承诺扩大市场准入，最终关税仍未敲定
印度正争取在2027年3月31日前完成与美国贸易协议的第一阶段，此前已获得保证，印度商品将享有比竞争国家更优惠的关税待遇。印度商业和工业部长皮尤什·戈亚尔表示，这项共识来自印度总理纳伦德拉·莫迪与美国总统唐纳德·特朗普，但最终税率仍取决于华盛顿不断变化的关税结构。
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戈亚尔在为期两天的埃及访问期间对记者表示，优惠准入已纳入2026年2月公布的总体框架。他的这番话让印度贸易官员在最新一轮谈判中所述的保证，得到了部长级公开表态的确认。
戈亚尔此次赴埃及讨论贸易和投资，并解释了两国领导人达成的共识：
这早已是两位领导人——（唐纳德）·特朗普总统和纳伦德拉·莫迪总理——达成的共识。他们几个月前宣布双方已达成总体框架协议时，也确认印度将在美国获得优惠贸易准入，关税低于竞争国家。
眼下的任务是将这项承诺转化为一份涵盖货物贸易的法律协议。服务贸易留待后续阶段处理；与此同时，双方也在继续就更广泛的双边贸易协议进行谈判。
对印度出口商来说，核心问题在于其关税与越南、孟加拉国等国供应商所缴关税之间的差距。关税是货物进入一国时征收的税款。较低的关税可以降低美国买家进口印度产品的成本，帮助出口商争取订单。
第一阶段协议尚未签署。2027年3月31日是印度官员提出的谈判目标，而非已公布的签署日期。最终涵盖的产品范围、关税优势幅度，以及一项尚待完成的美国调查结果，均未敲定。
印度为何希望比特定竞争对手享有优势
印度已将相对优惠的关税待遇列为推进谈判的条件。戈亚尔9月曾表示，印度获得相较于越南、孟加拉国等竞争对手的优惠税率后，才会敲定协议。此后，印度官员表示，华盛顿已保证，待其关税结构确定后，印度将享有这一优势。
当前的税率有助于说明最终比较为何重要。根据一项《301条款》措施，印度受影响商品需额外缴纳10%的关税；据报道，越南和孟加拉国在该措施下分别面临12.5%和10%的税率。因此，印度税率比越南低2.5个百分点，但与孟加拉国持平。
这些数字仅涉及一项额外征税。进口商实际缴纳的金额还取决于常规关税、具体产品以及适用的豁免。因此，谈判人员需要比较同类产品的待遇，而不能只看单一的全国总体税率。
如果同类商品适用较低关税，美国买家在经济上就有理由考虑印度供应商。不过，出口商仍需满足价格、质量、产能和交货方面的要求。协议的实际价值将取决于哪些产品享有优惠，以及关税差距有多大。
谈判如何走到这一步
莫迪和特朗普于2025年2月13日启动谈判，最初希望在当年秋季前完成第一阶段协议。两人还设定了到2030年将双边贸易额扩大至5000亿美元的目标。此后，关税政策多次变化，市场准入方面也存在分歧，谈判因此超出原定时间表。
以下主要进展显示，谈判重点如何从市场准入磋商转向重建美国关税的法律依据：
- 2025年2月13日：两国领导人启动谈判，并宣布到2030年实现5000亿美元贸易额的目标。
- 2025年4月2日：特朗普宣布对印度商品征收26%的对等关税。随后暂停征收，但保留了10%的基准关税。
- 2025年8月7日和27日：两项针对印度受影响商品的25%额外关税先后生效，使额外关税负担合计达到50%。第二项关税与印度购买俄罗斯石油有关。
- 美国时间2026年2月6日、印度时间2026年2月7日：两国宣布一项临时框架，拟对原产于印度的商品征收18%的对等关税。
- 2026年2月20日：美国最高法院裁定，用于征收对等关税的紧急权力法并未授权征收这些关税。
- 2026年11月2日至3日：美国小型代表团访问新德里，讨论海关程序及货物跨境流通。
