采购审批推进项目，燃料安排仍未敲定
韩国于2026年11月6日批准了张保皋N型核潜艇项目的基本采购战略，为该项目于2027年正式启动铺平道路，但与美国就反应堆燃料进行的谈判仍陷入停滞。首艘潜艇计划于2030年代中期下水，目标是在2030年代后期或更晚投入作战部署。
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韩国防卫事业厅（DAPA）表示，第179次防卫事业推进委员会会议批准了该项目，该项目也称为KSS-III Batch-III。此项决定推动5月公布的计划进入竞标、签订建造合同以及由政府采购反应堆和部分武器的阶段。
企划预算部长官朴洪根5月估算，该项目预算为28.9万亿韩元，约合213亿美元。防卫事业厅表示，总预算仍在讨论中。目前正在考虑建造至少3艘、单艘约8000吨的潜艇，这将是一项重大投入，其影响远超本届政府任期。
华盛顿已从政治层面同意韩国推进采用铀浓缩度低于20%的反应堆动力潜艇项目。但获取这种燃料的实际安排尚未敲定：双边安全谈判于6月启动，原计划7月在华盛顿举行的第二轮谈判尚未举行。
这些潜艇将搭载常规武器。“核动力”指推动潜艇航行并为其设备供能的能源来源；韩国计划利用反应堆完成这些任务，同时保留常规武器装备。
为何免除常规可行性研究
企划预算部8月批准该项目免于通常要求的预备可行性研究。这类研究通常需要一至两年，用于评估重大采购项目是否应在政府承诺投入开发资金前继续推进。
采购规定允许国防部长或防卫事业厅厅长为高度机密项目申请豁免。由于潜艇项目需要保密，该部援引国家安全例外条款。政府仍计划进行另一项详细评估。
因此，防卫事业厅的批准加快了项目进入开发阶段的行政流程，但设计、燃料供应和建造方面仍有大量工作待完成。政府还需将采购战略落实为一艘能够建造、测试并由海军验收的潜艇。
海军已经开始为相关工作做准备。在10月20日的国会审计中，海军介绍了一个于5月1日成立的临时潜艇任务组，该小组有17名人员，分属3个团队。这些准备工作与海军潜艇路线图一同公布，涵盖建造、测试、部署以及操作潜艇所需的部队编制。
韩国造船企业将竞标合同
韩华海洋和HD现代重工业预计将竞标潜艇艇体设计与建造。两家公司均为韩国海军建造过潜艇。防卫事业厅表示，韩国造船企业具备足够的设计和建造能力，可以参与竞争性招标。
该机构计划编制基本系统开发计划，并于2027年上半年启动招标，目标是在当年年底前签订正式合同。具体遴选时间表尚未完全确定：最初公告称将在上半年选定制造商，而更详细的采购时间表则安排在下半年完成招标和评估后选定承包商。
中标企业将担任系统集成商，把艇体、推进设备、武器和其他系统整合为一艘可运行的潜艇。政府计划分别开发或采购小型模块化反应堆和部分导弹系统，再交由造船企业安装。
这种分工意味着政府将直接负责一些最敏感的设备，同时也使建造进度不只取决于船厂：艇体和政府提供的设备必须在合适的时间准备就绪，才能完成整合。
首尔计划在国内建造艇体和反应堆
尽管此前曾讨论过可能在美国设立建造地点，韩国官员已明确表示将采取国内建造政策。一名总统办公室高级官员称，艇体和反应堆将在韩国制造，浓缩铀燃料则由美国提供。
国家安保室室长魏圣洛在国会发言时阐述了政府立场：
目前，我们没有考虑在美国建造。我们考虑的是自行建造。
总统办公室还表示，潜艇应根据韩国的作战需求量身设计，并区别于美国弗吉尼亚级潜艇。这表明韩国倾向于自主研发，而非直接购买现有的美国潜艇。
在唐纳德·特朗普总统宣布美国于2025年批准该项目时，曾提到韩华拥有造船厂的费城，因此建造地点成为公众关注的问题。当前采购战略则规定，艇体设计与建造由韩国造船企业竞标，反应堆由政府另行负责。
政治批准与燃料交付各有进程
燃料问题将潜艇项目与对华盛顿的一系列更广泛谈判联系起来。李在明总统与特朗普于2025年10月举行峰会后发布的联合情况说明书承诺，美国将与韩国合作推进该项目，包括安排燃料供应。
6月在首尔举行的副部长级会谈涉及潜艇建造、铀浓缩和乏核燃料后处理。铀浓缩会提高铀-235的占比；这种铀能够维持反应堆的链式反应。后处理则是将核燃料使用后其中的材料分离出来。
韩国计划使用丰度低于20%的高丰度低浓铀。反应堆及其燃料供应必须统筹规划，因此建立可靠、合法且可行的燃料供应渠道，是潜艇研发的关键环节。
韩国国防部一名官员表示，现有的韩美核能合作协定涉及民用用途，潜艇项目可能无需修订该协定。另一个正在考虑的选项是签订单独协定，方式类似澳大利亚在AUKUS框架下的安排。
