仍有超过50万人生活在国家贫困线以下
财政部通过东帝汶国家统计局（INETL）发布的一份最新摘要报告显示，东帝汶国家贫困率在2024年降至37%，低于经方法调整后可比的2014年估算值48.4%。然而，仍有超过50万人生活在每人每天2.31美元的国家贫困线以下，经济不平等也有所加剧。
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这些发现来自《2024年东帝汶生活水平调查》，调查于2024年4月至10月覆盖了7,424户家庭。该调查旨在反映全国及各市的情况，是东帝汶十年来首次全面开展的生活水平调查。
INETL局长埃利亚斯·多斯桑托斯·费雷拉于2026年10月20日在财政部介绍了调查结果。他谈到减贫和扩大基本服务覆盖面方面的进展。改善最显著的是电力和安全饮用水，而住房、卫生设施、教育和烹饪燃料方面仍存在严重匮乏。
贫困线以下人口中，86%居住在农村地区。与此同时，衡量不平等程度的基尼系数从2014年可比的0.31升至2024年的0.36。在这一尺度上，0代表完全平等，1代表完全不平等。
总体来看，基本服务覆盖面扩大，低于国家贫困线的人数减少，但生活条件差异依然存在。新的家庭调查数据发布之际，外界此前正围绕世界银行的贫困预测展开公开争论；该预测采用国际贫困线和较早的调查基准。
为何可比贫困率降幅为11.4个百分点
INETL经调整旧调查数据，使其与新调查结果具有可比性后计算出，过去十年贫困率下降了11.4个百分点，从48.4%降至37%。相较于调整后的起始贫困率，贫困率下降了约24%。
此前公布的2014年国家贫困率为41.8%。用这一较早公布的估算值减去最新的37%，降幅为4.8个百分点。这两种计算采用的是不同版本的2014年基准数据。
2024年调查采用了重新设计的问卷、增加了调查模块，并使用计算机辅助访谈。询问家庭消费情况的方式发生变化，可能会影响最终测算结果。因此，INETL采用一种名为“调查间插补”的统计方法，估算出可与新调查结果比较的2014年数据。
简单来说，这种方法为采用不同方式开展的调查建立了衔接。采用可比方法衡量变化时，使用调整后的48.4%作为基准；41.8%则仍是此前公布的估算值。
国家贫困线依据当地价格，以及家庭对基本食品和其他需求的消费模式制定。消费衡量人们使用的商品和服务，包括食品、住房及其他必需品。预计即将发布的方法说明将更详细地介绍相关统计工作。
农村贫困占主导，各市需求各不相同
政府发布会上公布的农村贫困率为45.5%，城市地区为18.4%；摘要报告的详细说明则将农村贫困率列为44.5%。无论采用哪个农村数据，都超过城市贫困率的两倍。
生活在贫困线以下的人口中，86%居住在农村地区，14%居住在城市地区；尽管城市人口约占总人口的30%。这一集中分布意味着，要进一步减贫，农村基础设施、服务和经济机会至关重要。
帝力的市级贫困率最低，为17.1%；阿陶罗最高，为74.4%。除艾莱乌和利基萨外，所有市的贫困率均有所下降，但改善幅度各不相同。
人口规模会影响这些比率在实际中的含义。帝力仍约有59,000名贫困居民，是贫困人口总数第三多的市。阿陶罗人口较少，因此贫困居民人数最少，尽管当地近四分之三的人口生活在贫困线以下。
因此，市级规划既要看比例，也要看人口数量。阿陶罗面临的是大多数居民陷入贫困的问题；帝力则需要在规模大得多的人口中，为数量可观的贫困人口提供服务。
家庭生活水平低于贫困线多少？
2024年全国贫困差距指数为10.2%。这一指标不只统计贫困人口数量，也反映消费水平低于贫困线的幅度。
