降低食品杂货开支，关键决策仍待敲定
日本拟将食品和非酒精饮料的消费税税率从8%降至1%，相关方案已在众议院进入详细审议阶段，承诺实施两年的减税措施也更接近议会表决。争议焦点如今集中在配套补贴将发放给哪些人、商店是否会将减税优惠传导给顾客，以及政府如何筹措约10万亿日元。
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高市早苗首相领导的政府希望从2027年4月1日起实施较低税率，并于2029年3月结束。与收入挂钩的补贴将在此期间启动；2029年4月食品税率恢复至8%时，更完善的援助制度将开始实施。
执政党争取在11月上旬前让法案在众议院通过，并在12月12日议会会期结束前完成立法。反对党议员要求政府先说明补贴资格、金额和资金来源，再决定是否支持这一方案。
据报道，众议院财务金融委员会于10月23日开始详细审议；不过，另一则报道则称委员会质询于10月21日启动。众议院全体会议于10月20日开始审议法案。
对家庭而言，最直接的关切很简单：食品杂货能便宜多少？临时减税到期后，援助是否会延续？法案对减税时间表的规定，比对补贴问题的回答更加明确。
财务大臣片山皋月表示，政府计划在税率恢复原有水平的同时提供援助，以缓解消费者压力。替代援助的具体形式仍在协商中。
政府正式提出的方案
内阁官房的税收与补贴方案列出了实施顺序：对目前适用消费税优惠税率的食品和饮料暂时征收1%的税率，提前发放与收入挂钩的补贴，并从2029财年起实施更完善的补贴制度。
内阁于2026年8月5日批准了基础政策，此前，国家社会保障会议于7月29日公布了阶段性结论。内阁于9月15日批准方案纲要，并于10月9日向第222届国会提交法案。
该法案将临时下调食品消费税与援助补贴结合起来，旨在减轻劳动者的税收和社会保险负担。财务省的临时减税通知明确指出，措施覆盖2027和2028两个财年。
政府的长期目标是实施可退还税收抵免。简单来说，这种援助通过税收制度发放；如果个人应得的额度超过其应缴税款，还可以获得补款。政府称，该方案将重点帮助中低收入劳动者，提高实得收入，并减少人们因接近收入门槛而限制工作时长的动机。
高市将临时减税称为迈向这一制度的过渡措施。此前针对零售系统软件准备的顾虑，促使政府选择1%而非零税率：制造商曾表示，将系统调整为正税率可能比改为零税率快得多。
哪些人可以领取补贴？
高市举例称，方案涵盖约2000万名年收入约100万至350万日元的劳动者。按照这一示例，受助者在初期阶段每年平均可领取约3万日元。
政府计划在2027和2028财年每年拨出约6000亿日元用于提前发放补贴，称这相当于食品税剩余的1%。将6000亿日元分配给2000万人，得出的示例平均金额为3万日元。实际补贴将取决于最终确定的规则。
补贴资格门槛、个人补贴金额、长期资金来源以及对企业的援助仍未敲定。片山表示，细节将通过预算流程逐步明确。高市称，350万日元的收入上限只是讨论时的参考数字，仍需进一步分析。
收入下限尤其存在争议。政府提出106万日元为主要选项，同时还列出74万日元和53万日元两个选项。这些数字对应现行税收、社会保险和就业保险制度中的不同门槛。公明党副党首赤羽一嘉坚持采用53万日元的门槛，以将收入更低的劳动者纳入考虑范围。
家庭示例又带来更多复杂因素。片山提到夫妻二人年收入375万日元的情况；高市则谈到有两个孩子、年收入不超过510万日元的夫妻承受沉重税收和社会保险负担的问题。这些都是设计援助方案时采用的示例，家庭规模和子女情况也在讨论范围内。
