40架战斗机的雄心面临高昂抉择
菲律宾正在评估韩国KF-21“猎鹰”（Boramae）战斗机，将其视为满足至少采购40架现代化战斗机需求的潜在选项，但这笔采购面临的资金挑战远不止飞机本身。菲律宾国防部为战斗机采购项目拨款610亿比索，而韩国对80架升级版KF-21的估算生产成本已上涨29.5%，从14.24万亿韩元升至18.44万亿韩元。
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马尼拉尚未宣布选定机型、签署KF-21合同或批准交付时间表。据报道，可能从韩国航空宇宙产业公司（KAI）采购全部40架战斗机，这将使菲律宾空防很大程度上依赖同一家制造商。F-16V、“鹰狮”、阵风和“台风”也仍在评估之列。
国防部长吉尔伯托·特奥多罗（Gilberto Teodoro Jr.）呼吁组建规模足以形成可信威慑的机队，并配备武器、维护保障和监视飞机。他的立场给供应商和菲律宾议员都带来压力：有吸引力的飞机价格必须纳入一项有资金保障、能够维持多年运作的计划。
KAI已与菲律宾国防部和空军讨论采购KF-21。据报道，相关提案通常涉及首批采购12至20架，而非满足全部40架战斗机的需求。另一种提议数量为24架。外界曾预计菲律宾将在2026年末或2027年上半年作出决定，但菲律宾当局尚未公开确认这一时间表。
对于生活在菲律宾群岛各地的人们来说，实际问题在于军方能否持续监视来袭飞机、拦截威胁并保护海上行动。40架飞机会扩大可用兵力，但飞行员和机组人员、燃油、导弹及维修方面的资金，将决定其中有多少架真正能够升空。
马尼拉提出的需求
2024年8月29日，特奥多罗宣布菲律宾已开始征求能够执行多种作战任务的40架飞机报价。投标方须提出融资安排，使款项可以分期支付。他没有透露机型、竞标公司或采购截止日期。
在众议院的一场预算听证会上，特奥多罗明确表示，融资期限应至少覆盖飞机使用寿命的60%。他对议员说：“我的指示是，分期至少覆盖装备使用寿命的60%。”“融资期限应当这么长，这样经济上更容易承受。”他说，政府希望“尽快”买到飞机。听证会后接受记者采访时，他表示军方为喷气式战斗机安排的资金最高可达4000亿比索，这一数字不同于上文所述的610亿比索拨款。
总统费迪南德·马科斯（Ferdinand Marcos Jr.）已批准“再展望3”（Re-Horizon 3）军事采购计划，总额为1.89万亿比索，按该计划宣布时引用的汇率约合336.4亿美元。该计划涵盖广泛的军事现代化项目，而不仅是战斗机。特奥多罗还提出了银团贷款的可能性，即由多家贷款机构共同为大型采购提供融资。
此后，国防部长反对只买少数几架战斗机、几年后再追加采购。他警告说，推迟采购可能导致价格大幅上涨，并表示需要国会提供足够资金，才能推动项目持续进行。国防部正与财政部和预算管理部协调。
这一立场带来了谈判难题。首批KF-21可用于建立飞行员培训和维护能力，但特奥多罗希望作出足够大规模的承诺，以形成实际作战能力。融资方案必须在政府对规模的偏好与引进新型飞机的成本之间取得平衡。
三个不同的机队数字
40这个数字出现在几项不同计划中。马尼拉希望通过采购计划至少获得40架现代化战斗机。韩国已为本国空军订购40架KF-21 Block I。与此同时，KAI的一项产业提案设想，菲律宾将拥有至少40架FA-50轻型战斗机和20架KF-21。
KAI一名官员称，后一种组合适合菲律宾防空，规模也足以支撑本地维护业务。该方案包括60架两种不同型号的飞机，由较轻型的FA-50与较大型的KF-21互为补充。
菲律宾方面的讨论也涉及规模较小的首批采购方案。据称相关提案包括12至20架KF-21，另有报道提到12至24架的谈判区间。这些数量指的是可能的首批采购。马尼拉提出的40架战斗机目标，则指其希望逐步建成的整体机队规模。
与同时运营两种新型战斗机相比，全部采购KF-21可简化培训、备件管理和武器保障。但这也会使菲律宾更加依赖一个仍在发展中的项目，受其交付表现、升级进度和保障安排影响。
韩国的生产时间表至关重要
韩国国防事业厅（DAPA）于2026年1月12日宣布，KF-21飞行测试项目提前两个月完成。6架原型机在42个月内完成1600次飞行，测试项目超过1.3万项。最后一次飞行由第四架原型机执行，该机从KAI位于泗川的设施起飞。
