众议院规模缩小，国会争议扩大
日本执政党希望从众议院削减31个席位，将议员总数从465席降至434席，并争取在2026年11月底前让法案在众议院通过。削减的席位将全部来自比例代表制，即根据选民对政党的投票分配席位的选举制度。
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自民党、其执政联盟伙伴日本维新会（又称日本维新之会），以及在野党国民民主党（DPP）于11月12日提交了法案。尽管其他在野党强烈反对，三党达成的协议仍可能使法案在国会两院获得多数支持。
争议不止于议员人数。众议院同一个委员会已有三项关于企业及团体政治捐款的法案等待审议。在野党反对中止这场辩论，为修改选举规则腾出时间。
对峙还可能拖延另一项无关法案：从2027年4月起，将符合条件的食品和饮料消费税税率从8%降至1%，为期两年。该法案目前正在日本国会参议院审议，执政联盟需要在野党支持才能推动通过。
执政阵营希望最早于11月17日启动席位削减法案的审议。部分自民党成员希望在11月27日前将法案送交参议院，以赶在国会会期12月12日结束之前推进。这些都是政治目标，委员会日程仍在协商之中。
法案将作何修改
该提案将修订《公职选举法》，把比例代表席位从176席减至145席。每个选区选出一名代表的选区制席位数则维持不变。提案还将合并中国地区和四国地区的比例代表选区块，使全国区域选区块数量从11个减至10个。
自民党的法案公告将席位削减与预计到2030年人口减少6.7%联系起来。该计算以2015年人口普查数据与2030年人口预测值作比较。按当前465个席位计算，削减6.7%约为31席。
比例代表制受到的影响将远大于标题所示的百分比。削减465席中的31席，会使众议院整体规模缩小约6.7%；而削减176个比例代表席位中的31席，则会使这一部分缩减约17.6%。
因此，比例代表席位将约占缩减后众议院总席位的33.4%，低于目前的约37.8%。对选民而言，这意味着通过政党票选出的代表将减少，而通过个人选区竞选选出的代表人数保持不变。
该法案拟与另行调整选区边界的改革同步实施，以解决不同选区间投票权差异问题。预计将在2027年实施，但具体日期尚未确定。
为何选票分配方式很重要
日本众议院采用两种选举方式：选出一名胜者的选区选举，以及依据政党票进行的区域比例代表选举。第二种方式让政党即使在当地候选人未能胜出的情况下，也有机会赢得席位。
自民党称，该法案将更加重视通过选区选举汇集民意。除了削减席位，该党还提议改变政党票转化为比例代表席位的方式，以改良圣拉古法取代顿特法。
两种方法都通过一系列数学除法，将整数席位分配给各政党。由于选票很少能恰好对应整数个代表，采用哪种方法会产生影响。与顿特法相比，改良圣拉古法通常更有利于小党。自民党称，此项改革旨在避免大党获得过多优势。
因此，这一方案既改变比例代表席位数量，也改变席位分配规则。政党的选举结果将取决于其得票数、所在区域选区块可分配的席位数量，以及新的分配公式。
联合名单与更严格的候选人门槛
多个政党将获准共同提交比例代表候选人名单，这是国民民主党提出的改革方向。通过把选票集中到一份名单上，参与政党有望提高赢得席位的机会，而不必各自提交名单相互竞争。
自民党表示，对于联合名单政党的竞选活动以及政党补贴如何处理，还需要进一步研究。该提案为政党合作指明方向，但重要的操作细节仍有待商定。
同时参加选区选举和比例代表选举的候选人，如果在选区落选，想通过比例代表名单当选，将面临更高的最低得票要求。门槛将从其选区有效选票的十分之一提高至六分之一，即从10%提高至约16.7%。
法案还将改变政党赢得的比例代表席位多于其符合资格的候选人数时的处理方式。这些席位将空缺，而不会分配给其他政党。因此，实际履职的众议员人数可能低于法定上限。
国民民主党与维新会对后续削减意见不一
三家法案发起方同意削减31席，但对是否应进一步削减存在分歧。国民民主党将该法案视为更全面改革选举制度前的过渡安排。维新会则继续推动更大幅度的削减。
国民民主党10月28日达成的协议，是在自民党同意联合候选人名单以及合并中国地区和四国地区比例代表选区块后形成的。国民民主党此前提议削减19席，维新会则要求削减45席。妥协方案使国民民主党加入了其认为更接近自身理想选举规则的改革方案。
国民民主党代理党首古川元久在谈及10月达成的妥协时，着眼于该党争取到的更广泛改革：
这将按照我们政党的理念，并结合当前政治形势，带来重大改变。
11月14日，古川表示席位削减应仅进行一次。国民民主党希望尽早讨论选区选出约三至五名代表的制度，并允许选民选择多名候选人。
维新会共同党首藤田文武则对进一步削减持相反立场。该党仍希望按照2025年10月与自民党达成的执政联盟协议，再削减45席；协议设定的目标是将议员总数减少约10%。现行法案比这一要求少削减14席。
