全国扩围前已有近3000万劳动者参保
2026年7月1日，中国将职业伤害保障扩展至全部31个省级地区和新疆生产建设兵团。此前，截至6月底，已有2990.2万名劳动者参保。平台企业必须缴纳保费，按每笔订单计算费用，并按月缴费。
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扩围覆盖网约车服务、即时配送和城市内货运。参与其中的司机和配送员发生职业伤害后，无须先证明与平台存在正式劳动关系，即可获得就医和补偿渠道。
这项变化回应了劳动者面临的实际难题：他们可能通过多个应用接单，签订服务协议而非劳动合同，或通过承包商工作。发生事故后，确定谁是雇主，可能成为治疗和弥补收入损失之外的又一难题。
人力资源和社会保障部等九部门于2025年4月22日发布联合扩围通知，明确了扩围安排。通知所附办法说明了由谁缴费、哪些伤害符合保障条件、劳动者如何申领，以及涉及多个平台时如何确定责任。
中国也在考虑扩大保障范围，涉及薪酬、休息和自动化管理。2026年10月8日公布的规则草案开启征求意见，截止日期为11月8日。伤害保障方案和拟议中的劳动规则共同回应两项相互关联的需求：帮助劳动者在事故后恢复，并改善可能使他们面临危险的工作条件。
保障跟随订单会带来哪些变化？
传统职业伤害保险以雇主和雇员关系为基础。平台用工往往不是如此：司机可以在不同应用之间切换，配送员则可以逐单接单，而不必加入固定员工名册。
扩围后的方案更贴合这种工作模式。平台每天报送劳动者和订单信息，按订单计算缴费，并按月缴纳。规则要求为所有符合条件的劳动者及其每笔符合条件的订单提供保障。保费由平台承担，劳动者无需缴纳。
保障通常从劳动者接单并开始履行任务时起，至任务完成时止。办法还涵盖这一时段之外的特定情形，包括因平台管理要求产生的某些行程，以及完成订单后返家途中发生的事故。
华东师范大学公共管理学院副教授余飞跃阐述了取消劳动关系要求的重要性。
“新方案摆脱了必须存在正式劳动关系这一传统要求，更适合应对当前新就业形态下的职业伤害风险。”余飞跃说。
根据规则，符合条件的劳动者仍有权参加常规职业伤害保险。对于其他符合条件的平台劳动者，新安排提供了专门的伤害待遇申领渠道，同时不影响其灵活的用工安排。
试点如何扩展至全国
中国于2022年7月1日在北京、上海、广东等七个省级地区启动试点，首批纳入七个平台。截至全国扩围前夕，试点已覆盖17个地区的11家大型平台。
主要阶段显示，政府如何从有限试点逐步扩大参与范围：
- 2022年7月1日：试点在七个省级地区启动，首批纳入七个平台。
- 2025年4月22日：九部门发布扩围通知和修订后的保障办法。
- 2025年7月1日：新增十个地区，覆盖地区总数增至17个，同时有更多平台加入方案。
- 2026年7月1日：保障在地域上扩展至全部31个省级地区和新疆生产建设兵团。
- 截至2026年底：各省预计将推动当地注册、规模较小且属于三个覆盖行业的平台纳入方案。
- 2027年：有关部门计划探索将其他职业风险较高、劳动管理较密集的行业纳入保障。
2025年新增的十个地区是天津、河北、辽宁、浙江、安徽、福建、山东、湖北、广西和宁夏。加入扩围方案的平台包括滴滴的客运和货运服务、顺丰同城配送业务以及满帮省省。
2026年7月新增的平台包括T3、花小猪、美团打车、小象超市、盒马、叮咚买菜、朴朴和UU跑腿等。在实现全国范围的地域覆盖后，下一步工作是在各省推动更多小型企业参保。
平台需要缴纳多少费用
全国缴费基准是按大量交易计算的小额费用。网约车服务每单基准为0.01元；即时配送为0.07元或0.25元；城市内货运为0.18元。
按1000单计算，网约车服务的缴费基准为10元，即时配送为70元或250元，货运为180元。这些数字是根据全国费率计算的缴费成本示例，并非劳动者受伤后可领取的金额。
