地区峰会面临一场远未解决的争端
菲律宾外交部长玛丽亚·特蕾莎·拉扎罗表示，拟议中的南海行为准则已有80%的内容完成。剩余争议，包括准则适用的海域范围，可能使协议继续遥不可及。各国领导人将于2026年11月齐聚马尼拉，出席第49届东南亚国家联盟峰会。
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谈判面临2023年设定的期限。当时，各国外长同意努力在三年内完成协议。菲律宾担任2026年东盟轮值主席国期间，谈判人员至少每月与各方会面一次，但仍未达成共识。三名地区外交官预计谈判今年仍无法完成。
海上局势带来的压力迫在眉睫。马尼拉指控中国力量阻挠向菲律宾军队运送补给、冲撞船只，并向一架飞机发射照明弹。北京宣布制裁菲律宾国防部长吉尔伯托·特奥多罗，并一再声称对有争议的斯卡伯勒浅滩周边拥有管辖权。
菲律宾总统费迪南德·马科斯2022年上任后逐步靠近美国。与美日军队的联合演习，如今与管理对华关系的外交努力并行。中国国务院总理李强预计将出席马尼拉峰会，特别的美东盟会议则计划于11月17日举行。
这场争端牵涉多项现实关切：渔船和政府船只能否安全作业、军队能否获得必需补给，以及能源合作能否在有争议海域推进。东盟拟议中的行为准则旨在管理这些接触、避免冲突，即使各国政府仍在海洋权利问题上存在分歧。
斯卡伯勒浅滩成为反复出现的冲突焦点
斯卡伯勒浅滩位于菲律宾三描礼士省以西约124海里，处于菲律宾专属经济区内。马尼拉和北京均声称对该浅滩拥有主权。专属经济区赋予沿海国家对鱼类、海上能源等资源的权利；争议地物的归属则是另一个法律问题。
2025年1月6日，菲律宾派遣船只和飞机，在该区域监视中国最大的海警船。马尼拉指控中国海军2月18日在斯卡伯勒浅滩附近危险飞越，遭北京否认。卫星图像显示，3月28日有两架中国轰-6轰炸机部署在浅滩周边。
对峙在当年8月仍在持续。马尼拉称，8月12日中国方面的危险机动导致一艘中国船只发生碰撞。次日，中国称其驱离了浅滩附近的一艘美国驱逐舰；美国海军表示，其行动符合国际法。
中国于2025年9月10日批准在斯卡伯勒浅滩设立国家级自然保护区。六天后，马尼拉称，中国海警在与菲律宾船只相遇时使用水炮，造成一人受伤。截至2026年10月30日，中国仍在进行进一步的斯卡伯勒海军与空中巡逻；与此同时，菲律宾当局正在调查一艘载有身份不明设备、进入潟湖的中国船只。
飞机相遇增加另一重危险
2026年1月20日，中国称已将一架菲律宾飞机从斯卡伯勒浅滩上空驱离，并称其出现属非法行为。3月18日，北京称又驱离了两架在该争议地物上空飞行的菲律宾飞机。
3月20日，马尼拉提出另一项关切，指控一艘中国海军舰艇将火控雷达对准一艘菲律宾船只。这类雷达可帮助武器系统跟踪目标并计算瞄准位置，因此在相遇过程中使用火控雷达是格外敏感的信号。
4月9日，菲律宾海岸警卫队指控中国力量在南海直接向其一架飞机发射照明弹。照明弹是明亮的燃烧装置，可用于信号传递、干扰热寻导弹等。向飞机发射照明弹，比在远处监视飞机带来更直接的安全隐患。
海军、空军和海岸警卫队的行动日益交织于同一片争议海域。飞机机组人员和舰艇指挥官必须迅速作出决定，而各国政府则对谁有权在当地行动各执一词。
渔船与补给人员承受压力
