为期两年的食品减税计划更进一步
日本众议院于2026年11月6日通过一项法案，拟从2027年4月起，为符合条件的食品和饮料减税两年，将消费税税率从8%降至1%。该方案还承诺发放与收入挂钩的补贴，但众议院辩论结束时，议员仍未得到明确解释：政府将如何弥补约10万亿日元的税收损失。
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首相高市早苗在自民党及其执政联盟伙伴日本维新会的支持下推动法案通过。所有在野党均投票反对。包括前首相石破茂在内的多名自民党议员在表决前离开议场，没有支持法案。
法案现将提交日本参议院审议，执政联盟在参议院并未占据多数席位。根据自民党与在野党立宪民主党达成的协议，审议定于11月11日（星期三）开始。政府希望在12月12日特别国会会期结束前使法案通过。
对家庭而言，该方案意味着在超市结账时税负降低，之后再转向更有针对性的补助制度。政治争议在于民众实际能获得多少帮助、哪些人符合补贴资格，以及2029财年食品税率恢复至8%时会发生什么。
食品杂货账单会有什么变化？
目前适用日本8%消费税优惠税率的食品和非酒精饮料，税率将降至1%。酒类和外出就餐不属于该优惠税率范围，因此不会纳入拟议减税。日本标准消费税税率自2019年以来一直为10%。
以一笔税前价格为1,000日元的消费为例，可以看出税率变化的影响。按8%税率计算，顾客需支付1,080日元。若商家维持税前价格不变，税率降至1%后，同一笔消费将花费1,010日元，节省70日元，相当于目前含税结账金额的约6.5%。
税率将下调7个百分点，但最终账单降幅会更小，因为账单中的大部分金额是食品税前价格。家庭实际节省多少，取决于购买的商品，以及零售商和供应商如何调整价格。
在11月委员会辩论日程达成一致后，该方案又向前推进了一步。此前阶段也对不同方案进行了审视，包括国民民主党提出的方案：结合居民税减税和补助，争取让劳动者每年最多节省5万日元。
食品减税结束前将开始发放补贴
法案将普遍适用于食品消费的减税措施，与面向低收入和中等收入劳动者的补贴结合起来。首批补贴将于2027财年开始发放，与临时减税同步。日本财年从4月持续至次年3月，因此2027财年从2027年4月开始。
前两年，补贴计划的规模将相当于对符合条件的食品和饮料征收1%消费税所带来的税收收入。食品税率将在2029财年恢复至8%，届时政府计划推出更完整的补贴计划。
政府此前曾以年收入在100万至350万日元之间的约2,000万名劳动者作为参考群体，约占劳动人口的30%。高市在11月6日对众议院财政金融委员会表示，符合资格的劳动者可能达到30%或更多，为扩大补贴范围留有余地。
最终的收入门槛、补贴金额和计算方式尚未确定。高市表示，关键规则将通过内阁命令制定，也就是说，内阁将依据该法案赋予的权限确定这些细节，而不会把所有具体数额都写入法律。
高市在委员会上解释政府将如何制定补贴规则时说：
我们将广泛听取各方意见，并在年底前编制预算的过程中明确具体细节。
税率恢复至8%将面临难题
符合资格的劳动者在临时减税到期后，仍可能继续获得补贴。超过收入门槛的人则会失去食品减税优惠，却无法获得同等的替代性支持。这一过渡问题已成为在野党议员关注的核心。
国民民主党党首玉木雄一郎警告称，临时减税结束后，中等收入劳动者的负担可能加重。他在解释本党反对法案的原因时说：
执政党一方没有充分说明将如何解决这一问题，这是我们反对该法案的最大原因。
高市表示，符合资格的劳动者最终获得的补贴将超过他们在临时减税期间节省的金额。对于收入超过门槛的劳动者，她说，新增净负担占收入的比例相对较小。
首相还谈及如何避免拟议补贴与现有援助之间出现空档：
我们将仔细研究如何确保没有人同时被排除在补贴计划和现有社会保障制度之外。
拟议的过渡安排意味着，补贴规则对家庭规划至关重要。家庭可以计算固定食品采购金额能节省多少税款，但2029年4月之后的处境，还取决于是否符合资格以及补贴金额。
10万亿日元资金从何而来
预计临时减税将在两年内造成约10万亿日元、约合630亿美元的税收损失。若平均分摊，每年约为5万亿日元。政府表示，将在不发行赤字国债的情况下筹措资金。赤字国债是政府为弥补支出超过可用收入的部分而发行的借款。
高市政府将资金来源的详细说明推迟至后续阶段。这意味着，国会一边审议具体的减税措施，一边面对尚不完整的融资方案；与此同时，日本公共财政已承受巨大压力。
