扩大调查范围通过国会关键审议阶段
韩国国会法制司法委员会于2026年11月4日通过一项法案，拟设立特别检察官团队，最多配备309名人员，并给予200天时间，调查前总统尹锡悦任内涉嫌捏造调查和起诉的指控。修订后的提案涵盖12组案件，包括涉及总统李在明的刑事诉讼，以及新增的前总统文在寅政府相关事项。
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执政党共同民主党在一个下午内推动该法案先后通过小组委员会、争议调解委员会和全体委员会。国民力量党议员在表决前离场，称该法案将允许李在明挑选调查人员，调查负责办理针对他的案件的检察官。
共同民主党删除了允许特别检察官决定是否继续起诉的措辞，也删去了一项允许其要求移交案件的条款。不过，一名国会法律专家警告称，另一项条款仍可能依据《刑事诉讼法》允许撤回起诉。
共同民主党计划于11月5日推动法案在国会全体会议上表决。国民力量党威胁将发起冗长辩论，也就是通过延长议会辩论拖延表决，并表示可能将这一应对方式扩大到本次会议列入议程的所有法案。
检察权力方面有哪些变化？
4月的原始提案赋予特别检察官调查案件、提起公诉、维持起诉以及决定是否继续起诉的职责。委员会修订稿删除了关于最终决定权的措辞，但保留了调查、起诉和公诉职能。
共同民主党议员金宜谦表示，修订还删去了允许特别检察官要求其他检察官移交案件的条款。批评者此前认为，这两项权力结合起来，可能让新调查人员接手一宗现有案件后再终止起诉。
法案审查小组委员会主席金宜谦向记者介绍了修订内容：
所有与撤回起诉有关的条款都已删除。
共同民主党院内代表韩秉道表示，党内删除了有关撤回起诉的两项规定，也删去了可能产生同样效果的条款。委员会主席徐永教也驳斥了在野党将该法案称为“撤销总统相关起诉法案”的说法。
剩下的分歧在于修订文本的法律效力。撤回起诉意味着检察官停止在法庭上继续追究相关指控。对于已经进入审判阶段的被告而言，是否有权作出这一决定，是争议的核心。
修订后仍存在法律警告的原因
法制司法委员会专业顾问崔基道指出，特别检察官可能仍可通过另一条法律路径保留撤回起诉的权力。他审查4月提案后指出，其中一项条款规定，《刑事诉讼法》中有关检察官的规定适用于特别检察官。
该法第255条涉及撤回起诉。崔基道认为，即使没有单独条款授予这项权力，依据一般适用条款，特别检察官仍可能被解释为拥有该权力。委员会修订版法案保留了这一条款。
崔基道建议，如果立法者认为由总统任命的特别检察官在总统本人为被告的案件中撤回指控不公平，应讨论明确排除这项权力。
实际上的选择是：删除明确授予某项权力的措辞，还是写明明确禁止该权力的条款。共同民主党表示，删除相关条款已解决问题。崔基道的审查则指出，这些修改之后，法律争论仍可能继续。委员会通过法案时，并未对这一解释作出定论。
涵盖12组案件，指控范围扩大
修订版法案保留12类案件，但增加了其中涉及的指控数量。议员将涉及李在明的多起开发和腐败案件合并处理，同时加入与文在寅政府有关的调查事项。西海公务员枪击案已列入此前的提案；修订稿将其与强制遣返朝鲜渔民一案归为一组。
扩大后的调查范围包括检察机关及其他国家机构在以下事项中的调查或起诉方式：
- 涉嫌在大庄洞、慰礼洞和白岘洞开发项目中失信，并将涉及前共同民主研究院副院长金勇的相关指控一并归入此类。
- 涉嫌违反选举法，涉及大庄洞和白岘洞开发项目。
- 涉嫌诱使金镇成作伪证。
- 涉嫌通过双铃集团向朝鲜付款。
- 涉嫌通过赞助城南FC行贿。
- 涉嫌在李在明担任京畿道知事期间滥用公司信用卡及失信。
- 涉嫌捏造报道以诽谤尹锡悦。
- 涉嫌在文在寅政府时期操纵统计数据。
- 韩国公务员在西海遭枪击身亡，以及朝鲜渔民遭强制遣返。
- 涉及文在寅前女婿获得工作的贿赂指控。
- 涉嫌泄露有关“萨德”导弹防御系统的机密信息。
- 涉嫌操纵月城核反应堆1号机组的经济性评估。
强制遣返渔民、涉及文在寅家人的就业事项、“萨德”相关指控以及月城核反应堆评估，均是在委员会修订阶段新增的。“萨德”是一种用于拦截来袭导弹的系统。月城事项涉及对继续运营该反应堆是否具有经济合理性的评估。
法案将调查尹锡悦任内检察机关、国家情报院、审计院及其他国家机构涉嫌失职的事项，重点审查这些机构如何处理所列案件，包括针对性调查、歪曲证据和捏造指控等指称。
由谁挑选调查人员？
任命程序维持不变。共同民主党、国民力量党和重建韩国党将各推荐一名人选，随后由李在明从三人中任命一人为特别检察官。
国民力量党议员尹相现认为，由于李在明是调查所涉案件的被告，这一安排构成利益冲突。在委员会全体会议上，尹相现指责法制司法委员会沦为总统的法律办公室，并称这一任命安排是将公共权力用于私人目的。
金宜谦回应称，扩大调查范围并删除与撤销起诉有关的条款，已大幅减少总统拥有任命权所带来的利益冲突。他表示，此举旨在处理尹锡悦任内的强制性、针对性和政治性调查。
李在明本人曾在9月的一场记者会上要求修改法案。他请立法者删除涉及案件移交或处置的条款，并专注于查明事实。这一要求早于委员会11月的修订，但总统最终任命特别检察官的权力仍被保留。