该指数将所有人的贫困差距取平均值，贫困线以上人群的差距按零计算。以每天2.31美元的贫困线计算，10.2%相当于全体人口平均每人每天约0.24美元的差额。摘要报告给出的近似差额为0.23美元。
贫困差距平方指数为4.0%。这一指标对消费水平远低于贫困线的人赋予更大权重，有助于反映匮乏的严重程度。
农村地区的贫困差距指数为12.65%，贫困差距平方指数为5.01%，约为城市地区相应指标的三倍。因此，农村困境不仅波及面更广，也更为严峻。
INETL的贫困指标目录列出了包括2007年和2014年在内的历次调查中的贫困率、人口数量、贫困差距和贫困严重程度指标。这些指标结合起来，有助于区分需要获得支持的人数与他们所面临需求的深度。
电力和供水覆盖面大幅改善
无法用电的人口比例从2014年的27.9%降至2024年的1.7%，下降了26.2个百分点。由国家电力公司EDTL供电的家庭比例则从67.2%升至93.6%。
安全饮用水覆盖的人口也有所增加。无法获得安全饮用水的人口比例从25.4%降至9.1%。未能使用改良卫生设施的人口比例从39.6%降至24.4%，仍约有四分之一的人面临这一匮乏。
居住在适宜住房中的家庭比例从22.4%升至42.6%。尽管这一比例接近翻倍，但获得适宜住房的家庭仍不到一半。
烹饪条件改善较慢。依赖不合格烹饪燃料的家庭比例从86.8%降至70.9%，仍约有十分之七的家庭依赖这类燃料。贫困家庭中，86.7%使用污染性烹饪燃料；贫困线以上家庭中这一比例为61.7%。
这些数据说明，电力接入和清洁烹饪需要分别关注。电力覆盖面已大幅扩大，而家庭烹饪所用的燃料仍是造成匮乏的一大因素。
住房、教育和健康方面的差距依然存在
贫困人口中，只有26.8%住在适宜住房中；贫困线以上人口中这一比例为51.9%。贫困家庭中，52.1%住在泥土地面住房，41.2%的住房墙体未经改良，7.6%的家庭居住过度拥挤。其他家庭中相应比例分别为29.4%、20.0%和2.1%。
贫困家庭获得基本服务也存在差距：32.7%的家庭没有改良卫生设施，11.8%的家庭无法获得安全饮用水。这些情况说明，改善住房和基本服务与提高消费水平同样仍是优先事项。
家庭成员中10岁及以上人群的文盲率指标从63.4%降至47.1%。有学龄儿童未在校就读的家庭比例从16.7%降至11.7%。
贫困人口面临教育匮乏的情况仍更为普遍。贫困人口中，17.7%生活在有学龄儿童未上学的家庭；贫困线以上人口中这一比例为8.2%，相差两倍以上。
贫困人口中，63.3%生活在有10岁及以上成员既不会读也不会写的家庭；其他人口中这一比例为37.6%。这些家庭层面的指标反映了教育困难在家庭中的普遍程度。
一项医疗服务指标几乎没有变化。两次调查中，约8%的家庭表示有成员因距离远或费用高而放弃所需医疗服务。尽管其他方面有所改善，这些障碍仍然存在。
世界银行71.7%的估算衡量什么
世界银行2026年4月发布的《宏观贫困展望》估算，2026年东帝汶人口中有71.7%将生活在每人每天4.20美元的国际贫困线以下。按较低的每人每天3.00美元国际贫困线计算，估算比例为44.3%。
世界银行的技术说明解释称，这些估算以2014年生活水平调查为基础，并依据经济增长如何影响家庭福祉的假设进行预测。最新的国家贫困率37%则来自2024年收集的家庭数据。
国际贫困线以2021年购买力平价（PPP）表示。购买力平价将金额换算为共同单位，以反映各国之间的价格差异。技术说明将东帝汶国家贫困线折算为2.93美元，接近3.00美元的国际贫困线。
