为5,285名失踪者家属带来法律变化
尼泊尔颁布了一项灾害条例，旨在允许家属在45天后申请依法确认亲人死亡，而不必依赖针对失踪人员的一般12年推定期限。此举源于社区数周以来的持续呼吁。8月26日博特科西河和特里苏里河洪灾给这些社区造成重创，修订后的数字显示，仍有5,285人失踪。
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对拉苏瓦、努瓦科特及其他受灾地区的家庭而言，死亡证明会影响他们能否领取丧亲补助、申请保险、领取养老金或转让财产。一些家庭已经用神圣的库沙草制作象征性遗体，并据此举行印度教葬礼仪式。然而，乡村行政办公室表示，在没有找到遗体或其他公认法律依据的情况下，他们无权登记死亡。
最新消息称，该条例于10月10日颁布，并引述总统府发言人克里希纳·巴哈杜尔·沙希证实此事。另一篇报道则将总统宣布的日期定为10月9日。两篇报道都称，此项变化旨在将等待期缩短至约45天，但并未证实所有失踪者都已被宣告死亡，也没有证实死亡证明已经签发。
理解这项改革，还需要结合现有的法院程序。根据《2017年国家民法典》第40条第4款，在灾害或事故案件中，法院已经可以宣告某人死亡，不一定要等满12年。眼下的难题在于，悲痛中的流离失所家庭和地方官员都认为，对于如此大规模的灾害，取得法律认可的程序过于繁琐。
因此，这项条例既要解决行政障碍，也要缩短等待期。实际效果将取决于登记机构如何执行、要求提供哪些证据，以及如何处理仍希望亲人继续被列为失踪人员的家庭。
举行葬礼仪式仍未能获得经济援助
来自拉苏瓦卡尔特村的幸存者普尔纳·加莱称，他失去了家园，多名亲属失踪，其中包括父亲、长子、儿媳、弟弟、两名孙女和三名女婿。他说，由于遗体尚未寻获，也没有死亡证明，他无法获得救济，也无力举行自己希望举行的葬礼仪式。
加莱解释了这些仪式对他的意义：
至少我想按照我们的信仰和传统举行仪式。或许他们的灵魂能够得到安宁。
在无法寻获遗体时，使用库沙草可以让家庭举行宗教仪式。但这本身并不能作为民事登记中确认死亡的依据。这一区别让一些家庭能够按照信仰悼念亲人，却无法处理失踪者的财务和法律事务。
努瓦科特安吉塔尔的萨比特丽·塔芒描述了另一种困境：她想举行仪式，却负担不起。乡村行政办公室告诉她，由于案件涉及法律问题，没有死亡证明就无法提供经济援助。
塔芒描述了有能力支付仪式费用的家庭与无力支付的家庭之间的差别：
那些还留有些许积蓄的人已经办完仪式了。我们什么都没有。
现行法律究竟允许什么
《国家民法典》第40条规定，若某人连续失踪或音讯全无达12年，且没有证据表明其仍然在世，则一般推定其死亡。该条也规定了例外情形。因此，如果说每一名洪灾受害者都必须等待满12年，便会造成误导。
根据第40条第4款，若某人失踪且下落不明，或有理由相信其在灾害或事故中死亡，相关人员可以向法院申请宣告其死亡。法院会审查有关推定死亡日期、地点、情况及依据的证据。《2018年民事诉讼规则》第60条规定了申请程序。
资深律师拉朱·卡德卡解释说，亲属可以向地区法院提出申请，并提交证据，证明失踪者与相关事故有关。可用的记录包括警方报告、目击者证词、旅行记录、闭路电视录像和通话记录。何种证据足够，取决于每起案件的具体情况。
法院宣告死亡后，可据此在相关乡村行政办公室办理死亡登记，随后处理财产或继承事宜。如果当事人仍然在世并返回，其死亡宣告可以撤销。财产转让或其他交易所造成的后果，则必须依照相关法律处理。
各方对灾害相关法律规定的解释并不一致。宪法法律专家比平·阿迪卡里称，第40条没有针对这类洪灾的规定。其他法律解读则与第40条第4款的内容一致，认为灾害和事故案件已有司法途径。两者的区别在于：法律虽赋予当事人向法院寻求救济的途径，但地方机构仍缺乏一套简便的登记机制来处理数以千计的案件。
对失去家园、文件和潜在证人的家庭而言，收集证据并逐一向法院提出申请本身就是沉重负担。地方官员主张，政府应协助家庭确认亲属的身份状况，而不是让每户人家独自应对整个程序。
