东京支持法院之际，华盛顿扩大制裁范围
美国于10月9日宣布对国际刑事法院本身实施制裁，范围超出此前针对个别法官和官员的措施。日本承诺将继续支持该法院。华盛顿为部分活动设定了180天的过渡期，为外交斡旋留出窗口，同时威胁切断法院获取金融服务和技术的渠道。
目录
内阁官房长官木原稔10月11日在电视节目中重申了日本的立场。此前，首相高市早苗于10月9日表达了深切关切，外相茂木敏充则于10月10日分别与国际刑事法院院长赤根智子和美国国务卿马可·鲁比奥通电话。
日本是该法院最大的资金贡献方，美国则是日本主要的安全盟友。东京驻有约6万名美军人员。因此，这场争端让日本的两项优先事项直接发生冲突：支持国际法院，以及与华盛顿开展合作。
日本政府最高发言人木原表示，这些制裁与日本支持国际司法的立场相悖。
他说：“继续努力加强国际社会的法治，是我国的立场。”
总部位于海牙的国际刑事法院负责起诉被指犯有战争罪等严重国际罪行的个人。木原还提到日本对国际法院的支持。国际法院是另一个独立机构，主要处理国家间的法律争端。他同时提及这两个法院，表明东京的回应基于更广泛的承诺，而不仅仅是在为日本籍的赤根辩护。
制裁将限制哪些方面
特朗普政府的决定将国际刑事法院作为一个组织列为制裁对象。此前，华盛顿已于8月制裁赤根以及塞内加尔籍高级审判律师阿卜杜拉耶·塞耶。美国下令将该法院列入财政部“特别指定国民名单”，这一制裁类别会限制与名单所列实体进行交易。
这些措施威胁切断国际刑事法院使用美国金融服务、科技公司和美元交易的渠道。此前针对个人的制裁冻结了其受美国管辖的资产，并通常禁止美国个人和企业与他们进行交易。
这些限制在实际操作中可能波及美国以外的地区。与美国金融体系有关联的国际银行可能会避开受制裁客户，使相关机构能够转移资金或支付服务费用的途径减少。因此，范围更广的制裁可能影响法院的日常运作以及其官员。
关于过渡期的说法在适用范围上有所不同。一些报道说，制裁将在六个月后实施，或企业有六个月时间终止与该法院的往来。另一些说法则称，180天宽限期适用于部分措施，并允许开展维持该机构运作所必需的活动。不能将其理解为所有限制都暂停执行的保证。
美国国务院表示，设定这段过渡期是为了让成员国有时间通过外交和法律途径解决美国的关切。目前尚未明确解除制裁的具体条件，也没有宣布达成任何谈判解决方案。
日本承诺支持，但未要求撤销制裁
高市于10月9日晚间用日语和英语作出回应，称这一决定与日本的立场不符。她重申对国际刑事法院的支持，并表示日本将继续与华盛顿沟通，同时向法院提供必要援助。
首相在声明中说明了政府计划采取的应对措施。
她说：“我们将继续与美国沟通，并向国际刑事法院提供必要支持，使法院能够按原定设想履行其职责和职能。”
东京的措辞比国际刑事法院缔约国大会主席团要求立即撤销制裁的表态更为克制。日本表达了关切和反对，但基本避免公开直接要求华盛顿撤回这些措施。
日本政府尚未具体说明新的资金支持方案，也未提出保护法院免受制裁影响的法律机制。因此，日本的支持承诺仍留下一个尚未解决的实际问题：如果银行和服务提供商撤出，如何维持国际刑事法院的工作。
外交斡旋进程
茂木于10月10日先与赤根通话，讨论法院的处境及其应对方式，随后致电鲁比奥。两次通话均持续约15分钟。日美同意保持密切沟通，但双方对谈话内容的表述清楚显示了彼此的分歧。
日本外务省称，茂木转达了日本政府对针对该机构制裁的立场。美国国务院则表示，鲁比奥强调制裁措施是必要的，因为美国认为该法院的行动威胁美国主权。
几个星期内的关键进展如下：
