103,140个申请家庭中，924个获得土地
据政府书面答复尼泊尔大会党议员尼什卡尔·赖称，在103,140个提出申请的家庭中，尼泊尔已向924个无地达利特家庭提供土地。宪法承诺向无地达利特提供土地已过去11年，申请这项保障的家庭中，获得土地的还不到百分之一。
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土地管理、合作社、联邦事务与总行政部称，获得土地的比例约为0.895%。数据中有102,216个申请家庭未被列为已获得土地，但在确认资格前，申请仍须经过核实。
政府于2026年10月13日颁布的一项条例提出了新的期限：相关条款生效后两年内，符合条件的无地达利特必须获得土地。如果政府无法提供地块，就必须发放购地补助。
对于等待产权文件的家庭而言，这项承诺关系到居住之所、谋生手段，以及可以传给子女的财产。对于居住地已遭拆除的家庭，眼下的需求更为迫切。一些流离失所的居民称，种姓歧视使他们连一间房都租不到，工作受到影响，子女的学业也被迫中断。
政府已用由各区行政长官领导的区级委员会，取代此前由政治任命的委员会。这些委员会必须将申请转化为经过核实的诉求，并找出依法可分配的土地。近期发放产权证表明，部分地区的工作正在推进，但全国数据也凸显出宪法承诺与实际落实之间的距离。
宪法作出了哪些承诺
尼泊尔于2015年9月20日通过宪法。第40条规定，国家应依法一次性向无地达利特提供土地。另一项条款要求为没有住房的达利特安排住所。
达利特是历史上遭受种姓排斥和不可接触制度压迫的群体。第40条还承诺保障他们参与国家机构，采取促进代表性和就业的特别措施，提供免费教育和奖学金，并在高等教育、医疗和社会保障方面给予保护。
宪法要求在三年内通过法律落实基本权利，期限截至2018年9月。宪法通过11年后，落实达利特各项权利所需的联邦立法仍未出台。现行土地法律为分配地块提供了途径，但宪法保障的其他措施仍未全面落实。
主要节点显示，这项承诺已搁置多年：
- 2015年9月20日：尼泊尔通过宪法，其中第40条保障土地和住房权。
- 2018年9月：落实基本权利的立法期限届满。
- 2020年初：土地问题解决委员会成立，负责向无地家庭发放产权证。
- 2026年10月13日：政府颁布条例，为分配土地或发放补助设定新的两年期限。
- 2026年10月16日：委员会在三个区向57个家庭发放产权证，其中包括15个无地达利特家庭。
新条例将如何实施
该条例修订了五部法律：《土地法》（2021年）、《土地收入法》（2034年）、《土地利用法》（2076年）、《古提公司法》（2033年）和《土地测量与丈量法》（2019年）。这些年份采用尼泊尔的毗迦罗摩历。
对《土地法》第52A条的修订要求政府在相关条款生效后的两年内，一次性向无地达利特提供土地。如果无法提供地块，则可改为发放购地补助。该部称，将核查申请，并向符合条件的家庭分配可用的公有土地，必要时也可分配其他闲置土地。
条例没有明确规定如何确定地块、遴选受益人和为项目提供资金，也没有规定补助金额。家庭仍需要切实可行的细则，说明可以获得何种援助，以及如何申请。
当政府找不到土地时，补助选项改变了政府可以提供的帮助。它是否有用，取决于补助金额能否买到合适的地块，以及家庭能否完成购地。获得资金承诺与完成土地转让，是确保永久住所的两个不同阶段。
谁有资格获得已占用的土地？
条例也涉及已经居住在某些地块上的家庭。其条款涵盖无地达利特、其他无地占地者和非正规定居者，这几类人适用不同的资格规则。一些申请人需要新的安置地点，另一些则希望获得其已占用或耕种土地的合法认可。