地方呼吁如何促成条例出台
9月9日，拉苏瓦和努瓦科特的地方政府致函内政部，要求制定替代机制，以确认死亡并办理登记。达丁、戈尔卡及其他受灾地区的主管部门也提出了这一问题。他们在呼吁中提到，失踪人员的保险索赔和官方身份确认都面临困难。
北加亚乡村市镇主席马达夫·普拉萨德·阿里亚尔说，代表们向总理巴兰德拉·沙阿、内政部长及其他部长反映了这一问题。他们要求内阁作出决定，或立即修法。随后，内政部发言人阿南达·卡夫莱表示，相关函件已经收到，法律问题正在讨论中。
相关报道所呈现的进展过程，显示政府如何从讨论转向采取法律行动：
- 2026年8月26日：洪灾袭击拉苏瓦、努瓦科特及周边地区。
- 9月9日：拉苏瓦和努瓦科特地方政府向内政部提出请求。
- 10月5日：政府结束为期40天的搜救行动，宣布转向恢复和重建工作。
- 10月6日：法律部官员在议会特别委员会会议上讨论加快修法。
- 10月7日：报道称，内阁建议颁布灾害条例，拟将等待期缩短至约45天。
- 10月9日或10日：不同报道分别将总统宣布或条例颁布的日期定于这两天。
内阁建议公布时，政府发言人萨斯米特·波卡雷尔介绍了拟议中的变化：
这项变化相当重大。12年的期限将缩短至约45天。
最新消息称，该条例修订了尼泊尔多部与灾害管理有关的法律（2083年尼泊尔历），并将进入实施阶段。另有关于土地和森林的条例草案仍在等待总统审议。
登记涉及不止一部法律
法律、司法与议会事务部将《减少和管理灾害风险法》和《国家身份证及登记法》列为优先修法对象。该部联合秘书苏巴什·库马尔·巴塔拉伊表示，法律部正与内政部协调，处理灾害受害者的法律身份认定和死亡登记问题。
巴塔拉伊在议会委员会上表示，相关修法工作已经启动：
现行法律规定不足以宣告并登记失踪公民的死亡，因此已经开始与内政部协调，修订相关法律。
法律部长索比塔·高塔姆也表示，她所在的部门正与国家减少和管理灾害风险局讨论死亡宣告和登记事宜。她指出，《民法典》和登记相关立法都是法律框架中有关的组成部分。
这些讨论反映出两个不同步骤：首先依法确认某人死亡，其次将死亡登记在民事登记系统中。若要让家庭拿到死亡证明，缩短等待期的同时，还必须为乡村行政办公室提供一套可行程序。
官员还提到了受害者在家乡以外地区失踪，或全家失踪的情况。努瓦科特首席地区官员沙姆布·普拉萨德·雷格米表示，如果没有直系亲属留下来报告失踪，目前尚不清楚应以谁提供的信息为准。即使等待期改变，这些问题仍需行政部门作出回应。
家庭可能获得哪些援助
据报道，现行救济政策为每个家庭的首名洪灾遇难者提供20万卢比，每增加一名遇难者再提供10万卢比。丧葬补助据称最高为2.5万卢比。一篇报道将首笔补助写为约20万零5卢比，与其他报道所列的20万卢比略有出入。
按20万和10万卢比的标准，一个有5名死亡者获认可的家庭，在另行适用的丧葬补助之外，可获得60万卢比的丧亲补偿。这一计算说明了登记为何重要，但并不能证明任何具体家庭符合资格或已经收到款项。
这些金额也与此前灾害救助的标准不同。加莱回忆，2015年地震后，政府为每名遇难者提供4万卢比丧葬补助，另提供10万卢比救济。这是他对过往款项的回忆，并非本次洪灾的政策标准。
死亡登记还会影响养老金、社会保障、保险、丧偶身份的官方认定，以及动产和不动产的所有权。失踪的军人和警察家属也面临类似的养老金和保险难题。一篇报道警告称，如果未在一年内提出申请，保险索赔可能会变得困难，但具体要求可能因保单条款和适用规定而异。
身份确认仍是另一项工作
洪灾发生后的数周内，伤亡数字有所变化。较早的一篇报道列出已寻获1,397具遗体，另有5,130人下落不明。9月18日的一篇报道引述国家减少和管理灾害风险局的数据称，已寻获1,403具遗体，其中105具已交还家属。