- 8月：华盛顿制裁赤根和塞耶，扩大了针对国际刑事法院官员的行动。
- 9月22日：特朗普在联合国大会演讲中敦促国际刑事法院成员退出。
- 10月1日：一个日本支持团体向内阁官房副长官递交了约17万份请愿签名。
- 10月9日：华盛顿宣布制裁国际刑事法院本身，高市表达深切关切。
- 10月10日：茂木致电赤根和鲁比奥，国际刑事法院监督机构则要求撤销制裁。
- 10月11日：木原公开重申日本对国际法院的支持。
茂木与鲁比奥的通话还谈及一名美国海军陆战队员在冲绳因涉嫌抢劫和谋杀被捕一事。茂木转达了日本的立场，包括对该事件表示遗憾，两国外长同意讨论有效措施，防止此类事件再次发生。这一并行议题说明，国际刑事法院争端是在更广泛的日美关系框架内处理的。
华盛顿将其要求与盟友安全挂钩
特朗普政府称，国际刑事法院威胁美国主权。美国尚未批准《罗马规约》这一设立该法院的条约，也不是国际刑事法院成员国。但这一立场本身并不能解决法院管辖权的所有问题；管辖权也可能取决于所指控罪行发生的地点，以及相关情势如何提交法院。
有关条约签署日期的报道并不一致：一篇称是2002年，另一篇则指出美国总统比尔·克林顿于2000年签署。各方均认同，美国从未批准该条约。签署和批准是两个不同步骤，批准意味着一国同意受条约约束。
美国国务卿鲁比奥在10月9日发布的一段视频中发出了直接威胁。
他说：“国际刑事法院要么停止威胁，要么我们就终结国际刑事法院。”
他还将华盛顿的期望与美国为盟友提供的军事保护联系起来。
鲁比奥说：“我们期待我们的盟友约束该法院，其中许多国家是国际刑事法院成员国，并依靠美国军人保卫自身安全。”
这场争端之前，美国曾反对国际刑事法院调查涉及驻阿富汗美军的案件。该法院后来决定降低对该案的优先级。2024年，国际刑事法院还因涉嫌在加沙犯下战争罪，对以色列总理本雅明·内塔尼亚胡发出逮捕令。内塔尼亚胡的逮捕令被认为可能是制裁的推动因素之一，但尚不能确定它是唯一原因。
鲁比奥还提到了要求起诉美国军人、边境巡逻人员和民选领导人的外部呼声。这些呼声与法院采取的行动并不相同：国际刑事法院官员并未采取措施启动他所说的那些起诉。
法院称受害者将承担代价
国际刑事法院谴责针对该机构的制裁，称其意在阻碍法院工作，并恐吓工作人员及与法院合作的人士。法院呼吁其125个成员国和地区提供继续运作所需的支持。
国际刑事法院在10月9日发布的新闻稿中称，针对该机构的制裁是在将13名独立法官和检察官列入制裁名单之后采取的。法院表示，此次列名旨在扰乱其运作，并恐吓为法院工作或与其合作的人士。
法院院长赤根表示，尽管面临压力，国际刑事法院仍将维护司法独立。
她说，法院将“继续全面履行职责，秉持独立和公正，只依据法律和证据采取行动，以维护无数严重罪行受害者的权益”。
新闻稿还称，法院一直与缔约国合作，确保其活动持续开展并具备韧性。法院呼吁各国继续采取具体行动，包括确保法院拥有继续工作的必要资源。
赤根在回应视频中称，这些制裁攻击了等待追责多年、有时甚至数十年的受害者。她的论点将对机构资源的限制与法院继续审理案件的能力联系起来。
赤根说明了她认为最终会承受后果的人群。
她说：“针对法院采取的每一项措施，最终都会由这些受害者承受。”
10月10日，国际刑事法院缔约国大会主席团呼吁立即撤销制裁。主席团由从法院125个成员国中选出的21名成员组成，其中包括日本。主席团协助大会开展工作；大会是法院的管理监督和立法机构。21人指的是主席团成员人数，而非整个大会的人数。