新纳入的配送平台初期按每单0.07元的基准缴费。省级经办机构可根据待遇支出和事故发生率，以10%为单位调整平台费率，调整幅度最高可在适用基准上下浮动50%。规则还规定了配送平台在两个缴费基准间调整的条件。
筹资原则是在收支平衡的同时，确保筹集的资金足以支付待遇。因此，事故成本较高的平台可能面临更高的缴费额，让安全表现产生实际的财务影响。
余飞跃提醒，制定缴费标准时应考虑规模较小的平台，因为它们可能为争取低价、高风险订单而承受竞争压力。挑战在于，既要为可靠的保障筹措资金，也要让安全运营而非加大对劳动者的压力成为更具吸引力的经营选择。
受伤劳动者可以获得哪些待遇
办法涵盖医疗救治、康复治疗、经批准的辅助器具、伤残待遇，以及劳动者死亡后向符合条件的亲属支付的待遇。经评估后，生活不能自理的劳动者可能有资格领取生活护理费。
履行平台服务时发生的事故，以及工作期间遭受暴力伤害，都可能符合保障条件。办法还涵盖接单期间突发疾病并导致死亡，或经紧急救治无效后48小时内死亡的情形。符合条件的行程中发生的特定交通事故也在保障范围内，前提是劳动者不负主要责任。
通常应在参加职业伤害保障的医疗机构接受治疗。遇到紧急情况时，劳动者可以先到最近的医疗机构就医。符合条件的治疗和康复费用由职业伤害保障基金支付。
劳动者因治疗必须停工时，平台另有义务提供生活补助。补助按当地城镇最低生活保障标准计算，并依据相关治疗期间发放。对于收入取决于完成订单的人来说，补助金额直接关系到家庭的日常开支。
江苏苏州司机高奇杰的经历说明了平台收入对失去其他工作的劳动者有多重要。2023年初，他在原先工作的超市关闭后转做网约车，据他介绍，日收入最高可达400元。他也担心平台不分担养老保险和医疗保险费用。职业伤害保障可以应对事故相关费用，但养老保险和一般医疗保险缴费仍是另外的问题。
谁来申报，谁来提供证据？
平台必须在应用中设置一键事故上报按钮，方便劳动者报告事故。报告随后通过国家信息平台流转至伤害发生地的负责机构。
平台必须在事故发生后30日内申领待遇，并提供接单时间、地点、路线记录和伤情材料等信息。如果平台未按规定申报，劳动者、近亲属或工会可以在事故发生后90日内直接申报。
主管部门通常应在收到申请后30个工作日内作出是否符合工伤认定条件的决定。事实和责任明确的案件，应在7个工作日内作出决定。材料齐全的小额医疗费用报销申请通常也应在7个工作日内处理。
余飞跃呼吁建立统一系统，让相关部门能够调取平台记录，使劳动者“不会在事故发生后独自承担举证的困难”。国家办法已要求建立集中信息平台，收集订单、参保、缴费和待遇信息。平台还必须协助调查和申领工作。
规则明确了劳动者使用多个应用时的责任划分：受伤时正在履行哪一笔订单，就由发布该订单的平台承担平台责任。如果劳动者同时处理多笔订单，且难以确定责任，则以同一路线中最先接到的订单确定责任平台。要执行这一规则，依赖准确的时间和行程记录。
以往的保障为何存在缺口
北京大学学者冉晓星和中国劳动和社会保障科学研究院学者赵颖在2023年的比较研究中考察了早期的保障安排。他们比较了平台购买的商业保险、地方单独设立的职业伤害保障方案，以及通过现有职业伤害保险获得保障的途径。
该研究介绍了江苏吴江、浙江嘉善的地方试点，以及滴滴的商业保险“关怀宝”。据论文介绍，吴江方案每年收取180元，并向符合条件的参与者提供120元补贴。该方案的保费和待遇约为当地职业伤害保险平均水平的一半。
研究人员报告称，2022年1月至7月，广东涉及零工劳动者的咨询案件达9139件，同比增加50.3%。咨询内容涉及合同、民事责任和劳动争议，包括交通事故赔偿、收入损失和医疗费用等。这些数字反映了劳动者寻求解决的问题范围之广。