后续数字将失踪人数定为5,285人。一篇报道引述该局称，至少有1,455人死亡；另一篇则称已寻获1,455具遗体。再后一篇报道说，已有112具遗体确认身份并交还家属。这些数字对应不同的报告时间，有时采用的分类也不同，因此不能视为同一统计口径。
一项报道统计称，警方已采集3,139份DNA样本：其中1,286份来自遗体和遗骸，1,853份来自失踪者亲属。DNA身份确认通过比对遗骸的遗传物质与亲属样本，帮助确定身份。采集样本不等于已经完成比对。
日本国际协力机构向尼泊尔警察中央法证科学实验室提供了可处理多达480份样本的提取试剂盒。日本驻尼泊尔大使前田彻在马哈拉吉冈的尼泊尔警察学院，将试剂盒移交给科学、技术与创新部长马哈比尔·蓬。这项援助是在尼泊尔外交部和实验室提出请求后提供的。
法律确认死亡，可以让家庭在没有找到遗体的情况下处理紧急事务。法证身份确认的目的则不同：查明已寻获遗骸属于何人，并在可能情况下将遗体交还亲属。
搜救行动结束引发家庭分歧
政府于10月5日结束主要搜救行动，将工作重点转向恢复和重建。国家紧急行动中心负责人帕宁德拉·鲍德尔称，工作正转入搜寻和重建阶段，表明搜救行动结束并不一定意味着所有寻找遗骸的工作都会停止。
一些家庭曾举行抗议和守夜活动，要求加强搜寻。早先的救援消息让他们重燃希望：9月4日，两名尼泊尔工人从特里苏里水电项目的一条隧道中获救；两天后，一名中国男子也被发现。
乌莎·卡特里一直在河边城镇寻找丈夫，并查看已寻获遗体的照片。她反对在缺乏更有力证据的情况下宣告丈夫死亡：
他们要么交还遗体，要么拿出确凿证据证明我丈夫已经不在人世，之后才能宣告他死亡。
失去五名家人的尼拉詹·鲍德尔则表达了不同看法：
过了这么多天、这么多周，找到幸存者的希望已经很渺茫，甚至没有希望。我们确信家人都没能活下来，现在只想有个了结。
失踪者中还包括外国公民。拉苏瓦上特里苏里1号项目工地有9名韩国雇员正在搜寻中。由于人手有限，企业的搜寻工作预计会在德赛节前后缩减，但部分使用重型机械进行的挖掘工作可能继续。该条例无法满足所有家庭对遗体、身份确认或完整了解事发经过的需求。
灾后重建成本与待决事项
据尼泊尔公布的损失评估，受损或被毁的私人建筑共有7,570栋，近33,000人受到影响。比杜尔市镇估计有3,000多栋建筑受损。数千名流离失所居民住在37处临时安置中心，饮用水、卫生条件和疾病风险也加剧了他们眼前的困难。
政府估计，重建成本为7,230亿卢比。其他报道则将恢复和重建成本估为约47.7亿美元或最高36亿英镑。这些是用不同货币表示的估算，不是需要累加的不同账单。
10月的议会讨论还涉及更安全的重建、为失踪者家属提供法律和经济支持、保护失去亲人的儿童，以及提高洪水预警的可靠性。议员敦促在重建道路、桥梁和其他基础设施之前评估多种风险，并尽可能避免沿河岸建设，寻找替代方案。
过去的灾害为政府行动提供了先例。2014年8月2日，辛杜帕尔乔克县朱雷发生山体滑坡后，据报有145人失踪，但仅寻获33具遗体。政府随后宣告其余失踪人员死亡。2015年地震后，也有约198人失踪。
当前尚未解决的紧要问题，是新条例如何落实。相关报道没有说明完整的申请材料清单、由谁核实每个案件、是否必须由家属提出申请，也没有说明跨地区案件和外国公民案件将如何处理。报道同样没有给出乡村行政办公室开始签发证明的明确日期。缩短等待期是一项具体改变，但家庭仍需等到登记决定作出，才能获得经济援助或确定法律权利。
要点
- 尼泊尔颁布了一项灾害条例，据报道将死亡宣告的等待期缩短至45天。
- 修订后的数字显示，2026年8月26日洪灾后仍有5,285人失踪。
- 第40条第4款已经为灾害和事故案件提供了法院途径，不必自动等待12年。
- 据报道，领取丧亲补助、申请保险、养老金和办理财产手续都需要死亡证明。
- DNA身份确认工作与法律上的死亡确认分开进行。
- 关于总统宣布或条例颁布的日期，报道说法不一，分别为10月9日或10月10日。
- 报道尚未明确详细登记要求和确定的实施时间表。