首架量产机于2026年9月22日交付韩国空军。计划在2027年下半年投入作战部署，此前还要完成飞行员改装训练、维护准备和武器操作验证。早前的交付预测时间从2026年年中到下半年不等。
这些关键日期显示，菲律宾的雄心与韩国自身机队的列装进程有所重叠：
- 2024年8月29日：特奥多罗宣布征求40架战斗机报价，并要求投标方提出融资方案。
- 2024年6月和2025年6月：韩国分别签署涵盖20架KF-21的生产合同。
- 2026年1月12日：KF-21完成飞行测试项目。
- 2026年9月22日：韩国接收首架量产机。
- 2027年下半年：韩国计划投入作战部署。
- 2027年至2029年：据报道，这是菲律宾要求的交付窗口。
- 2028年和2032年：韩国计划分别完成40架Block I飞机的交付和120架的计划总机队规模。
据报道，KAI一名官员表示，向菲律宾交付飞机取决于合同签署，当时预计合同将在2026年签订。若要按这一要求交付，出口生产就必须与韩国的订单以及更强打击能力的研发并行推进。
KF-21的能力
KF-21是一款双发大型飞机，旨在为使用方提供比FA-50等轻型战斗机更远的作战航程、更大的载荷和更强的传感器能力。它吸引马尼拉之处包括能够在视距外攻击敌机，也就是在飞行员肉眼无法看见目标的距离上交战。
其有源相控阵雷达通过电子方式引导雷达波束，而非仅依靠机械转动的天线。这有助于快速搜索和跟踪目标。红外搜索与跟踪系统无需发射雷达信号即可探测热源，数据链路则可与其他飞机和指挥中心共享信息。
该机可配备用于远距离交战的“流星”导弹和用于近距离作战的IRIS-T导弹。“流星”导弹采用冲压发动机，旨在飞行期间持续提供推力。菲律宾中队可获得哪些武器，取决于采购配置、出口审批和集成进度。
早期型号的KF-21可在机身下方半埋式挂载4枚导弹。该机外形有助于降低雷达信号特征，但这些型号没有未来KF-21EX计划配备的完整内置武器舱。初始型号通常被描述为4.5代战斗机，兼具现代传感器和武器，并采取了一些降低雷达可探测性的措施。
Block I侧重于对抗其他飞机。Block II计划增加更广泛的对地攻击能力。因此，马尼拉需要明确飞机交付时要执行哪些任务，包括是否承担海上打击任务，以及哪些升级将在之后提供。
成本上涨令韩国方案更复杂
国防事业厅数据显示，80架Block II战斗机的估算生产成本从14.24万亿韩元升至18.44万亿韩元，增幅为29.5%。成本增加4.2万亿韩元，约合31.5亿美元。通货膨胀、汇率波动和供应链不稳定都推高了成本。
韩国于2024年6月签署首份20架飞机的合同，金额为1.96万亿韩元。第二份合同于2025年6月签署，涵盖另外20架，金额为2.39万亿韩元。按飞机数量计算，两个合同的平均单机价格分别为980亿韩元和1195亿韩元，涨幅约为22%。
两份合同都包含后勤保障，发动机则另行采购。菲律宾预算同样需要分别列出飞机、发动机（如适用）、武器、培训、模拟器、备件和设施的资金。飞机交付后，维持机队飞行的成本仍将长期存在。
据报道，韩国方面针对菲律宾首批采购12至20架飞机提出的方案，金额约为10亿至19.3亿美元；另一项估算将规模相近的方案定为7.8亿至16亿美元，并明确不包括武器、培训和保障。公开细节有限，无法据此计算菲律宾采购项目的完整预算。
优惠融资可以通过较有利的贷款条件，帮助马尼拉分期支付。但融资方案仍需明确还款期限、借贷成本以及资金涵盖的装备范围。更大规模的采购也意味着未来国防预算必须承担机队运作和维护费用。
其他机型如何比较
美国于2025年4月批准可能向菲律宾出售20架F-16C/D Block 70/72及相关装备，估值约55.8亿美元。由于报价超过菲律宾已批准的预算上限，特奥多罗退回了该提案。
F-16系列拥有庞大的国际保障网络和丰富的使用经验。阵风和“台风”也有成熟的服役历史和武器目录。“鹰狮”则提供了不同的方案，包括从分散地点起飞作战，并强调相对经济的保障成本。
KF-21为马尼拉提供了一个仍在发展的飞机项目，未来有升级空间，且菲律宾已与其制造商建立合作关系。采购该机也意味着要面对服役初期的种种问题，包括仍在逐步完善的维护需求、武器认证和出口保障。
