内阁为马尼拉期间发布声明铺平道路
泰国已授权总理阿努廷·查恩维拉库尔宣布或签署一份与美国总统唐纳德·特朗普的联合声明，确认双方在《互惠贸易协定》谈判中取得实质性进展；最终协议、详细条款及实施工作则留待后续推进。
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内阁于2026年11月10日批准了商务部拟定的声明草案。政府预计将在阿努廷11月15日至17日赴马尼拉参加东盟会议期间发布声明。副总理兼商务部长素帕吉·素通蓬表示，两位领导人具体会晤及发布声明的安排仍待双方确认。
副总理兼外交部长西哈萨·蓬格吉奥于11月11日表示，两国已就主要原则达成一致，他相信双方对此都感到满意。他在政府大楼谈及谈判时说：
谈判已经结束。
西哈萨还表示，仍有许多细节需要处理，协议也须提交议会审议。他的说法表明，双方取得了政治层面的突破，接下来还需完成法律工作、审批程序，最终落实协议。
拟议声明没有列出关税税率，也未披露双方达成一致的实质性条款。因此，对企业而言，眼下的进展是谈判方向更加明朗；影响货运和投资的规则仍在审批流程中。
阿努廷获准签署的内容
兼任内政部长的阿努廷可以宣布该声明、签署声明，或两者兼行。内阁还授权签署人，在不改变声明实质内容且维护泰国利益的前提下作出修改，无需再次提交内阁决定。
声明草案旨在确认泰国和美国已基本完成谈判。通俗地说，两国政府已就核心交易达成一致，律师和官员仍在完成文本及必要程序。
泰国当局称，该声明属于政治宣言，不会产生国际法义务。因此，声明不属于泰国宪法第178条有关条约和国际协定的规定范围。
由于声明涉及外交关系并代表政府作出承诺，仍须获得内阁批准。相关部门审阅了草案，未提出异议。最终贸易协定将遵循独立的审批程序，包括西哈萨所说的议会审议。
早前的框架已勾勒出广泛的交易内容
白宫于2025年10月发布的联合框架声明，是目前对拟议贸易方案最清晰的公开说明。声明称，泰国将取消约99%商品的关税壁垒，涵盖美国工业产品、食品和农产品。
文件称，美国将对泰国原产商品维持19%的对等关税，并确定部分适用零对等关税的产品。泰国原产商品是指符合相关原产地规则、可被认定为泰国产品的商品，而非仅仅经泰国转运的商品。
关税是商品进入一国时征收的税款，由进口商在边境缴纳。增加的成本可能影响商品价格、供应商选择以及出口商可以收取的价格。
泰国此前面临美国拟征收的36%对等关税。框架中的19%比这一数字低17个百分点。以一批价值100美元的货物为例，差额相当于少缴17美元对等关税，其他税费和成本尚未计入。
白宫文件以1966年《友好通商与经济关系条约》和2002年《贸易与投资框架协定》为基础。文件还称，两国将在未来几周内完成谈判。2026年11月发布的声明，将比该框架公布时间晚一年多。
关税数字为何需要谨慎解读
阿努廷11月5日表示，他预计谈妥的关税税率约为19%。他说，在正式签署主要协议前，现有关税安排将继续适用，法律团队则会审查协议措辞。
自2025年框架发布以来，美国法律和政策据报又有变化。美国最高法院据报于2026年2月以六比三裁定，《国际紧急经济权力法》并未授权征收对等关税。随后依据《1974年贸易法》第122条实施一项为期暂时的10%措施，该措施持续至7月24日。
7月24日之后，据报泰国适用的第301条关税税率为12.5%，并有2,120个产品类别获豁免；马来西亚和印度尼西亚的税率则为10%。这些数字涉及后续关税安排，而阿努廷所说的约19%是他对谈妥协议税率的预期。最新声明草案没有提供更新后的关税清单。
有关早前关税期限的报道也列出了不同日期：内阁决定的叙述提到2026年7月2日，而法律时间线则将第122条暂时措施的结束日期列为7月24日。企业要计算某批货物的具体关税，需依据适用的美国海关措施和产品分类。
素帕吉表示，ART谈判取得进展，可能改善泰国在未来美国关税措施下获得优惠待遇的前景，尤其是涉及产能过剩的第301条措施。产能过剩是指工厂的生产能力超过市场容易消化的水平，可能加大以低价向海外销售的压力。
市场准入范围不止进口税
白宫框架既列出关税调整，也提出监管规则方面的变化。这类规定通常被称为非关税壁垒，因为即使进口税较低，它们也会影响产品能否进入市场。
泰国承诺接受按美国联邦安全和排放标准制造的汽车，接受美国食品药品监督管理局颁发的证书以及医疗器械和药品的上市许可，并为作为燃料使用的美国乙醇发放进口许可证。
框架还要求调整泰国与违规和处罚相关的海关奖励制度。农业方面，框架规定加快准入美国食品安全检验局认证的肉类和家禽，并要求以科学依据和风险评估为基础制定相关规定。
如果计划中的市场开放落地，泰国生产商可能面临更多美国进口商品的竞争。进口商或可获得更广泛的商品选择，而使用进口原料或设备的制造商，其采购选择也可能发生变化。对各行业的具体影响，将取决于最终的产品清单和规则。
