两项重大海军项目距离服役仍有漫长道路
韩国计划在2030年代中期下水首艘核潜艇，并在2040年代初部署一艘可搭载无人机、直升机和登陆艇的航母。这项海军扩军计划的时间跨度将远远超过现任政府的任期。
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海军于2026年10月20日在鸡龙台军事总部举行的国会国防审计会上介绍了相关计划。海军临时潜艇工作组成立于5月1日，共有17名成员，分属三个团队，由一名将官级军官领导。该工作组正为潜艇建造、测试、部署以及组建操作部队做准备。
根据政府主导的“张保皋-N”计划，首艘核潜艇拟于2030年代末投入作战服役。据报道，军方正在考虑建造三艘排水量约8000吨的潜艇，而一份采购预算文件则提出了至少建造三艘的目标。具体规格和项目总成本尚未公开。
航母方案处于不同的决策阶段。海军于2025年10月向联合参谋本部提交了修订后的军事需求，取代此前的轻型航母方案。预计联合参谋本部将在2026年底前就修订后的需求作出决定。
韩国海军作战部长金京律海军上将将扩军计划描述为更广泛努力的一部分，相关工作涉及人工智能、机器人和先进海军技术。他这样阐述加强海军力量的目的：
强大的海军力量是海上安全的基石，也是维护我国海洋主权、和平与繁荣的关键能力，
审计还凸显了一项核心分歧：政府是否已充分明确核潜艇的任务，以及其他舰艇能否以更低成本完成这些任务。
核潜艇计划的内容
韩国国防采办计划管理局（简称DAPA）表示，将开发核动力系统，并为潜艇建造制定蓝图。该项目依据2025年10月与美国达成的双边峰会协议推进。
核动力是指由反应堆提供推动潜艇航行的能量。“核”指的是动力来源；潜艇搭载何种武器则是另一项设计选择。反应堆可以支持潜艇长时间在水下活动，因为产生推进动力无需从水面上方吸入空气。
韩国计划使用铀-235丰度低于20%的铀。铀浓缩指的是能够维持反应堆链式反应的铀同位素所占比例。燃料选择使反应堆设计、稳定供应以及核材料处理安排成为项目的核心环节。
海军工作组正为潜艇从设计、建造到测试和投入作战部署等各个研发阶段的工作做准备。国防部、DAPA和造船企业也已成立专门机构。
下水日期和服役日期代表不同的里程碑。下水是指将建成的船体放入水中。投入作战服役则要经过测试、评估、人员准备以及海军验收。因此，从2030年代中期下水到2030年代末服役的计划间隔，包含了将新建潜艇转变为可部署军事单位所需的工作。
规模更大的航母，搭载配置也有所不同
拟建的“有人-无人协同航母”预计长约270米、宽约70米，轻载排水量超过3万吨。轻载排水量指舰艇不计入满载燃料、物资和其他补给时的重量。
此前的方案长约250米、宽约40米。修订后的方案舰长增加20米、舰宽增加30米，计划宽度比原方案大75%。海军还计划采用斜角飞行甲板，以改善飞机起降作业。
该航母将搭载20多套无人系统，以及20多架有人驾驶航空器和登陆艇，后两者合计计算。这里的数字包括直升机和船艇，并非指一支由20多架有人驾驶作战飞机组成的机队。
计划配备的无人装备包括海上作战飞机、侦察无人机，以及通过撞击目标实施打击的无人机。无人水面艇将用于支援蜂群攻击和反水雷作战。有人装备则包括用于运兵和攻击的直升机，以及快速登陆艇。
这艘舰艇将远大于海军的“独岛”号。后者长199米，排水量属于1.4万吨级。拟建航母比“独岛”号长71米，标称排水量则超过其两倍。
海军此前计划在2030年代末部署航母。修订后的目标将其服役时间推迟至2040年代初，同时将航母的重点从有人驾驶战斗机转向更广泛的无人与有人装备组合。