菲律宾的指控并不限于军用飞机和军舰。2025年10月12日，马尼拉指控中国海警在菲律宾实际控制的中业岛附近冲撞渔业船只并使用水炮。
2026年7月20日，菲律宾当局称，在南海一次接触中，中国海警人员用木棍击打一名菲律宾海军水兵的头部。三天后，马尼拉称一艘中国海警船在斯卡伯勒浅滩附近向一艘菲律宾政府渔业船只发射水炮。
9月18日，菲律宾报告称又发生一起冲撞事件，此次涉及一艘执行加油任务的菲律宾船只。9月25日，菲律宾指控中国阻挠向仁爱礁驻军运送补给。
这些驻军依靠向“马德雷山”号运送物资。该菲律宾舰艇驻扎在仁爱礁。食品和其他日常必需品让通行成为持续的行动需求，而不是偶发的外交议题。
中国海警发言人蒋略表示，10月21日的一次补给运送是在中方批准、检查和监控下抵达“马德雷山”号。北京的说法彰显了其对这项行动的管辖权主张。两国有一项临时安排，允许人道主义物资运送，使双方在更广泛的分歧持续之际仍能维持实际补给渠道。
军事伙伴关系扩大地区局势的范围
随着与中国的对峙持续，菲律宾扩大了军事合作。2025年8月4日，菲律宾和印度海军首次在南海共同航行。
2026年1月27日，菲律宾和美国军队在斯卡伯勒浅滩附近举行联合演习。一个月后的2月27日，菲律宾与美国和日本参加海上演习，中国则在争议海域举行自己的演习。
4月和5月，军事活动扩展至多个地点。4月25日，中国在吕宋岛附近举行实弹演习，同期马尼拉和华盛顿也在进行军事演习。4月27日，菲律宾和美国军队在巴拉望省举行演习；5月2日，双方又在靠近台湾的一个省份部署了旨在打击舰船的导弹系统。
马尼拉与伙伴关系日益密切，使更多外国军队进入地区安全格局。北京一贯指责美国及其盟友干涉，而华盛顿则在菲律宾与中国的海上争端中支持菲律宾。2025年8月的驱逐舰相遇事件表明，涉及第三国的行动可能迅速成为双边对峙的一部分。
能源磋商与研究争议同步进行
蕴藏丰富天然气资源的礼乐滩，将海上争端与潜在能源开发联系起来。2026年5月7日，菲律宾称一艘中国船只在礼乐滩附近进行了非法研究。
此前，2025年5月5日，菲律宾当局在伊罗戈斯海岸附近与一艘中国科考船发生接触，指责该船进行所谓非法海洋调查。调查会收集海洋及海床信息，因此在各国对资源权利存在分歧的地区，是否获准开展调查十分敏感。
尽管如此，北京和马尼拉仍恢复了能源合作谈判。2026年3月29日，在双方重启磋商后，中国在斯卡伯勒浅滩周边开展海军、空军和海警巡逻。外交接触与海上施压同时进行。
6月9日，菲律宾还就南海一座浮动设施采取了外交行动。纵观这些事件，反复出现的问题是：谁有权批准在争议地区开展研究、设置设施以及进行资源相关活动。
大使言论加深外交裂痕
6月11日，中国宣布制裁特奥多罗，指控这位菲律宾国防部长多次发表有关中国的错误言论。之后双方交锋愈发带有个人色彩，菲律宾官员与中国大使馆公开互相指责。
中国驻菲律宾大使井泉在回应有关特奥多罗称中国是麻烦制造者的提问时，谈到了动用武力的可能性。井泉对记者说：
“我们轻而易举就能取胜。但不，我们不会选择武力。我们热爱和平”。
马科斯称这番话听起来像威胁。马尼拉10月16日对大使提出严正交涉，并于10月19日表示，已就其带有威胁意味的言论召见大使。菲律宾参议员也呼吁将其驱逐出境。
