中国17个省级地区老年人口超过儿童，闲置学校被赋予新用途

人口结构变化来到校门口

截至2025年底，中国65岁及以上人口为2.2365亿，比0至14岁儿童多1089万。在17个省级地区，老年人口已超过儿童；随着学校网络收缩，腾出的校舍正被用于开办养老院、社区食堂及其他服务。

国家统计局在2026年2月28日发布的《2025年国民经济和社会发展统计公报》中记录，0至14岁儿童为2.1276亿。65岁及以上人口占总人口的15.9%。全国人口为14.0489亿，比上年减少339万；全年出生人口792万，死亡人口1131万。

根据《中国统计年鉴2026》整理的省级数据，人口变化在各地的蔓延并不均衡。东北、长江流域部分地区以及环渤海地区，老年人口相对于劳动年龄人口的比重尤其高。部分西部和中部地区的儿童人口仍相对较多。

福建省南平市提供了一个校舍闲置后的具体案例。截至2025年秋季，当地有601处闲置校址。在已重新投入使用的校址中，20处用于养老院、福利院、老年人食堂等公共服务。其他校址则被改造成工厂、绘画基地或家庭农场。

中国全国老年人口与儿童人口抚养比交叉，标志着以15至64岁人口为参照，老年人口首次超过儿童。如今，各省级地区的数据揭示了地方政府面临的服务调整任务，也说明把空教室改成养老设施，远不只是更换家具那么简单。

抚养比意味着什么

抚养比是将某一年龄组人口与15至64岁人口进行比较。少儿抚养比是0至14岁儿童人口与该年龄段人口之比；老年人口抚养比则是65岁及以上人口与该年龄段人口之比。

按中国2025年的数据，每100名15至64岁人口对应约23名老年人和22名儿童。两组人口相加后，每100名15至64岁人口对应约45名不在这一年龄段的人。由于两个抚养比采用相同的人口基数，老年人口超过儿童也意味着老年人口抚养比更高。

这项计算是按年龄对人口进行分组。实际的照护和经济负担取决于就业、养老金、健康状况、储蓄和家庭安排。有些老年人仍在工作或帮助亲属，而部分15至64岁人口仍在上学或没有有偿工作。

即使一个省的老年人口没有增加，人口迁移也可能改变其抚养比。年轻人外出就业后，劳动年龄人口会减少。儿童和老年人在留居人口中的占比随之上升。

老年人口超过儿童的地区

辽宁、上海、吉林、黑龙江、天津、江苏、重庆、山东、四川、湖北和河北11个省级地区，每100名15至64岁人口中有超过25名65岁及以上人口。

这11个地区的老年人口也都超过了儿童。湖南、北京、陕西、内蒙古、山西和浙江另外6个地区也属于这一情况。由此形成的17个地区包括省、自治区和中央直辖市。

地理位置对服务规划很重要。辽宁、吉林和黑龙江构成东北地区，上海、江苏和浙江属于长三角地区。四川和重庆位于长江上游，多个北方地区则分布在环渤海一带。

在其他地区，儿童在人口结构中仍占较大比重。少儿抚养比最高的10个地区是西藏、贵州、广西、河南、青海、宁夏、新疆、甘肃、江西和云南。即使老年人口不断增长，这些地区仍面临较大的教育和家庭服务需求。

总量相近，需求各不相同

山东、贵州、广西、河南、河北、湖南、辽宁、四川、重庆、陕西和安徽11个省级地区的总抚养比超过46%。也就是说，这些地区每100名15至64岁人口对应的儿童和老年人合计超过46人。

贵州、广西和河南的少儿抚养比较高，眼下需要重点满足教室、教师和家庭支持等方面的需求。这些儿童未来可能扩大劳动年龄人口规模，但当地能否受益，取决于教育、就业，以及年轻人是留下还是外出。

辽宁等地的老年人口占比更高，服务需求也更多集中在日常生活协助、供餐和照护方面。因此，即使总抚养比相近，各地的支出重点也可能不同：一个地方需要满足儿童的需求，另一个地方则需要让老年人的日常生活更便利。

地方政府还必须在省级以下层面进行规划。一个省内可能既有不断扩大的城市街区，也有学校空置的村庄。具体校舍如何处置，取决于附近还有哪些居民，以及他们能否便利地获得所需服务。

学校减少，仍有数以千万计的学生

2025年，中国普通小学数量比2024年减少8000所。教学点数量减少9900个；教学点是未计入普通学校数量的小型办学场所。幼儿园减少2.14万所。

幼儿园数量已连续三年下降：2023年减少1.48万所，2024年减少2.11万所，2025年减少2.14万所，三年合计减少5.73万所。2025年，在园幼儿人数减少约358万。

国家统计局记录，2025年学前教育在园幼儿为3225.5万人。小学招生1461.7万人，在校生总数为1.01783亿。这些数据反映出，随着个别校址变得闲置，仍需维持的教育体系规模依然庞大。