总统办公室将铀浓缩和乏核燃料后处理视为潜艇项目之外、需要单独处理的问题。在准备联合情况说明书期间，总统办公室还表示，华盛顿需要征求白宫和国务院以外其他部门的意见，这使文件发布进程放缓。
延期举行的第二轮会谈尚未公布日期。防卫事业厅一名官员表示，在谈判结束前启动项目，需要作出政策和政治层面的判断。对首尔而言，眼下的挑战是协调国内采购时间表与国际燃料协议。
从批准到投入作战仍有漫长道路
2030年代中期的下水目标，指的是首艘潜艇入水的时间。潜艇还需经过测试、评估并由海军验收，之后才能投入作战。防卫事业厅最初表示，该艇将在2030年代后期以后列装，而更详细的开发日程则将部署目标定在2030年代后期。
防卫事业厅一名官员以韩国现有的国产设计潜艇为例，说明所需时间：
现有的‘岛山安昌浩’号花了大约4年设计、5年建造。
这名官员预计，核动力潜艇所需时间会稍长。拟议中的8000吨级潜艇，吨位也约为据报3000吨级“岛山安昌浩”号的2.7倍。这一比较显示，韩国正在考虑的潜艇规模，以及新型推进技术所带来的挑战。
主要里程碑横跨十余年：
- 2025年10月：韩美峰会为核动力合作打开政治渠道。
- 2026年5月：首尔公布张保皋N型潜艇路线图。
- 2026年6月：韩美双边安全谈判在首尔启动。
- 2026年8月：政府批准免除可行性研究。
- 2026年11月6日：采购委员会批准基本战略。
- 2027年：计划正式启动开发、开展竞争性招标并签订建造合同。
- 2030年代中期：目标为首艘潜艇下水。
- 2030年代后期或更晚：计划在测试和评估后投入作战部署。
潜艇将如何改变水下作战能力
防卫事业厅表示，张保皋N型潜艇将增强对朝鲜核与导弹威胁的威慑，并提升韩国“三轴体系”中水下作战能力。“杀伤链”是韩国三轴防御体系的一部分，旨在发现攻击准备迹象，并在武器发射前打击构成威胁的目标。
与现有柴电潜艇相比，反应堆将使海军潜艇能够在水下停留更长时间，并拥有更大的行动自由。常规潜艇必须管理储存的电力并定期补充；核动力则可以持续供能，无需为此从水面吸入空气。
更长时间的水下行动将支持监视、跟踪和打击任务。防卫事业厅将这些具体能力与威慑力提升联系起来：潜艇能够在水下执行任务更长时间，并在更远距离行动。
海军10月的国会审计还暴露出各方对优先事项的分歧。议员质疑政府是否充分明确了潜艇的任务，以及其他舰艇能否以更低成本完成这些任务。11月的采购决定推动项目继续向前，同时相关支出选择仍是政治辩论的一部分。
增程导弹及其他海军项目也获推进
委员会批准开发韩国战术地对地导弹I型Block-II，旨在应对威胁首都圈的朝鲜炮兵。现有的Block-I型被称为“雨”，新型号计划将射程提升30%。
简单来说，按照现有射程，若目标距离为100个距离单位，射程提升后便可打击130个距离单位外的目标。防卫事业厅在公告中没有提供具体射程。该项目计划于2028年至2035年实施，估算费用为5370亿韩元，约合3.95亿美元。
委员会还批准修订战术多频段多用途无线电系统（TMMR）的大规模生产计划，以改善军事通信。替换港口巡逻艇以及升级用于扫雷的无人水面艇项目也获得批准。
港口巡逻艇II型项目价值6110亿韩元，反水雷无人水面艇项目价值5910亿韩元。这些决定涉及海岸巡逻、清除危险水雷、通信和打击炮兵，同时推进耗时更长的潜艇研发项目。
总统直升机将从2031年起更换
西科斯基S-92A+（也称S-92A Plus）被选为老旧总统专机直升机的替代机型。西科斯基是洛克希德·马丁公司的子公司，洛克希德·马丁是唯一投标方。
替换项目价值8730亿韩元，新直升机计划从2031年起陆续替换现有机队。该机型符合所需性能标准，预计航程将超过现有型号。
直升机采购项目已经确定机型、供应商和项目金额。张保皋N型潜艇仍处于开发早期，竞争性建造合同尚待签订，反应堆燃料安排也有待达成协议。两项批准都意味着未来的支出承诺，但各自的交付路径不同。
要点
- 韩国于2026年11月6日批准张保皋N型潜艇采购战略，目标是在2027年正式启动项目。
- 国家安全豁免免除了常规可行性研究，但政府仍计划进行单独的详细评估。
- 韩国造船企业将竞标建造合同，政府则另行提供反应堆和部分武器。
- 韩美燃料谈判自6月以来陷入停滞，原计划于7月举行的后续会议尚未召开。
- 首艘潜艇目标是在2030年代中期下水，之后计划于2030年代后期或更晚投入作战部署。
- 估算为28.9万亿韩元的潜艇项目预算尚未最终敲定。
- 委员会还批准了导弹改进、通信设备、巡逻艇、扫雷项目以及总统直升机替换计划。