国民民主党副党首古川元久要求，在通过政府政令确定资格前，再进行一轮磋商。政令是政府根据法律授予的权限发布的具体规则。这一要求把一个实际问题摆到了议会面前：哪些内容应由议员现在决定，哪些应留给部长日后决定？
食品价格可能下降多少？
高市估计，减税带来的平均优惠为每人3.6万日元。政府此前的说明称，这一估算是按年计算的。各家庭实际能获得多少优惠，取决于食品支出和结账时的价格。
简单计算就能说明，税率从8%降至1%，并不意味着当前货架价格下跌7%。税前价格为1000日元的食品，按8%税率计价为1080日元，按1%税率计价则为1010日元。在税前价格不变的情况下，顾客可省下70日元，相当于原总价的约6.5%。
民主改革党议员重德和彦质疑，持续通胀是否会抵消部分减税优惠。未来党议员林拓海也援引欧洲案例称，零售价格的降幅小于减税幅度。
高市承认，食品价格受多种因素影响，同时仍坚持认为减税优惠会传导给消费者。
消费税税率下调的效果总体上将反映在价格中。
片山表示，政府不打算强制企业降价，并承认企业必须将成本上涨反映在收费中。她还警告，不要借机涨价或向供应商施压。政府计划跟踪食品价格统计数据；片山提议由相关部长召开会议，监测价格走势。
政府此前的立场为何重要
公明党议员伊佐进一质疑，当前方案如何与内阁于2025年11月批准的一份答复相符。该答复称，食品减税后零售商可以维持原价，并指出这种措施并非帮助低收入者的有效方式。
片山回应称，政府现在认为，将减税与补贴结合起来，是迅速提供充足援助的最佳方式。她承认，政府有责任解释立场转变的原因。
这场辩论背后的价格压力不容小觑。帝国数据库的一项调查预计，2026年10月将有3153种食品和饮料涨价，是当年涨价商品数量第二多的月份。因此，减税将在许多基础价格已经上涨的市场环境中实施。
民调结果既显示支持，也反映疑虑。一项民调发现，56%受访者支持该法案，37%反对。另一项调查显示，62.6%支持下调食品税，但52.2%认为这一措施无法有效应对物价上涨。对家庭而言，欢迎减税，同时怀疑减税能否遏制通胀，两者并不矛盾。
10万亿日元从何而来？
减税与提前发放补贴计划合计每年需要约5万亿日元，两年总计10万亿日元。高市承诺不通过发行赤字融资国债来支付成本，也就是不借款填补政府收入与支出之间的缺口。
片山列出了筹措资金的大致方向：审查税收优惠、补贴和政府基金，以及利用税收以外的收入。具体措施及其预期收益尚未公布。
这场争论承接了10月13日的早期资金来源辩论。当时，政府估算，仅减税一项就会使中央和地方政府每年收入减少约4.3万亿日元；计入配套援助后，整个方案的成本接近5万亿日元。拟向农民提供的援助还可能增加约2000亿日元。
消费税收入用于资助包括养老金和医疗在内的社会保障。重德要求政府说明如何保障这些承诺；国民民主党议员浅野哲则要求政府公布资金计划的具体内容。
税率恢复至8%后会怎样？
2029年4月将同时发生两项变化：食品税率恢复至8%，劳动者援助计划全面实施。提前发放的补贴旨在抵消特定受助者承担的剩余1%税负；后续制度则计划根据收入提供更广泛的援助。
高市称，临时减税应按计划结束，因为消费税用于资助社会保障，而且日本需要可持续的公共财政和投资者信心。法案没有包含因经济状况而延长减税的条款。
反对党议员认为，恢复税率将导致家庭账单大幅增加，尤其会影响领不到替代补贴的人。浅野在议会辩论中解释了所在政党的担忧。
我们并不反对减税，”国民民主党议员浅野哲说。“我们希望避免两年后对中产阶层大幅加税。
高市否认恢复税率会构成新的负担。她排除了因一般经济原因推迟恢复税率的可能性，但表示遇到重大灾害或传染病暴发时可以灵活应对。随后，片山表示，若出现严重经济衰退，政府应作出适当回应，因此部长们对于特殊情况的公开表述并不完全一致。