海军为何要扩大海上行动范围
海军称，朝鲜正通过能够搭载潜射弹道导弹的潜艇以及新型驱逐舰，扩大核力量和导弹力量在海上的作用。韩国希望加强监视潜在发射区域以及打击海上发射地点的能力。
航母旨在扩大监视覆盖范围和海军力量的行动距离。无人机可以将传感器部署到舰艇之外，不同类型的飞机和水面舰艇则能为指挥官提供多种搜集情报或攻击目标的方式。
两栖作战和人道主义援助也是拟议任务的一部分。直升机和登陆艇可以在舰艇与岸上之间运送人员和物资，使该舰艇除了监视和作战之外，还能执行其他任务。
因此，潜艇和航母方案针对的是不同的作战需求。潜艇项目关乎在水下持续行动的能力；航母则将作为移动基地，供飞机、无人机和船艇在海面上方及海域内活动。
议员质疑核潜艇的用途
人民力量党议员韩起镐在10月20日的审计会上质疑核潜艇项目。他认为，在国家投入如此庞大的采购之前，有必要进一步审视项目的军事用途和作战构想。
韩起镐称，海军和联合参谋本部都没有先通过充分的军事评估提出这一需求，也尚未作出合理的需求决策。他的批评针对的是确定武装部队需要何种能力以及为何需要这些能力的决策流程。
韩起镐还提出常规潜艇作为替代方案。他表示，听说持续改进电池动力潜艇后，潜艇排水量或可达到6000吨，并呼吁将其潜在优势与核动力方案一并评估。
海军还单独提出了KSS-IV常规潜艇项目，以应对“张保皋-II”级（即KSS-II）潜艇老化问题。因此，韩国在筹备核潜艇项目的同时，也在推进未来常规潜艇需求。
韩起镐进一步质疑，核潜艇主要是为了满足韩国自身的军事需求，还是服务于遏制中国的战略。他援引朝鲜2022年《核武力政策》，主张韩国必须为战争最后阶段之前可能发生的核武器使用做好准备，同时要求为核潜艇投资提供具体的作战依据。
燃料、安全和维护决定舰队的实际规模
韩国海军作战司令部前司令李基植认为，舰队规模应根据潜艇必须执行的任务来确定。他提出的计算因素包括潜艇出动频率、任务持续时间，以及舰艇用于维护和训练的时间。
舰队名册上有三艘潜艇，并不意味着三艘都能随时投入作战。维护和人员准备会使舰艇暂时无法部署。李基植的观点是，确定项目规模时应以实际可用率为核心，而不能只看舰体数量。
李基植还呼吁，通过协议和合同明确长期燃料供应、维护支持、必要技术知识的获取，以及供应或支持中断时各方的责任。他认为，相关人员必须充分了解燃料处理要求，并将其纳入设计、操作和维修工作。
据李基植介绍，韩国已向国际原子能机构通报其有意讨论一项单独安排，并提交了相关信息。这类安排涉及如何管理核材料，同时保护军事信息。
李基植呼吁设立独立监管机构，负责审查和检查反应堆、燃料处理及辐射安全。他提出的财务规划应覆盖从建造到运行、训练和维护，再到燃料与废物管理的全过程，最终包括舰艇拆解。
李基植引用的一项美国经济研究所调查显示，美国民众对这两项核相关议题的态度不同。在接受调查的1207名美国成年人中，58%支持韩国发展核潜艇，71%反对韩国发展核武器。这两个问题涉及不同政策，各自获得了不同的公众回应。
驱逐舰和导弹防御将填补过渡期
海军近期的重点包括下一代韩国驱逐舰（KDDX）和海上信息舰-III，计划在2030年代初至中期建造。海军还计划发展舰载弹道导弹，用于打击陆地目标；发展远程海上攻击无人机；并采购SM-3和SM-6拦截导弹。
从2030年代末开始，海军计划在KDDX基础上进一步建造驱逐舰，以应对“忠武公李舜臣”级和“世宗大王”级舰艇老化问题。国产海军弹道导弹拦截器将用于加强导弹防御能力。
这些计划既包括替换，也包括扩充。部分舰艇将接替老旧舰艇，而新型导弹、传感器和无人系统将增加发现威胁、打击威胁或拦截来袭武器的手段。