- 2027年3月31日：印度计划在本财年结束前完成第一阶段谈判。
二月框架向双方提出了什么
二月框架提议将美国对印度商品征收的对等关税从25%降至18%，下调7个百分点。框架还规定，临时协议成功完成后，部分产品的对等关税将被取消。
华盛顿另行取消了与购买俄罗斯石油有关的25%额外关税，自2月7日起生效。美国政府称，此举是因为印度承诺停止购买俄罗斯石油。该关税通过一项单独的行政命令予以取消，而贸易协议本身仍在谈判中。
根据框架，印度同意取消或降低美国工业品以及一系列农产品和食品的关税。清单包括坚果、新鲜及加工水果、豆油、葡萄酒、烈酒、红高粱饲料和干酒糟。最后一种产品是乙醇生产过程中常见的副产品，通常用作动物饲料。
框架还涉及原产地规则、医疗器械、科技产品以及非关税壁垒。原产地规则用于确定某种产品是否符合来自特定国家的条件。这些规则很重要，因为优惠税率通常取决于货物的生产地点以及在当地经过了多少加工。
印度还表示有意在五年内购买价值5000亿美元的美国商品，包括能源、飞机及飞机零部件、贵金属、科技产品和炼焦煤。这项采购意向与两国领导人提出的5000亿美元双边贸易目标，在范围和时间跨度上并不相同：前者涉及印度购买特定美国商品，后者则是两国到2030年的双边贸易额目标。
最高法院裁决为何改变了谈判
美国最高法院2月20日的裁决，撤销了二月框架所依据的对等关税法律基础。法院裁定，《国际紧急经济权力法》（简称IEEPA）并未授权总统征收关税。
随后，华盛顿转而援引其他法律。根据1974年《贸易法》第122条征收的10%临时进口附加税于2月24日生效，但设有豁免范围。美国政府还依据同一法律的第301条启动调查。
第301条授权美国贸易代表办公室调查被认为有损美国商业利益的外国政策或做法，并采取包括征收关税在内的措施。对谈判人员而言，在不同法律途径之间转换，意味着必须重新审视哪些关税适用、哪些产品受影响，以及如何兑现给予印度优势的承诺。
两项美国调查影响剩余关税安排
美国于2026年3月启动两项第301条调查。一项调查贸易伙伴防止强迫劳动产品进口的相关政策；另一项则针对制造业结构性产能过剩，即生产能力超过市场可消化的货物数量。
第一项调查导致对印度受影响进口商品加征10%关税。详细的关税时间线将公告日期列为7月23日、生效日期列为7月24日；另有一份谈判情况说明将征税日期记为6月。印度商业部7月25日表示，约45%的印度对美出口将不受这项额外关税影响，约55%将被征税，但须视适用的豁免和排除范围而定。
这项调查关注各国政府对强迫劳动生产的进口商品采取了哪些管控措施。其政策要求包括限制措施和执法安排，旨在阻止此类商品进入供应链。印度曾通过对外贸易总局宣布，禁止进口强迫劳动生产的商品。
未被这项额外征税涵盖的45%商品，仍需缴纳适用于相关货物的其他关税。印度商业部还表示，一项与纺织品有关的单独机制尚未建立。
针对工业产能过剩的第二项调查，仍是尚未完成的协议中的核心议题。印度官员表示，华盛顿完成调查并确定相应税率后，所承诺的相对优势才会落实。包括印度在内的14个贸易伙伴，以及澳大利亚、日本和欧盟，已承认产能过剩带来的挑战并承诺采取行动。
海关谈判取得进展，同时寻求防范未来关税变化
一个由两人组成的美国代表团于11月2日至3日访问新德里，讨论海关和贸易便利化。这一章节涉及货物在边境申报、查验和放行的程序。简化并提高程序的可预见性，可以减少企业在两国间运输产品时遇到的延误。
印度商业秘书拉杰什·阿格拉瓦尔证实了此次访问，并表示首席谈判代表仍通过线上方式保持联系。印度官员称，相关章节的若干措辞已达成一致。戈亚尔将此次访问描述为就海关程序协调进行讨论，而非正式谈判回合。