要进行有意义的比较，就应让每家投标方按相同的作战需求报价：明确飞机数量、导弹、训练时数、备用发动机、保障年限和所需设施。马尼拉的决定也将取决于各供应商能够多快交付完整的作战能力。
FA-50合作关系与本地维修基地
菲律宾空军于2015年11月28日接收首批两架FA-50，原始订单中的其余飞机于2016年和2017年交付。与KAI的合作关系使相关人员积累了与韩国飞机供应商及其保障体系打交道的经验。
马尼拉于2025年6月签署另一项协议，增购12架FA-50，计划分批交付，直至2030年。马拉卡南宫公布的合同金额为189亿比索。这些飞机将继续作为较轻型的作战力量，与未来可能采购的大型战斗机搭配使用。
自2018年以来，KAI一直在讨论于菲律宾建立维护、维修和大修设施，邦板牙省的巴萨和克拉克空军基地被列为可能选址。此类设施可以减少部分工作送往海外的需求，并缩短维修延误。其经济可行性取决于是否有足够数量的飞机需要定期维护。
KF-21仍需要专门的培训、工具和工程保障。该机配备美国设计、韩国获授权生产的F414发动机，因此项目也受到外国技术审批和零部件供应的影响。即使由韩国主承包商供货，相关国际供应关系仍将存在。
战斗机需要空中监视、燃油和受保护的基地
特奥多罗主张，战斗机采购还应包括支援飞机和持续保障。国防部长将需求描述为一支完整的作战力量：
完整套件
空中预警与指挥飞机携带强大的传感器，飞行高度超过地形和地平线对地面雷达造成的限制。它们能够帮助指挥官发现来袭飞机，并引导战斗机前往拦截。空中加油机可以在飞行中为飞机补充燃油，延长巡逻时间，并让飞机能够在距离基地更远的地方执行任务。
海上任务还需要另一种能力：发现并持续跟踪舰船。搭载适用导弹的战斗机，需要依靠自身传感器或其他平台获得准确、及时的目标信息。安全通信系统必须连接监视飞机、舰船、地面站和战斗机。
菲律宾的地理环境也使基地部署同样重要。将飞机集中在一个地点有利于维修和补给，而分散部署到多个机场则可以降低对单一跑道或燃油储存点的依赖。分散作战需要更多安保、通信设备、器材和训练有素的人员。
40架战斗机必须同时承担训练、维护和作战任务。正在维修或按计划检修的飞机会减少可用于巡逻的数量。防护机库、备件、弹药储存设施，以及能够持续出动飞机的机组人员，都会影响这支部队的日常战力。
区域机遇与现实限制
菲律宾若订购KF-21，将扩大韩国作为东南亚主要作战飞机供应方的作用。40架的机队规模相当于韩国计划中的Block I机队规模，也占其计划总量120架的三分之一。出口数量增加，有望带动围绕该机发展的培训和维护业务。
作为研发合作伙伴的印度尼西亚，体现了该项目面临的一些资金压力。2025年6月，首尔和雅加达重新协商，将印尼的出资额从1.6万亿韩元降至6000亿韩元。根据修订后的条款，印尼将不再获得第五架原型机，用于本国测试和武器集成。另有报道称，双方还讨论了采购16架Block II的可能性。
KAI已提出将KF-21与无人机及低地球轨道通信卫星相连接的未来构想。对马尼拉而言，眼下的优先事项更为实际：有资金保障的合同、能够按期交付的飞机配置、充足的武器，以及能够维持机队作战能力的保障体系。
潜在吸引力在于，菲律宾可以与熟悉的产业伙伴合作，扩大现代化战斗机机队。资金方面的考验则是，菲律宾能否在采购机队的同时，为监视、燃油、维护和具备韧性的基地提供资金。最终协议的军事价值将由这些投入决定。
要点
- 菲律宾希望至少采购40架现代化战斗机，但尚未宣布签署KF-21合同或选定机型。
- 据报道，KF-21首批采购讨论通常涉及12至20架，另有一种方案的数量范围为12至24架。
- 国防部为战斗机采购拨款610亿比索，并正在争取足够资金和可行的融资方案；特奥多罗另称军方为喷气式战斗机安排的资金最高可达4000亿比索，并要求投标方提出融资安排，使付款期限至少覆盖飞机使用寿命的60%。
- 韩国80架Block II KF-21的估算成本已上涨29.5%，达到18.44万亿韩元。
- 韩国于2026年9月22日接收首架量产KF-21，计划在2027年下半年投入作战部署。
- 据报道，菲律宾要求在2027年至2029年间交付飞机，具体取决于合同签署。
- 武器、监视飞机、潜在的加油机、维护和受保护的基地，是机队发挥作用的关键。