高市的前任首相石破茂对记者表示，资金来源仍不明确，这项措施将“损害财政纪律”。他还说：
我们的担忧尚未消除。
10月法案进入食品税详细审议时，资金来源和补贴问题就已成为焦点。众议院通过法案推动立法进程向前迈进，但方案中的这两个问题仍未解决。
在野党为何同意继续审议
在野党反对法案通过，但同意将审查工作移交参议院继续进行。高市表示政府可以吸纳部分在野党对补贴方案的要求，这有助于各方达成程序性协议。
在公明党负责财政金融委员会理事工作的伊佐进一解释委员会为何决定推进法案时说：
首相作出了详尽答复。
我们决定将法案付诸表决，以便参议院能够继续审议。
其他在野党议员仍强烈批评将重要规则留待日后决定。民主改革党议员后藤祐一表示：
法案细节尚未明确，这无异于无视立法机构。
多个在野党曾在2月的众议院选举中主张降低或废除消费税。它们反对这一方案，焦点在于资金来源、资格规则以及临时减税结束后家庭将如何应对，而非一致反对减税。
议员离场暴露自民党内部分歧
石破茂离开全体会议厅时，自民党议员小渊优子、船田元和古川禎久也一同离场。他们弃权，暴露出执政党内部存在分歧，尽管执政党在众议院占据明显优势。
船田质疑，在历届政府费力引入并提高消费税后，此时减税是否合适。古川主张，与减税相比，发放补贴更可取。小渊也反对减税，并于夏季辞去了自民党税制调查会内部非正式领导小组的职务；相关报道将她辞职的时间分别指向7月和8月。
小渊的家族经历为她的立场提供了背景。她的父亲、已故首相小渊惠三，在日本于1989年引入3%消费税时担任内阁官房长官。消费税自开征以来从未下调。
自民党政务调查会长小林鹰之对议员离场表示遗憾，日本维新会共同党首藤田文武则批评自民党未能统一立场。政府和执政党人士呼吁采取纪律处分，部分原因是要防止类似倒戈在参议院重演，因为执政联盟在参议院的票数较少。
下一场国会考验
预计自民党和日本维新会将在参议院争取公明党和国民民主党的支持。这两个政党在众议院均投票反对法案，因此围绕补贴和资金来源的谈判将成为下一阶段的重点。
如果出席议员中至少三分之二再次投票支持，众议院可以推翻参议院对普通法案的否决。执政联盟在众议院拥有三分之二多数，因而具备这一可能途径，但政府仍希望在会期结束前推动法案经参议院通过。
该方案及其审议进程的主要日期如下：
- 2026年11月6日：财政金融委员会通过法案，随后众议院全体会议表决通过。
- 2026年11月11日：预计开始参议院审议。
- 2026年12月12日：特别国会会期结束，也是政府希望法案通过的期限。
- 2027年4月：拟议的1%食品税率开始实施，首批补贴也将在2027财年内开始发放。
- 2029财年：食品税率恢复至8%，政府计划同时实施更完整的补贴计划。
这一时间表为议员通过立法设定了期限，也为家庭列出了拟议的减负安排。围绕补贴规则的谈判也将随着政府年末预算编制工作继续进行。
民众支持减税，但对物价仍有疑虑
《产经新闻》与富士新闻网10月进行的一项民调发现，62.6%受访者支持下调食品税率，但52.2%认为此举对缓解物价上涨影响作用不大或毫无作用。调查结果反映了两种可以并存的担忧：既希望降低税率，又怀疑减税能否抵消日常开支的上涨。
高市将该方案描述为帮助家庭预算缓解压力的措施，而家庭预算正受到物价上涨挤压。能源成本上升也加剧了压力，其中一部分与日元疲软和中东冲突有关。日元走弱会使以外币计价的商品换算成日元后更加昂贵。
选择将税率降至1%，也与此前关于实际操作的讨论有关。在4月的零售软件准备工作讨论中，制造商表示，将收银系统调整为适用非零税率约需三个月，而调整为零税率则需约一年。高市最初承诺将食品税免除两年。
法案目前提出的是大幅降税，而非彻底免税。其对家庭的影响将通过两条途径体现：符合条件的消费品税负降低，以及按收入确定的补贴。前者的税率和期限已经明确；后者仍有待作出关键决定，这些决定将影响补贴如何分配。
要点
- 众议院通过法案，拟从2027年4月起将符合条件的食品和饮料消费税税率从8%降至1%，为期两年。
- 与收入挂钩的补贴将于2027财年开始发放，政府计划在2029财年实施更完整的补贴计划。
- 高市表示，符合资格的劳动者可能达到30%或更多，但最终资格门槛和补贴金额尚未确定。
- 政府尚未说明如何在不发行赤字国债的情况下弥补约10万亿日元的税收损失。
- 所有在野党均投票反对法案，多名自民党议员离开议场弃权。
- 参议院审议定于11月11日开始，政府希望在12月12日前使法案通过。
