为期两天的会谈聚焦跨境货物流通
2026年11月2日和3日，一个由两人组成的美国代表团在新德里与印度商务部举行会谈，重点讨论海关程序、海关数字化整合和供应链安全。两国政府均希望完成拟议《双边贸易协定》（BTA）的第一部分。
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印度政府官员表示，尽管民主党在11月3日的美国中期选举中赢得国会两院控制权，谈判仍将继续。双方当前的首要目标仍是达成一项临时协议，即先解决部分贸易问题，再完成更广泛的协定。
关税以及印度农业和乳制品市场准入仍是主要障碍。印度希望获得比孟加拉国、越南和柬埔寨等竞争对手更优惠的美国关税条件，而华盛顿不断调整关税安排，也使双方需要进一步谈判。
临时协议的初步草案据称已接近完成。剩余工作涉及商业条款，例如货物在边境需缴纳多少税，以及华盛顿提供优惠待遇所依据的法律框架。
海关议题讨论了什么
代表团的讨论涉及简化海关程序、消除行政障碍。这些障碍即使在进口税负可控时，也可能拖慢贸易。海关部门负责检查货物、征收关税，并执行有关哪些物品可以入境的规定。
海关数字化整合也是议题之一。具体而言，这涉及如何让电子海关系统和信息协同运作，帮助有关部门处理贸易文件并评估货物。供应链安全则关系到货物流通能否保持可靠，并免受干扰或非法活动影响。
对企业而言，海关规则会影响货物从发运到交付买家的整个流程。11月的会谈讨论了这一行政流程，而关税水平和市场准入的谈判则在更广泛的协定框架内继续进行。
关税条款为何仍至关重要
印度希望本国出口商能够以有竞争力的条件进入美国市场。印度要求获得比孟加拉国、越南和柬埔寨更低的关税，反映出一个基本的商业考量：买家会比较进口商品的最终价格，包括商品抵达时征收的税费。
关税是对进口商品征收的税。进口商在边境缴纳，成本可能通过提高售价或压低出口商所得价格的方式分摊。即便出口商的工厂效率很高，如果竞争商品适用更低税率，仍可能处于劣势。
自7月24日起，印度及其他多个国家开始被加征10%的美国进口关税，该税是在现有最惠国税率基础上额外征收的。最惠国税率是相关贸易安排下适用的标准关税。加征关税是美国依据《1974年贸易法》第301条对强迫劳动问题展开调查后采取的措施。
第301条为美国调查外国贸易行为并采取行动（包括征收关税）提供了程序。印度也正与华盛顿就另一项第301条调查展开磋商，该调查涉及产能过剩，即生产能力超过需求所能消化的水平。
因此，关税讨论既涉及协定承诺给予的优惠，也涉及美国贸易调查引发的关税。有关印度购买俄罗斯石油可能招致制裁的担忧，也给更广泛的谈判增添了压力。
草案仍待可行的关税框架
印度和美国于2026年2月7日在一份联合声明中宣布了临时协议框架。此后，美国关税体系的变化影响了谈判进程。
美国最高法院裁定华盛顿此前提出的优惠关税机制缺乏法律依据后，协议仍未签署。印度正在等待替代安排，以便本国出口商能够与其他国家的供应商相比获得有竞争力的市场准入条件。
优惠关税框架规定了如何向特定贸易伙伴提供更优惠的进口关税。对印度出口商而言，核心问题是其货物进入美国时将适用何种待遇。
截至11月11日，双方尚未宣布签署日期、替代关税表或农业和乳制品领域的最终承诺。美国官员正在考虑印度提出的更优惠关税条件要求，两国政府则继续就第一阶段保持定期沟通。
谈判如何走到这一步
2025年2月13日，印度总理纳伦德拉·莫迪与美国总统唐纳德·特朗普在华盛顿会晤后，启动了BTA谈判。此后，谈判经历了框架公告、美国关税调整以及各章节的详细磋商。
主要节点显示，政治层面的承诺与技术性谈判一直同步推进：
- 2025年2月13日：莫迪与特朗普在华盛顿会晤，启动谈判。
- 2026年2月7日：两国政府发表联合声明，概述临时协议框架。
- 2026年7月24日：印度及其他多个国家开始被加征10%的美国进口关税。
- 2026年10月20日：美国国务卿马尔科·鲁比奥在孟买表示，两国接近达成协议。