对于某些土地分配，长期占用是条件之一。相关条款要求至少耕种或占用10年。该部将尼泊尔历2066年马格月28日定为参考日期，用于计算非正规定居者是否达到资格年限。
原始测量记录中列为牧场、集市场地、停靠场所或市场的某些土地，也可能符合条件。地方行政部门必须明确确认，这些土地已不再用于登记用途，且占用发生在适用的时间门槛之前。
居住在河流或湖泊旁、道路范围内或其他危险地点的家庭，必须被安排到其他地方居住。对于这些家庭，条例要求搬迁，而不是赋予他们现居地的所有权。因此，地方政府对土地用途和安全的决定，将影响家庭最终可以在哪里定居。
57个获发产权证的家庭中有15个达利特家庭
2026年10月16日，土地问题解决委员会在奇特旺、贾帕和鲁潘德希三个区向57个家庭发放产权证。其中15个是无地达利特家庭，约占总数的26%。
奇特旺在伊查卡马纳乡农村市第7区，向1个无地达利特家庭和32个无地占地家庭发放产权证。鲁潘德希在盖达哈瓦乡农村市第8区和第9区，向14个无地达利特家庭和2个无地占地家庭发放产权证。贾帕的7个获证家庭是阿尔俊达拉市第11区的非正规定居者家庭。
土地管理部长普拉蒂芭·拉瓦尔表示，继续推进不存在法律障碍，并承诺在地方政府配合下加快行动。她的表态凸显了完成土地转让所需的行政工作：核实资格、测量地块、解决权属争议并签发产权文件。
该部公布的达利特家庭全国总数仍为924个。尚未说明10月16日获发产权证的15个家庭是否已计入这一总数，因此将其另行加上可能导致重复计算。
全国数据为何不一
该部的书面答复列出103,140个达利特申请家庭。报道援引的其他委员会数据称，达利特申请家庭有98,502个；另一项委员会统计则列出79,144个无地达利特家庭。这些数字的覆盖范围和核实状态尚未得到说明。
无地人口难以统计，因为这一概念涵盖多种情况。一个家庭可能完全没有土地、占用公有土地、作为佃户耕种，或世代居住在没有产权文件的地块上。每种情况所需的帮助各不相同，因此若将所有群体纳入统计，数字会高于仅统计无地达利特所得的数字。
学术研究《尼泊尔的无地问题》介绍了按社会群体分类的官方统计数据存在的缺口。研究援引土地问题解决委员会2020年的估算称，七个省287个地方政府辖区共有406,502个家庭。该数字合并统计了无地达利特和其他占地者，未将两者区分开来。
研究还指出，信息系统支离破碎。地方政府收集土地税收记录，联邦测量和土地税务部门则生成并数字化土地信息。这些记录尚未得到持续分析，无法显示哪些社会群体缺乏土地。建立可靠的登记系统有助于官员将每个家庭与适当的援助方式相匹配，并追踪已完成的土地转让。
旧数据凸显马德什省的劣势更为明显
这项学术研究使用了2010/11年开展的尼泊尔生活水平调查数据，该调查覆盖499个初级抽样单位中的5,988个家庭。对该调查数据的后续分析发现，马德什达利特中有51.8%没有农业用地，丘陵达利特的这一比例为16.1%。
两者相差35.7个百分点；在该项分析中，马德什达利特没有农业用地的比例超过丘陵达利特的三倍。论文引用的一项2014年研究还发现，马德什达利特和丘陵达利特中，分别有88.2%和48.8%的人拥有的土地低于全国平均水平。
论文依据2011年人口普查、2010/11年调查和2012年统计数据编制的省级表格显示，马德什、戈希和巴格马蒂的达利特无地比例分别为58.41%、43.69%和37.04%。全国达利特无地比例为29.74%。这些都是历史估算；要了解当前申请人的家庭情况，需要进行新的评估。