泰国早期谈判提案还包括增加采购美国商品、有条件地开放市场、鼓励泰国在美国投资，以及打击虚假标注产品产地的行为。最后一点很重要，因为经泰国转运货物可能成为获取仅适用于真正泰国产品关税待遇的途径。
数字规则、劳工保护和大型采购
框架涉及服务、技术和投资。泰国承诺不征收数字服务税或采取歧视美国数字产品的措施，支持企业在可信任的跨境环境中传输数据，并放宽对美国企业在电信行业持股的限制。
其他拟议调整包括取消要求所有涉及泰国发行借记卡的境内零售电子支付均须在泰国境内处理的规定，以及不设电影配额。这些条款将影响外国企业在泰国的运营方式，与实体商品相关规则同样重要。
劳工承诺包括着手完善保障结社自由和集体谈判权的法律。集体谈判是指劳动者组织起来，就就业条件进行共同协商。框架还涉及强迫劳动、童工、环境执法、非法捕捞、野生动物贸易、假冒商品、侵犯版权以及专利审查延迟等问题。
白宫列出计划采购的美国农产品，预计每年价值26亿美元；能源产品预计每年价值54亿美元。两类商品合计每年80亿美元。文件另行列出采购80架美国飞机，价值188亿美元。
文件将这些采购描述为企业间即将达成的交易。因此，在评估方案规模时，交付安排和年度采购额应分别考虑。
谈判如何推进至今
谈判已持续约一年零七个月，历经佩通坦·钦那瓦和阿努廷两届政府。这段时间内，商务部长一职由三人担任：披猜·纳里帕潘、乍都蓬·布鲁萨帕和素帕吉。
主要节点显示，最初应对关税威胁的举措如何演变为范围更广的谈判：
- 2025年4月2日：特朗普宣布拟对泰国商品征收36%的对等关税。
- 2025年4月17日至23日：泰国谈判人员在华盛顿与美国贸易代表办公室举行磋商，提出有关进口、市场准入、产品原产地和投资的方案。
- 2025年8月1日：泰国内阁批准早前的一项框架，其中规定美国对等关税税率为19%。
- 2025年10月：白宫公布详细框架，内容涵盖关税、监管、投资和计划中的商业采购。
- 2026年6月2日：阿努廷指示素帕吉加快处理尚未解决的问题。
- 2026年10月6日：政府发言人埃卡蓬·皮安皮赛披露，特朗普曾致信阿努廷，表示希望尽快签署关税协议。
- 2026年11月5日至11日：阿努廷谈及法律审查，内阁批准拟议声明，西哈萨确认双方已就主要原则达成一致。
贸易磋商期间，双方也开展了安全外交。特朗普曾将贸易进展与结束泰国和柬埔寨于2025年7月发生的冲突挂钩。阿努廷于2026年11月5日表示，泰国已履行对特朗普作出的承诺，涉及军事措施、和平努力和扫雷工作。
与中国的会谈也是同一外交周的一部分
阿努廷将从菲律宾的东盟会议前往中国出席亚太经合组织领导人非正式会议。政府称，马尼拉期间发布声明的时间窗口为11月15日至17日，而更广泛的东盟领导人会议日程也被列为11月16日至18日。
出访前，中国总理李强计划于11月13日访问泰国。西哈萨表示，泰国希望吸引中国投资人工智能和电动汽车领域，并在泰国境内开展技术开发和培训，而非仅从事组装业务。外交部长解释这一目标时说：
我们希望他们在这里开发技术，并向泰国人传授知识。
游客安全和打击诈骗也是议程内容。西哈萨表示，泰国希望更清楚地向中国游客说明面临的风险，并加强合作，查明涉及技术相关犯罪的人员。中国既是泰国的重要出口市场，也是泰国游客的主要来源国之一。
埃卡蓬表示，地区会议将为阿努廷提供会晤外国领导人、投资者和企业代表的机会。经济合作与发展组织秘书长也预计将于11月底前后访问泰国，相关讨论议题已在准备中。
企业接下来可以预期什么
素帕吉描述的流程是：律师敲定协议内容和措辞，最终协议在签署前提交内阁批准，之后还要进行包括议会审议和公众咨询在内的程序。详细条款将在这一过程中公布。
最终ART协议的签署日期及生效日期均未公布。两国政府都必须完成各自的国内程序。白宫框架同样规定，完成这些正式程序后才能实施协议。
泰国政府预计，这份政治声明将减少企业在规划生产、采购和投资时面临的不确定性。相关利益重大：美国约占泰国出口总额的18%，相当于每100美元出口额中近18美元来自美国市场。
制造商在决定在哪里生产商品时，需要了解关税、产品原产地规则以及进入目的地市场的要求。公开声明确认核心交易已达成一致，有助于企业规划；最终法律文本则会提供合同定价和货物运输安排所需的细节。
下一项具体进展将是确认两国领导人的会晤和声明发布安排。此后，关注重点将转向公布协议条款和泰国国内审批程序。届时，企业、劳动者和议员将能更全面地评估拟议调整。
要点
- 泰国内阁于2026年11月10日批准了与美国联合发表贸易声明的提案。
- 阿努廷和特朗普预计将在马尼拉峰会期间确认谈判取得实质性进展，但双方会晤仍待确认。
- 该声明没有列出关税税率，也不会产生国际法义务。
- 2025年公布的框架计划要求泰国取消约99%商品的关税壁垒；美国对等关税税率为19%，部分商品可获豁免。
- 法律审查、内阁批准最终协议、议会审议及其他国内程序仍是协议推进的一部分。
- 最终协议的签署日期和生效日期均未公布。