- 2026年10月26日：印度商务和工业部长皮尤什·戈亚尔表示，大部分讨论已结束。
- 2026年11月2日和3日：美国代表团在新德里讨论海关和贸易便利化问题。
- 2026年11月3日：美国中期选举改变了国会两院的控制权。
戈亚尔10月26日在访问荷兰期间表示，剩余谈判主要是完善细节：
我们已经完成大部分讨论，目前正在微调协议条款，
六天前，鲁比奥也表达了类似的信心。这位美国国务卿在孟买向记者表示：
我认为只剩下少数几项内容需要敲定，应该很快就能完成，
选举对贸易政策有何影响
民主党赢得参议院和众议院的席位，让一些印度出口商感到鼓舞。他们希望国会能够制约特朗普的关税和移民政策。不过，印度官员预计，技术层面的贸易磋商和更广泛的双边关系仍将继续。
国会选举后，总统仍保有行政权力。国会可以影响立法、监督和政治辩论，而通过行政权力推行的关税措施则遵循不同程序。
印度宝石与珠宝出口促进委员会（GJEPC）主席基里特·班萨利解释了为何出口商既关注国会变化，也密切留意政府决策：
此前出台的关税属于行政措施，并非通过国会立法制定，
观察者研究基金会主席萨米尔·萨兰也预计，美国贸易和产业政策将延续。在他看来，支持国内制造业、建设更具韧性的供应链以及减少对中国的依赖，都是跨党派共识。他表示，国会也希望在影响关税政策的讨论中发挥更大作用。
这些共同优先事项有助于解释为何国会控制权变化可能会改变谈判环境，但美国提出的许多贸易要求仍会保留。
农民和乳制品生产商仍是核心议题
除了关税问题，印度农业和乳制品市场准入仍是谈判的症结之一。市场准入是指外国商品在一国销售所适用的条件，包括进口关税和其他准入要求。
戈亚尔表示，协议将保护印度的敏感利益，包括农民和其他利益相关方的权益。他还表示相信，协议细节公布后，公众会予以支持，印度也将获得强有力的竞争地位。
印度的谈判任务包含两方面要求：一方面争取本国出口商在美国获得更好的待遇，另一方面在考虑美国提出的要求时保护国内敏感行业。改善海关流程有助于货物流通，而市场准入方面的决定则确定货物入境时适用的商业条件。
萨兰认为，印度庞大的国内市场赋予其谈判优势，新德里应耐心斟酌条款。这位观察者研究基金会主席直言：
我们可以继续等待，直到拿到合适的协议，
珠宝出口商寻求可预期的条款
美国是印度宝石和珠宝的重要市场之一，因此谈判对该行业而言是切实的商业问题。出口商需要在关税框架仍在谈判之际，为订单定价、商定交货安排并作出商业承诺。
班萨利呼吁两国政府保持持续沟通并尽早达成协议，以增强企业的确定性。对出口商而言，可预期的关税有助于估算货物抵达时买家将承担的成本。
因此，该行业眼下最关心的是最终安排的具体条款，以及企业能否据此可靠地规划经营。完成海关章节有助于改进管理流程，而敲定关税框架则有助于出口商计算进入美国市场的成本。
更广泛的双边关系有助于保持接触
美国驻印度大使塞尔吉奥·戈尔将贸易谈判置于涵盖技术、制药、国防和太空等领域的双边关系之中。在新德里举行的印度汽车零部件制造商协会第66届年会上，他谈到了信息技术、数据中心、国防销售和军事演习等领域的合作。
戈尔还提到，美国国家航空航天局邀请印度空间研究组织参与其月球基地计划，这是潜在合作领域之一。他9月公开发表的讲话将贸易讨论描述为更广泛经济和安全关系的一部分。
印度官员也指出，经济、政治和安全利益支撑着双方持续交往。眼下的工作仍然具体明确：完成首批贸易安排、敲定关税待遇，并解决敏感的市场准入诉求，同时由海关专家制定支持协议项下贸易的程序。
要点
- 由两人组成的美国代表团于2026年11月2日和3日在新德里举行海关和贸易便利化会谈。
- 讨论涉及行政障碍、海关数字化整合和供应链安全。
- 印度希望获得比孟加拉国、越南和柬埔寨等竞争对手更优惠的美国关税条件。
- 自7月24日起，美国开始在现有标准关税基础上额外征收10%的关税。
- 农业和乳制品市场准入仍是谈判的主要议题。
- 民主党赢得国会两院后，印度官员预计谈判仍将继续。
- 临时协议的初步草案已接近完成，但替代性优惠关税框架和最终承诺仍未敲定。