这场争议发生在李在明于2025年6月提前举行的大选中获胜之后；此前，尹锡悦因戒严风波被罢免。李在明上任时仍有未结刑事案件，因此总统权力与相关起诉之间的关系持续成为政治议题。
法案如何在国会推进
共同民主党议员千俊镐于4月提出该提案。随后，该党在11月3日的议员会议上将通过法案定为正式立场，并于次日完成委员会各阶段审议。
主要进程如下：
- 2026年4月：千俊镐提出特别检察官法案。
- 2026年9月：李在明要求删除移交和处置条款，并将重点放在查明事实。
- 2026年11月3日：共同民主党议员决定将通过法案作为党的方针。
- 2026年11月4日：法案通过审查小组委员会、争议调解委员会和法制司法委员会全体会议。
- 2026年11月5日：共同民主党计划推动法案在国会全体会议上表决。
国民力量党要求设立争议调解委员会，该委员会可审查有争议的法案，最长不超过90天。这是最长时限，并非必须等待的期限。委员会六名成员中有四人同意，即可将法案送回常设委员会立即作出决定。
该委员会由三名共同民主党议员、两名国民力量党议员和一名进步党议员组成。经过约一小时讨论后，共同民主党议员和进步党议员支持该法案。随后，修订后的文本返回全体委员会并获通过。
人手短缺之际，调查团队规模庞大
法案允许调查团队最多由309人组成，包括20名借调检察官、最多70名特别调查员，以及最多210名其他借调公职人员。法案规定20天准备期和180天调查期，最长共计200天。
与最初提案相比，检察官名额从30人降至20人，特别调查员上限从150人降至70人。其他公职人员名额则从170人增至210人。这些变化减少了两个专业人员类别的人数，同时增加了从其他政府机构抽调的人员。
代理司法部长、司法部次官李镇洙在小组委员会讨论期间要求将检察官人数进一步降至20人以下，但这一建议未纳入修订稿。他还呼吁完善允许针对特别检察官超越授权职责采取行动提出异议的条款。
人员配置争论之际，日常案件工作也在积压。截至2026年9月底，全国检察机关尚未办结的案件有186,207件，高于前一个月的164,822件。一个月内增加了21,385件，增幅约为13%。
重大犯罪调查机构成立时约有1,900名员工，核定编制为2,874人，仍有974个职位空缺。另一个调查选举管理问题的特别检察官团队，获配的20名检察官中有18人到位。为新的调查招募人员，将进一步增加本已低于预定编制的机构负担。
司法独立与调查重叠
如果法案成为法律，这将是李在明政府下的第七次特别检察官调查行动。它也将是检察制度改革后首次成立的此类团队。改革以专责起诉案件的机构取代原检察机关，并将调查职责交由其他机构承担。
李镇洙将人手方面的担忧与这种职能分离联系起来。他认为，让检察官参与特别检察官调查可能引发公平性疑虑，也与调查和起诉分开的改革初衷相冲突。拟设立的特别检察官团队将同时行使这两项职能。
高丽大学法学教授车振娥批评该法案威胁民主和法治。法律界提出的担忧是，对已经进入法院审理阶段案件的处理方式展开强势调查，可能会在诉讼继续进行时给检察官和法官施加压力。是否认定被告有罪、证据是否合法取得，仍由法官负责裁决。
特别检察官的调查范围还与检察机关人权及未来改革委员会有所重叠。两个机构都将调查双铃集团向朝鲜付款、大庄洞、慰礼洞和白岘洞开发项目、使用公司信用卡以及城南FC赞助等事项。
该委员会可能需要缩减或暂停对重叠案件的工作，也可能在特别检察官公布调查结果后再考虑提出建议。目前尚未公布两个机构将如何划分工作。实际任务是，在人员有限的情况下，分配对同一批调查事项的审查职责。
下一轮表决可能拖延其他立法
国民力量党院内代表郑点植表示，如果特别检察官法案列入11月5日全体会议议程，该党将拒绝参加会议。该党还宣布，计划对该次会议审议的所有法案发起冗长辩论。
冗长辩论通过延长议会讨论拖延立法行动。若将这种做法扩大到特别检察官提案以外的法案，在野党可能阻碍共同民主党希望通过的其他措施，包括为民主活动人士争取认可、城市重建以及龙山公园相关立法。
与此同时，政府拟定的下一年度预算总额为820.9万亿韩元，也正受到审查。共同民主党支持维持这份预算提案，国民力量党则要求大幅削减。因此，特别检察官争议为本已充满分歧的立法和预算工作增添了新的冲突点。
眼下的决定是国会全体会议是否通过委员会修订版法案。尚未解决的核心法律问题是，删除明确规定可撤回起诉的条款后，第255条是否仍可作为行使这项权力的依据。核心政治问题则是谁应当挑选调查人员，审查针对现任总统的案件是如何提出的。
要点
- 法制司法委员会于2026年11月4日通过扩大版特别检察官法案，共同民主党计划于11月5日推动国会全体会议表决。
- 法案保留12组案件，同时新增涉及文在寅政府、“萨德”信息和月城核反应堆1号机组的指控。
- 共同民主党删除了有关是否继续起诉以及要求移交案件的明确条款。
- 委员会法律专家警告称，第255条仍可能构成撤回起诉的法律依据。
- 三个政党将各提名一名人选，最终由李在明总统作出任命。
- 拟设调查团队最多可有309人，工作时间最长为200天，包括准备期。
- 国民力量党威胁发起冗长辩论并抵制全体会议。