尼泊尔大会党在国民议会的党鞭首席帕丹·巴哈杜尔·帕里亚尔称，达利特占尼泊尔人口的13.44%，在特莱从事农业的达利特中有60%没有土地。他批评历届政府未能优先落实宪法权利，并质疑政府为何在选举前再次作出承诺。
流离失所的家庭难以找到租住处
拉克希米·帕里亚尔说，她在特里普雷什沃尔的一个定居点住了22年，直至该处被拆除。她搬到女儿位于戈塔塔尔的定居点后开始寻找房间，但称房东因她是达利特而拒绝出租。随后，警方宣布也将清理戈塔塔尔定居点，她的家人再次面临被迫离开的警告。
拉克希米说，她的物品寄存在一家废品回收商处，女儿在全家寻找住处期间无法上学。对一个有七八口人的家庭来说，失去定居点意味着每天都要四处寻找栖身之处。
从盖里冈流离失所的苏克玛雅·比什瓦卡尔玛说，她连续三天寻找房间却一无所获，目前暂住在基尔蒂普尔的拉达斯瓦米·萨桑·维亚斯修行所。她描述了自己在基尔蒂普尔和廷库内之间奔波、失去工作，以及设法让孩子继续上学的处境。
马诺哈拉定居点的64岁居民索姆·巴哈杜尔·B.K.也讲述了遭遇种姓歧视的情况，并担心儿子们将继续无地。上述居民的指控涉及宪法第24条，该条保护人们免受公共场所和私人场所中的不可接触制度与歧视。
政府的百点治理改革计划承诺在15天内正式向达利特和历史上受排斥的群体道歉，并为他们制定改革计划。后续报道指出，道歉和相应计划均未落实。对于流离失所的家庭而言，免受歧视的保护和获得紧急住所，与最终取得土地所有权同样迫切。
地方项目展现申请核实背后的工作
国际环境与发展研究所（IIED）2020年12月18日发布的案例研究记录了丹吉萨兰市的一项实际做法。社区自立中心发现，在4,426个家庭中，有2,844个没有土地或缺少地块产权文件，约占64%。
七名年轻的塔鲁族社区工作者用三个月时间协助调查了2,712个家庭。他们收集家庭情况证明、拍摄房屋和地块照片、记录GPS坐标，并利用卫星地图帮助邻里确认地界。整理完成的数字档案被提交给政府。市政府拨款6,000美元支持这项工作。
当地农民亚索达·纽帕内解释了合法认可对她家庭的重要性：
自1978年以来，我们一直在耕种大约一公顷公有土地，却没有合法权利。因此，我们始终担心会被驱逐，也多次受到林地管理部门的威胁。有时我们还被指控侵占土地。所以，我需要获得这块土地的权利，保障生活安全，也为孩子们的未来着想。
该项目还帮助市政府绘制地图，标出无地家庭可以定居的土地，并找出可供租赁的农田。市级和区级官员参加了会议、核查信息并补充缺失记录。
IIED的案例研究介绍了《2019年土地法》规定的职责：市政府必须识别无地家庭和非正规定居者、绘制市有土地地图，并分配可用地块。丹吉萨兰的经验显示，这些职责如何转化为可供政府决策的家庭档案。尼泊尔新成立的区级委员会如今必须在更大范围内开展这些工作，同时还要寻找安全地点并为购地补助筹措资金。
要点
- 该部称，103,140个达利特申请家庭中有924个获得土地，约占0.895%。
- 2015年宪法第40条承诺向无地达利特提供土地，并为没有住房的达利特安排住所。
- 2026年10月颁布的条例规定，两年内分配土地；无法提供土地时，则发放购地补助。
- 由区行政长官领导的区级委员会已取代此前由政治任命的委员会。
- 10月16日，三个区获发产权证的57个家庭中有15个是无地达利特家庭。
- 流离失所的居民称，他们在寻找住所期间遭遇租房歧视、失去工作，子女学业也被迫中断。
- 具体资格程序、补助金额和项目资金仍有待明确。