世界银行对低收入国家采用3.00美元的国际贫困线，对中低收入国家采用4.20美元，对中高收入国家采用8.30美元。东帝汶属于第二组，按世界银行图表法计算，2025年人均国民总收入为1,510美元。该行还认为，鉴于东帝汶的收入水平和国家贫困线，3.00美元的贫困线也具有参考意义。
世界银行的德顿语技术说明也发布了同样的解释。国家贫困线为国内政策提供依据，国际贫困线则便于跨国比较。贫困线越高，线下人口就越多。
4月发布的展望预测，按3.00美元贫困线计算，贫困率将从2023年的48.3%降至2028年的42.1%；按4.20美元贫困线计算，则将从74.5%降至70.1%。更新后的国际贫困估算将纳入2024年调查数据。
调查与公开讨论的进展
调查、世界银行预测和国家报告发布于不同时间。这一时间顺序说明，为何公共讨论既涉及最新测得的家庭状况，也涉及根据旧数据编制的估算。
- 2024年4月至10月：INETL对7,424户家庭开展生活水平调查并收集数据。
- 2026年4月：世界银行发布《宏观贫困展望》，其中预测按4.20美元国际贫困线计算的贫困率为71.7%。
- 2026年9月15日：财政部副部长雷吉娜·德热苏斯·德索萨在公开讲话中质疑这一数据，并表示财政部将与世界银行协调公共信息发布。部长会议支持发布国家摘要报告。
- 2026年9月22日：Fundasaun Mahein发布机构分析报告，将贫困问题与就业、公共财政和治理联系起来。
- 2026年10月20日：财政部和INETL发布贫困摘要报告，公布国家贫困率为37%。
Fundasaun Mahein的贫困与治理分析认为，统计数据改善的同时，也应创造生产性就业并建设透明的制度。报告指出，大部分公务员招聘暂停、海外就业兴趣增加，以及与驱逐和重新安置有关的争议，都是影响经济保障的压力因素。
该组织还认为，外界预期大日出气田将在2030年代初投产，因此眼下亟需解决就业和生产力问题。这些关切将贫困数据与家庭改善生活所需的机会联系起来。
新数据将如何发挥作用？
雷吉娜·德热苏斯对贫困率下降表示欢迎，同时强调许多家庭仍难以满足基本需求，也难以获得经济机会。她呼吁推出有效项目、扩大基本服务覆盖面并创造更公平的机会，尤其要关注农村社区。
世界银行代表戴维·弗里德曼也对2014年以来的改善表示欢迎，并重申该行致力于与政府及合作伙伴开展合作。INETL、财政部和世界银行将利用这项调查开展更全面的《贫困与公平评估》，研究贫困和不平等的成因。
世界银行在技术说明中解释其编制国际贫困估算的工作时表示：
一旦2024年东帝汶生活水平调查（TLSLS）的官方统计数据发布，未来版本的《宏观贫困展望》将以更新后的贫困估算取代目前的预测。
上述更新估算、方法说明、全面评估或调查微观数据均未公布具体发布日期。微观数据即详细的调查记录，未来将提供给研究和政策制定使用，同时采取措施保护受访者的保密性和隐私。
政策重点很明确：在扩大电力和供水成果的基础上，继续改善住房、卫生设施、清洁烹饪、教育和医疗，同时惠及农村家庭及其他仍生活在贫困线以下的人群。计划开展的评估将研究过去取得进展的原因，以及下一步应重点采取哪些行动。
要点
- 2024年国家贫困率降至37%，比可比的2014年估算值低11.4个百分点。
- 仍有超过50万人生活在每人每天2.31美元的国家贫困线以下。
- 贫困人口中，86%居住在农村地区；各市贫困率从帝力的17.1%到阿陶罗的74.4%不等。
- 不平等有所加剧，基尼系数从0.31升至0.36。
- 电力和供水覆盖面有所改善，但住房、烹饪燃料、教育和医疗服务方面仍有持续需求。
- 世界银行的71.7%数据采用国际贫困线，并根据2014年数据进行预测。更新后的国际贫困估算将采用新调查数据。