论文还引用了国际劳工组织2020年的一项项目数据：非标准就业劳动者中有2.5%曾遭遇工伤，其中44.5%的事故发生在平台工作期间。研究引用的另一项调查发现，28%的零工劳动者希望获得职业伤害保险。
一项较晚开展的保险参保意愿研究使用了2021年中国社会质量数据库的调查数据。研究发现，购买职业伤害保险的意愿与受教育程度、劳动合同、政府医疗保险和月薪有关。由平台承担缴费责任，意味着劳动者能否获得保障不再取决于个人是否选择购买。
预防事故须从配送时限做起
据官方估算，中国有超过2亿人从事灵活就业，其中约8400万人从事平台工作。截至2026年6月参保的2990.2万人，约占估算平台劳动者总数的36%，这是根据上述两组已公布数字计算得出的比例。参保人数统计涵盖方案涉及的行业和实施阶段，而更广泛的就业估算还包括其他平台职业。
对于配送员来说，每笔订单允许的配送时间可能直接关系到安全。33岁的北京劳动者肖海林从5月开始在晚间送外卖，他说自己每班只接两单，以确保安全。他认为，配送时限是直接带来交通风险的因素。
“平台规定的时限实在太紧。骑手为了避免受罚，只能超速、闯红灯，大大增加了发生交通事故的风险。”肖海林说。
职业伤害办法要求平台改进算法、合理安排工作量、加强防护措施并开展安全教育。算法是帮助决定由谁接单、允许多长时间完成订单以及如何评估表现的一套计算机指令。
余飞跃认为，补偿措施应与更有力的预防措施并行。
更重要的是，应通过经济激励推动平台主动降低风险、减少工伤发生的可能性。这才是更根本的解决办法。
将费率与事故成本挂钩，并要求平台调整工作量，可以把保险保障与日常运营联系起来。对骑手而言，实际效果应是配送目标留出足够时间应对交通信号灯、餐馆延误和进入楼宇等情况，同时在事故仍然发生时提供支持。
劳动规则草案涉及薪酬和休息
2026年10月公布的草案将政策讨论范围从事故补偿扩展至其他领域。草案包括连续工作4小时后安排休息、至少每月支付一次报酬、法定节假日提高报酬标准，以及在计算薪酬时考虑劳动者承担的车辆费用等支出。
草案还要求在暂停账号或停止派单前进行人工审核，不再将这些决定完全交由自动化系统作出。平台还须与劳动者签订书面工作协议。征求意见将于11月8日结束，目前尚未公布实施日期。
不同的工作安排使这些规定影响重大。根据美团2024—2025年骑手报告，众包骑手占美团2024年月活骑手的71.5%。这类骑手通常逐单接单，而非按照站点排班表工作。
在深圳从事众包配送、仅公开姓氏的王某表示，他每月收入为5000至6000元。浙江大学研究人员2025年的一项调查显示，频繁按排班工作的骑手平均收入约为7000元。王某更喜欢自行安排工作时间，但也表示这份工作没有为他缴纳养老或医疗保险。
新加坡管理大学经济学院院长李嘉表示，规则必须考虑到可能让劳动者难以休息的经济压力。
“真正有意义的休息权，不仅意味着劳动者可以选择休息，还意味着他们不必为了维持基本收入而牺牲健康和安全。”李嘉说。
全国职业伤害保障方案现已对缴费、申报和待遇作出具体规定。下一步包括在2026年底前推动较小平台参保、2027年考虑将其他高风险行业纳入保障，以及确定更广泛劳动规则的最终形式。
要点
- 职业伤害保障于2026年7月1日扩展至全国；截至6月底，已有2990.2万名劳动者参保。
- 网约车服务、即时配送和城市内货运的符合条件劳动者由平台缴纳保费。
- 待遇包括符合条件的医疗费用、康复、伤残补助，以及劳动者死亡后向亲属提供的支持。
- 平台必须在30日内申报；如果平台未申报，劳动者、近亲属或工会可在90日内提出申请。
- 地方小型平台应于2026年内加入，其他高风险行业则计划在2027年纳入考量。
- 另有规则草案涉及薪酬、休息和对账号限制进行人工审核，征求意见将于11月8日结束。