争论延烧至10月下旬举行的宿务防务会议。中国称邀请发出太晚，准备时间不足，因此派驻马尼拉的国防武官出席，而没有派国防部长。特奥多罗表示，中国受到邀请，其代表也有机会发言。
随后，菲律宾外交部长拉扎罗和中国外交部长王毅于11月3日举行会谈，以缓和两国关系。王毅敦促马尼拉约束官员，并对华奉行统一政策。拉扎罗称会谈坦诚且富有建设性。
未完成的行为准则为何重要
东盟和中国讨论南海行为准则已逾20年。这项拟议协议将为争议海域的行为设定规范，旨在缓和紧张局势、防止冲突。
拉扎罗在承认仍有难点需要达成共识的同时，也用数字说明了进展。菲律宾外交部长说：
“我只想说，截至目前，文件本身已有80%的内容完成”。
适用地理范围是争议问题之一。各国政府在商定船只应如何行动之前，需要先确定文件涵盖哪些海域。北京声称对几乎整个南海拥有管辖权，尽管2016年国际仲裁裁决已驳回其广泛历史性权利主张的法律依据。
菲律宾外交事务发言人多米尼克·泽维尔·因佩里亚尔表示，马尼拉还希望协议尊重区域外国家的权利。这一关切正与北京反对美国及其盟友在当地开展行动的立场相互交织。
菲律宾既是声索方，也是东盟轮值主席国，因而面临双重压力。菲律宾大学政治学家阿里斯·阿鲁盖表示，如果文件力度强，马尼拉可能被指借机推动自身利益；如果文件力度弱，马科斯政府则可能在国内受到批评。
菲律宾中国研究协会前会长卢西奥·皮特洛表示，外交努力有助于确保李强出席。不过，他预计贸易保护主义、供应中断等经济问题也会争夺各国领导人的注意力。行为准则尚未公布新的完成期限。
将争端带到马尼拉的关键日期
局势是经过多次接触逐步演变而来，并非由一次关系破裂所致。以下关键节点显示，军事行动、实际补给争端与外交往来屡次交织。
- 2025年1月6日：菲律宾派遣船只和飞机，在其专属经济区内监视中国最大的海警船。
- 2025年9月10日和16日：中国批准在斯卡伯勒设立自然保护区；数日后，马尼拉称当地一次水炮事件造成一人受伤。
- 2026年1月27日和2月27日：菲律宾军队先在斯卡伯勒附近与美国举行演习，随后与美日军队参加海上演习。
- 2026年4月9日：菲律宾海岸警卫队指控中国力量直接向一架飞机发射照明弹。
- 2026年6月11日：中国宣布制裁特奥多罗。
- 2026年9月18日和25日：马尼拉报告称，一艘执行加油任务的船只遭冲撞，向仁爱礁运送补给的行动也受到阻挠。
- 2026年10月19日：菲律宾称已就其认为带有威胁意味的言论召见中国大使。
- 2026年11月3日：拉扎罗和王毅在马尼拉峰会前讨论如何管控分歧。
- 2026年11月17日：峰会期间计划举行特别的美东盟会议。
如今，马尼拉必须在主办地区谈判的同时，处理自身与北京之间持续发酵的争端。李强预计出席，有助于维持高层接触；但双方在海上行动和行为准则剩余条款上的分歧仍将持续。
要点
- 拉扎罗称，南海行为准则已有80%的内容完成，适用地理范围是尚未解决的问题之一。
- 菲律宾指控中国力量冲撞船只、阻挠补给、发射水炮，并向一架飞机发射照明弹。
- 中国声称对有争议的浅滩周边拥有管辖权，并制裁了菲律宾国防部长吉尔伯托·特奥多罗。
- 马尼拉扩大了与美国和日本的联合演习，同时继续与北京进行外交和能源磋商。
- 中国国务院总理李强预计将出席马尼拉东盟峰会，特别的美东盟会议计划于11月17日举行。