主席团称，胁迫性措施意在阻碍独立司法职能，并敦促国际社会支持法院。这一要求超出了日本国家层面的表态，明确要求撤销制裁。
讨论欧洲保护措施，但尚未启动
日本还与其他国际刑事法院成员国共同发表声明，对制裁表示强烈反对。有关参与国数量的报道不尽相同。一篇称日本及另外8个国家参与，另一篇则列出8个国家：加拿大、丹麦、德国、法国、意大利、日本、荷兰和英国。
作为国际刑事法院所在地的荷兰，已与欧盟委员会讨论可能启用欧盟《阻断条例》。该措施可禁止欧洲企业遵守特定的外国制裁，从而可能保护法院及其工作人员使用的部分服务。
荷兰外交大臣汤姆·贝伦森称这一选项是“核选项”。目前讨论的只是做好准备，并不意味着保护措施已经生效。
日本没有类似法规，也没有可比的机制来抵消在制裁发布国境外实施的外国制裁。这一区别很重要，因为当商业服务提供商担心受到美国处罚时，外交支持和资金捐助未必能解决由此产生的问题。
国际特赦组织高级主任埃丽卡·格瓦拉·罗萨斯敦促各国政府采取行动，而不只是发表反对声明。
她说：“各国必须采取具体行动，抵制这些措施的实施，并积极保护法院。”
诺贝尔奖公布后，皮莱谴责制裁
国际刑事法院前法官纳维·皮莱被宣布为本年度诺贝尔和平奖得主数小时后，制裁消息随即公布。这一时间顺序说明了事件先后，但不能证明颁奖促使华盛顿作出这一决定。
现年85岁的皮莱是南非律师，曾任联合国人权事务高级专员。10月10日，她通过从纽伦堡发出的视频连线，在奥斯陆诺贝尔和平中心的一场活动上发表讲话。她谈及对国际法院能否继续存在的担忧，并表示数百名国际刑事法院工作人员感到受到威胁。
皮莱特别反对因法官作出的司法决定而将他们列为制裁对象。
她说：“最重要的是，一个国家宣布制裁法官，只因为他们作出了司法裁决。这闻所未闻，也不可接受。”
她的评论凸显了这场争端的核心分歧。华盛顿将制裁描绘为保护美国免受威胁其主权的机构影响的措施。法院及其支持者则认为，制裁是在向法官施压，并妨碍独立司法。
日本各界支持赤根
在日本，赤根的前学生通过名为“日本国际法治网络”（JIRoL）的组织发起支持行动。美国于8月制裁赤根后，该组织发起请愿，并于10月1日向内阁官房副长官递交了约17万份签名。
现年70岁的赤根来自名古屋。她在担任检察官期间，于2005至2007财年在名古屋大学法学研究生院任教。前学生回忆说，她离开学校后仍继续为他们提供指导，包括为考虑从事相关职业的学生安排参观检察官办公室。
45岁的律师、赤根的前学生社本洋介解释了他支持赤根所秉持的原则。
他说：“如果我们接受通过武力改变现状，最终就会生活在一个强者为所欲为的世界里。我希望向年轻一代传达法治的重要性。”
该团体成员、44岁的律师今泉麻衣子表示，赤根对签名数量感到欣慰。JIRoL计划制作介绍国际刑事法院的绘本，并为高中生举办模拟审判活动，将工作延伸至当前请愿之外。
下一个明确的时间节点是华盛顿设定的180天过渡期。目前尚未宣布具体的谈判会议、达成一致的解决方案或详细的日本保护方案。日本已承诺继续提供支持并保持沟通，而华盛顿则要求作出改变，但相关要求的具体条款尚未公开确定。
要点
- 美国于10月9日宣布制裁国际刑事法院本身，扩大了此前针对个别官员的措施。
- 高市和木原发表声明、茂木开展外交沟通，日本由此重申对法院的支持。
- 制裁威胁限制法院使用金融服务和技术，部分活动适用180天过渡期。
- 国际刑事法院监督机构要求立即撤销制裁，而日本的措辞更为克制。
- 欧洲各国政府正在讨论保护措施；日本没有类似的阻断法规。
- 目前尚未宣布任何解决方案或解除制裁的具体条件。