预计拟议协议将包括法律文本、附件以及专门的海关章节。服务贸易将在更广泛协议的第二阶段讨论。最新情况通报时，官员尚未安排进一步的线下会谈。
印度还希望在华盛顿征收超出约定承诺范围的新关税时获得保障。一名印度官员表示，二月联合声明已规定，在这种情况下印度可以调整自身的减让。实际而言，如果美国通过额外关税改变协议条件，印度希望有权调整给予美国商品的优惠。
这类条款之所以重要，是因为谈判涉及不同类型的让步。印度一直在讨论降低常规进口关税，通常称为最惠国关税；美国框架的重点则是额外的对等关税。最惠国关税是一个国家通常对贸易伙伴适用、且不含特殊优惠的常规税率。
农业和乳制品仍是政治敏感议题
农业和乳制品是2025年谈判中的主要障碍。华盛顿寻求扩大玉米、大豆、小麦、乙醇和乳制品等产品的市场准入；印度则希望保护敏感行业的农民和生产者。
二月框架拟降低动物饲料和其他农产品的关税，引发农民组织和反对党反对。他们担心廉价进口产品带来的竞争，也质疑饲料产品是否会使转基因材料进入印度。
戈亚尔11月3日表示，印度将继续限制转基因产品，以及涉及小牛肉或凝乳酶的乳制品。凝乳酶是一种用于帮助牛奶在制作奶酪时凝结成凝乳的物质。他还强调了与印度宗教敏感性有关的认证要求。
美国曾质疑印度的乳制品要求构成贸易壁垒。这些要求包括认证：乳制品所用动物的饲料不得含有特定器官、血粉或来自牛、其他反刍动物或猪的组织。双方的分歧不止涉及关税税率，还涉及产品进入市场前必须满足的标准。
最终的产品清单将决定印度农民在哪些领域面临来自美国进口产品的竞争加剧。美国供应商能否进入市场，则既取决于关税是否下调，也取决于能否符合印度的进口要求。
贸易额增长，部长称谈判已进入最后阶段
根据印度商业部数据，2026年4月至10月，印度对美商品出口额达到595.2亿美元，高于上年同期七个月的519.9亿美元。两国仍在谈判贸易协议期间，出口额增加了75.3亿美元，增幅为14.48%。
4月至9月的数据则显示，印度出口额增长11.1%，达到508.1亿美元；自美国进口额增长近26%，达到323.3亿美元。在这六个月里，商品贸易总额为831.4亿美元，印度贸易顺差为184.8亿美元。这些数据仅涵盖货物贸易，而两国领导人提出的更广泛贸易目标也包括服务贸易。
印度外交部长苏杰生表示，包括逐项商定关税税目在内的大多数问题都已解决。关税税目是具有独立海关分类和税率的产品类别。他认为，许多未决问题源于美国方面的变化。
苏杰生在一场公开讨论中阐述了印度的目标：
对我们来说，关键是达成一项互利、平衡的贸易协议，并让我们相较于经济体量相近的国家获得比较优势。
戈亚尔10月26日曾表示，大部分谈判已经完成，协议正在进一步完善。美国国务卿马尔科·鲁比奥访问孟买期间也表示，双方接近敲定协议。这些表态之前，谈判曾在10月放缓，当时印度财政部长尼尔马拉·西塔拉曼称谈判进入了“平台期”。
与谈判相关的下一场预定领导人会议是12月14日至15日在迈阿密举行的二十国集团峰会。莫迪和特朗普可能在那里讨论协议。戈亚尔拒绝将贸易谈判与美国中期选举结果挂钩，继续把公众关注点放在商业条款上。
要点
- 戈亚尔表示，莫迪和特朗普已同意，印度商品应享有低于竞争国家的美国关税。
- 第一阶段协议将涵盖货物贸易，服务贸易留待后续阶段处理。
- 印度的目标是在2027年3月31日前完成协议；目前尚未公布签署日期。
- 二月框架拟征收18%的对等关税，但最高法院裁决迫使美国调整关税结构。
- 美国尚未完成的工业产能过剩调查将影响最终关税安排。
- 印度希望在美国未来征收的关税超出协议承诺时，有权调整自身减让。
- 2026年4月至10月，印度对美商品出口额增长14.48%，达到595.2亿美元。