片山提议在恢复税率的同时提供援助，这使补贴资格尤为重要。2027和2028年享受到食品降价的家庭，需要知道自己在2029年是否符合补贴条件，以及补贴金额能否抵消更高的税款。
反对党提出不同的减负方案
公明党提议以补贴取代减税，两年内每人发放约8万日元，四口之家可领32万日元。该方案使用大致相同的10万亿日元总额，将固定金额发给个人，而不是根据其食品购买金额提供优惠。
国民民主党已提交一项替代方案，将税收抵免、居民税减免和补贴结合起来，目标是让劳动者每年最多节省5万日元。浅野还提议在本财年内向中低收入劳动者发放约5万日元补贴。
日本立宪民主党希望在本财年向免缴居民税的低收入家庭提供现金援助。民主改革党则提议尽快向每位公民发放4万日元。
高市反对在2027年3月财年结束前改为向全国发放现金补贴。她在议会解释了时间安排方面的顾虑。
“现金补贴需要时间，也很难确保本财年内发放给全国所有符合条件的受助者，因此我们目前不考虑这种做法，”她说。
片山还质疑现金援助最终能有多少被存下来而不是花掉。反对党关注的则是速度和确定性：现金补贴能给出明确金额，而减税带来的节省取决于购买情况和零售定价。
企业和地方政府面临实际决策
餐饮业担心，堂食与在超市购买的预制食品之间的税率差距会进一步拉大。浅野提到，当地餐馆担心因此失去顾客，并要求部长们尽快明确企业援助措施。
免缴消费税的小规模农户、林业经营者和渔业经营者也可能受到影响。他们销售商品时包含的税款减少，可能导致实际留存收入下降。对这些企业的援助与家庭减负一样，都是预算讨论的一部分。
地方政府将参与补贴发放工作。内阁官房表示，中央和地方政府应当协作，尽量减少行政负担，并在明确计划设计和地方职责后讨论具体分工。
对受助者而言，行政安排与公布的金额同样重要。有关部门需要找到可行的方法来确认收入、考虑家庭情况并准确发放补贴。政府承诺就分工问题与地方政府协商。
议会审议日程逐渐明朗
自民党在2月的众议院选举中赢得316席，单独取得三分之二多数。但参议院的情况不同，自民党和日本维新会组成的执政阵营距离多数席位还差4席。
包括日本立宪民主党、国民民主党和公明党在内的参议院六个反对党于10月22日呼吁设立特别委员会，确保充分审议。政府正寻求反对党支持，并推进以下日程：
- 2026年10月9日：内阁批准法案并提交国会。
- 10月20日：众议院全体会议听取法案说明并进行质询。
- 10月27日：财务金融委员会计划质询受邀证人。
- 10月28日：计划与农林水产委员会举行联合审查。
- 11月上旬：政府和执政党争取推动法案在众议院通过。
- 12月12日：本届国会会期计划结束。
- 2027年4月1日：拟议的食品1%税率开始实施。
- 2029年4月：税率恢复至8%，同时全面实施援助补贴。
接下来的听证会将把家庭和企业面临的问题纳入同一场辩论。议员决定是否批准方案前，部长们必须说明普遍减税、定向补贴和受影响生产者援助如何纳入资金计划。
要点
- 日本拟从2027年4月起，将食品和非酒精饮料的消费税从8%降至1%，为期两年。
- 减税与提前发放补贴的方案两年合计需要约10万亿日元。
- 一项示例补贴方案涵盖约2000万名年收入100万至350万日元的劳动者，每人每年平均可获约3万日元援助。
- 最终补贴资格、金额、资金筹措措施和企业援助仍在讨论中。
- 政府计划在2029年4月恢复8%税率，同时开始全面发放援助补贴。
- 受邀证人定于10月27日接受质询，10月28日将举行联合委员会审查。
- 执政党争取在12月12日前完成立法，并需要争取反对党在参议院的配合。
