因此，这项宣传行动既包括直接接触个人，也包括面向更广泛公众的传播。
与老客户再度合作
DCI于2002年4月首次为缅甸军政府工作，当时该国由国家和平与发展委员会统治。这次合作持续约八个月，一直延续到2003年初。
早期宣传行动旨在改善缅甸政府的国际形象，其中包括把与钦纽将军有关的情报机构塑造成愿意改革的机构。2004年，钦纽在军方内部权力斗争中被撤职并逮捕，而此前披露的游说合作早已结束。
这段旧关系在华盛顿持续带来政治代价。2008年，DCI两名高管在公司为共和党总统候选人约翰·麦凯恩助选期间，因外界批评其缅甸业务而辞职。
DCI的其他客户包括阿塞拜疆政府，以及与俄罗斯铝业有关联、此前曾遭美国制裁的EN+集团。唐纳德·特朗普再次出任总统后，欧盟驻华盛顿办事处也聘请DCI协助处理双方关系。这些委托显示，寻求该公司政治和传播服务的外国客户类型广泛。
制裁、选举与合法性之争
2025年合同曝光后不久，特朗普政府取消了对部分与缅甸军方当局有关的个人和实体实施的制裁。联合国缅甸人权问题特别报告员汤姆·安德鲁斯称，这项制裁决定“令人无法接受”。
人权活动人士将这场游说行动与军方在选举前争取国际认可的努力联系起来。2025年7月名义上移交给文职政府后，当局宣布赢得2026年1月的选举，批评者称这场选举是摆拍。
“缅甸正义组织”发言人雅达娜·貌指责军方挪用公共财富，为争取国际承认而展开宣传。合同曝光时，她谴责说：
缅甸军方正在花费数百万美元的盗窃所得，为其暴行洗白，并在虚假选举前争取政治合法性。
貌还呼吁将制裁扩大至军方重组统治机构时设立的国家安全与和平委员会。她担心，当局可能通过更改机构名称和正式架构，绕开针对国家管理委员会的限制措施。
军方重组机构、开展选举宣传并在华盛顿投入资金，都是重建对外关系这一整体行动的一部分。对受冲突影响的人们而言，切实关心的问题包括公共资金流向何处、人道主义援助如何送达社区，以及外国政府是否会继续就侵犯人权行为施压。
宣传行动的进展
披露文件记录了这项行动如何从2025年7月和8月签订合同起步，并在2026年发展为更广泛的传播行动。主要日期如下：
- 2025年7月4日：据报道，DCI代表签署了初始协议。
- 2025年7月31日：价值300万美元的DCI协议生效；同日，军方宣布名义上将权力移交给文职政府。
- 2025年8月1日：DCI提交注册文件；缅甸驻美大使馆聘请麦基恩集团。
- 2025年12月17日和18日：后续协议先后签署，并由FARA注册部门收到。
- 2026年1月和2月：DCI联系了布拉特、韦里和希尔。
- 2026年2月27日：据DCI之后提交的披露文件，斯通开始参与缅甸项目。
- 2026年3月：DCI开始发布“缅甸民主现在”的内容。
- 2026年4月29日：斯通登记了缅甸项目委托。
- 2026年5月31日：DCI提交报告，披露10月至次年3月的活动和付款情况。
这些记录勾勒出一项行动的发展过程：从聘请与政界关系密切的公司，到向顾问付款、接触评论人士，再到直接发布内容。记录也说明，合同中醒目的300万美元金额只呈现了部分情况：项目涉及多名人员、不同的付款安排，以及多种试图影响缅甸相关讨论的方式。
要点
- 缅甸信息部以每年300万美元聘请DCI，通过贸易、自然资源和人道主义救援相关工作重建与美国的关系。
- 缅甸驻美大使馆另行聘请麦基恩集团，承诺六个月支付36万美元。
- 据DCI称，罗杰·斯通于2026年2月开始参与缅甸项目，月度顾问费为5万美元。
- DCI披露了与政策评论人士的接触，并于2026年3月开始发布“缅甸民主现在”的内容。
- 一份12月协议要求客户承担特定法律费用，并限制顾问的财务责任。
- 人权活动人士谴责这场游说行动，称其意在为军方统治争取认可，并呼吁将制裁扩大至重组后的机构。