DAPA还在寻求加快“广开土大王-III批次II”宙斯盾驱逐舰项目。该项目的第三艘舰“金大湖宗瑞”号已下水，计划于2027年12月交付海军。
采购计划的范围不止于海军
DAPA更广泛的采购议程包括作战无人水面艇、小型攻击无人机、激光防空武器，以及用于应对前线边境地区附近无人机的综合系统。该机构还计划投资导弹制导用人工智能芯片、机器人和先进战斗机发动机。
用于拦截针对首尔更广泛区域的同时袭击的远程火炮拦截系统，将进行作战测试与评估。该系统是韩国防空和导弹防御体系的一部分，与其他防御朝鲜攻击的系统共同部署。
追加采购的20架F-35A战斗机中的首架计划于2027年下半年交付。军用侦察和通信项目也在DAPA计划之列，包括小型侦察卫星和425-II卫星项目。
政府将这些采购与其在2030年李在明总统任期结束前从华盛顿接管战时作战指挥权的努力联系起来。作战指挥权涉及军事行动期间指挥受派部队的权限。核潜艇和航母的服役目标都晚于这一期限。
海军陆战队争取独立作战指挥权
海军陆战队计划在2028年前成立海军陆战队作战司令部，作为其减少对陆军和海军依赖、增强作战独立性举措的一部分。这项重组与李在明竞选承诺赋予海军陆战队更强的制度地位有关。
根据方案，海军陆战队司令部将从华城迁至鸡龙台，陆军、海军和空军总部均设于此。原司令部大楼随后将用于新设的作战司令部。
海军陆战队计划在2026年底前从陆军手中接管对第1师的作战指挥权，随后于2028年前接管第2师。其装备重点包括下一代两栖突击车、攻击直升机、快速作战艇、K2坦克，以及用于西北岛屿的无人机。
指挥机构调整和装备采购与航母拟议中的两栖作战角色相互关联。将部队送上岸，需要舰艇、直升机、登陆艇和在陆地上执行任务的部队协调配合。
决定进展的关键日期
航母的下一个正式里程碑，是联合参谋本部预计在2026年底前就修订后的需求作出决定。核潜艇项目则必须在延续至下一个十年的时间表内完成设计、燃料安排、安全准备和测试。
海军及更广泛采购计划公布的主要日期如下：
- 2025年10月：与美国达成峰会协议，推动核潜艇项目；海军也在当月提交了修订后的航母需求。
- 2026年5月1日：海军成立临时核潜艇工作组。
- 2026年底：预计将就修订后的航母需求作出决定；海军陆战队计划接管对第1师的作战指挥权。
- 2027年下半年：计划交付追加采购的20架F-35A战斗机中的首架。
- 2027年12月：计划交付“金大湖宗瑞”号。
- 2028年：海军陆战队计划成立作战司令部，并接管对第2师的作战指挥权。
- 2030年代中期至末期：目标是在2030年代中期下水首艘核潜艇，随后于2030年代末投入作战服役。
- 2040年代初：目标是修订后的航母投入服役。
国会审查将关注最大型项目的军事用途，以及数十年运营这些装备所需的资源。海军当前的工作是将拟议舰队转化为获批的需求、可行的设计、训练有素的部队和有资金保障的采购计划。
要点
- 韩国计划在2030年代中期下水首艘核潜艇，并于2030年代末投入作战服役。
- 拟建航母排水量将超过3万吨，可搭载20多套无人系统，以及20多架有人驾驶航空器和登陆艇，两者合计计算。
- 预计联合参谋本部将在2026年底前就修订后的航母需求作出决定。
- 议员质疑核潜艇项目的军事依据，并呼吁与常规潜艇替代方案进行比较。
- 燃料供应、核安全、维护、人员配置和最终拆解都是规划中的核心问题。
- 驱逐舰采购、导弹防御和海军陆战队作战司令部的成立，都是更广泛军事改革的一部分。