反对者为何称代表性将受损
公明党政务调查会长中野洋昌认为，仅削减比例代表席位会增加无法转化为代表席位的选票。在每个选区选出一名议员的制度下，所有落选候选人的支持者都无法通过该选区选举获得席位。比例代表制则为这些政治立场提供了进入国会的另一条途径。
立宪民主党国会对策委员长小川淳也反对在缺乏更广泛共识的情况下改变选举框架。其他在野党也认为，决定选票如何转化为席位的规则，需要比普通政策法案更广泛的共识。
前首相石破茂也在自民党内部质疑这一做法，指出比例代表制有助于尊重少数意见。在执政联盟谈判期间，执政党内部就有人反对削减席位，但党领导层仍接受了这一承诺。
反对声浪已从国会延伸至社会层面。一份10月初发起的网络请愿截至11月13日下午5时已收集逾5.4万个签名。发起者认为，削减比例代表席位会让多元民意更难在国会得到体现。
法案发起方将该法案称为根本性改革前的过渡措施。各党已同意成立外部专家委员会，并争取在2027年11月左右就更广泛的选举改革得出结论。按照这一时间表，眼前的席位削减将先于全面审查推进。
政治捐款争议争夺委员会议程
众议院政治改革特别委员会已有三项关于企业及团体捐款的法案，留待进一步审议。究竟哪项立法应优先处理的争论，已成为启动席位削减议题辩论的直接障碍。
在11月13日举行的委员会理事会议上，执政阵营提议先就政治捐款改革进行表决，再于11月16日启动席位削减法案的辩论。众议院中道改革联盟（Chudo）拒绝这一安排，认为这将导致捐款议题的讨论就此结束。
此后，执政党寻求于11月17日启动辩论，并计划继续与在野党磋商。自民党委员会运营理事小野庆太郎11月13日敦促尽快开始审议。
捐款争议源于自民党派阀政治资金未申报丑闻。在野党包括国民民主党在内，提议将企业及团体捐款的接收对象限制为政党总部和都道府县支部。因此，国民民主党虽然支持执政党推动削减席位，但在政治资金问题上立场不同。
食品减税成为对峙的一部分
众议院11月6日的税收表决已将临时下调食品税率的提案送交参议院审议。该方案拟从2027年4月起，将符合条件的食品及非酒精饮料税率从8%降至1%，为期两年。
以税前价格为1000日元的商品为例，可以看出这对家庭支出的影响。在商品基础价格不变的情况下，结账金额将从1080日元降至1010日元，节省70日元。酒类和外出就餐不在拟议减税范围内。
税收方案还包括与收入挂钩的补助。众议院辩论结束时，政府将如何弥补约10万亿日元的收入损失，仍未得到解答。因此，参议院审议既涉及拟议的减税措施，也涉及其资金来源。
立宪民主党参议院国会对策委员长斋藤嘉隆11月13日警告称，席位削减法案的处理方式可能影响税收议案的审议。在野党此前曾抵制将席位削减法案提交委员会审议的尝试，导致抵制会议并扰乱国会运作。
部分执政党成员倾向于在12月初完成税收立法，随后迅速推进席位削减法案，赶在会期结束前完成。这一安排有赖于在野党配合税收议程，而选举规则争议正在加剧。
影响结果的关键日期
执政联盟在众议院拥有超过三分之二的席位，在该院实力雄厚。执政联盟自身在参议院没有多数席位，但国民民主党的支持将使三家法案发起方在参议院拥有足够席位，推动选举法案通过。
参与改革讨论的自民党议员、前财务大臣加藤胜信在法案提交前表达了发起方的决心：
我们将携手合作，推动法案通过。
关键进展和目标日期如下：
- 2026年10月28日：维新会和国民民主党支持自民党的妥协方案，同意削减31席。
- 11月12日：三党共同向众议院提交法案。
- 11月13日：委员会理事讨论启动审议的时间，在野党反对所提议程安排。
- 11月17日：执政阵营提议的辩论启动日期。
- 11月27日：部分自民党成员希望将法案送交参议院的日期。
- 12月12日：国会本届会期预定结束日期。
- 2027年11月左右：就选举制度根本性改革得出结论的目标时间。
目前的核心谈判围绕如何将国会席位优势转化为各方认可的议程安排展开。法案发起方拥有潜在的足够票数，而反对者可以通过委员会程序以及对其他立法的配合与否加以阻挠。期待食品减税的家庭和关注代表性问题的选民，因此都受到同一个12月期限的影响。
要点
- 法案将把众议院席位总数从465席减至434席，并将比例代表席位从176席减至145席。
- 方案还将改变席位分配方式，允许政党提交联合名单，并提高选区落选候选人通过比例代表制当选的门槛。
- 自民党、维新会和国民民主党支持推动法案通过，但国民民主党与维新会对进一步削减席位意见不一。
- 反对者认为，比例代表席位减少会削弱少数意见的代表性，并要求继续审议政治捐款问题。
- 这场对峙可能拖延参议院审议临时食品减税方案；减税计划于2027年4月启动。
- 法案发起方希望在国会会期12月12日结束前使法案通过并生效。