城镇化正在改变教育需求的分布。截至2025年底，中国城镇人口占总人口的67.89%，比上年末提高0.89个百分点。随着农村家庭迁往城镇，原村庄里的校舍可能闲置，而孩子则需要在新居住地附近入学。

以下关键时间节点显示了这一变化如何从学校数量延伸至地方规划：

• 2023年：中国幼儿园数量减少1.48万所。
• 2024年：全国统计口径中的幼儿园数量再减少2.11万所。
• 2025年秋季：南平市记录了601处闲置校址。
• 2025年底：中国65岁及以上人口超过0至14岁人口。
• 2026年2月28日：国家统计局发布年度统计公报，公布全国人口和教育数据。

各省如何处置闲置校舍

河北出台了闲置校舍管理和再利用方案，通过分类管理和多种使用方式盘活闲置校舍。方案涉及教育、发展改革、财政、自然资源以及农业农村5个省级部门。

湖南省教育厅等9个部门提出，在约三年内盘活闲置的农村学校校址和校舍。相关工作包括对资产进行分类，并分阶段推进。

南平的清查结果显示，为资产明确管理责任，与在当地开办新服务并不是一回事。601处闲置校址中，196处由当地政府签订托管协议，274处由村集体管理。

在已重新利用的校址中，20处用于公共服务，17处改作经营场所，4处用于文旅项目。经营用途包括邵武的一家化工厂和武夷山的一家茶厂；绘画基地和家庭农场则属于文旅用途。已公布的数据没有说明许多校址最终被用于何处。

这些选择反映了地方需求的多样性。村庄可能需要为老年居民提供供餐服务、就业场所或社区活动空间。原来的教育建筑正成为地方政府可以分配给不同用途的资产。

改造成本不只是增加床位

天津城建大学副教授、注册建筑师张胜曾介绍幼儿园建筑的一项实际优势：经过适当改造后，标准教室可以分隔成两三间老年人居住房间。

已投入运营的项目展现了改造所涉及的工作。济南天桥区一所原幼儿园经过无障碍改造，增设了适合行动不便者使用的卫生间，并升级了消防系统。园内厨房改成了老年人供餐服务点，为当地居民供餐并在社区内送餐。

在福建三明市三元区，一处553平方米的闲置幼儿园空间被改造成集照护、休闲和教育于一体的老年服务中心。这些案例表明，盘活闲置建筑既能提供机构养老，也能为居家养老者提供服务。

土地安排、产权和审批都可能增加改造成本。教育用地和福利设施可能属于不同的土地用途类别，调整用途可能需要多个部门审批；消防安全改造还必须考虑到可能需要他人协助疏散的居民。

一位化名刘明的养老服务经营者表示，一项拟议中的改造仅消防改造及相关申报就估计需要50万元。幼儿园原有的高档装修几乎无法帮助项目满足这些要求。

对这一行业的梳理还指出，涵盖养老机构基本要求以及重大事故隐患判定的两项国家强制性标准将于2027年8月1日起实施。对改造项目而言，运营和安全要求从一开始就必须纳入预算。

维持养老中心运营不只靠补贴

刘明介绍，当地一家社区养老机构约有100张床位，建筑面积2500平方米。建设和安装成本约为120万元，一次性建设补贴最高100万元。运营补贴则与实际入住床位数挂钩。

按上述数据计算，最高建设补贴约可覆盖建设和安装成本的83%。经营者仍需支付员工工资、伙食、水电、维护和日常照护等费用，以及项目的其他成本。

业内人士刘建宇估计，经营良好的社区养老机构理论上可在两年左右实现盈利。然而，据介绍，许多地方的入住率不足60%。即使还有空床位，建筑仍会产生费用，因此入住人数对机构财务状况至关重要。

西安经营者丁昆平的经历说明了其中的风险。一家拥有120张床位的机构最初仅入住18名老人，入住率为15%。在家人支持下，该机构连续亏损五年，之后发展成为陕西省五星级养老机构。

政府持有资产、专业机构运营，是一种应对方式。公共部门可以保留产权、支持改造并安排长期租赁，再由专业运营方提供服务、社区卫生服务中心提供医疗支持。国家统计局数据显示，截至2025年底，全国共有养老机构3.9万家，养老床位768万张。

农村研究指向就近养老

一项发表于《人文与社会科学传播》的农村老龄化研究预测，农村65岁及以上人口占比将从2020年的13.49%升至2050年的28.74%。同期，农村老年人口抚养比将从19.85%升至49.16%。

换言之，该预测意味着到2050年，农村地区每10名15至64岁人口对应约5名老年人；2020年这一比例约为2名。研究使用了2020年人口普查数据和PADIS-INT人口预测软件，并对生育率、死亡率、迁移和城镇化作出相应假设。

研究预测的地区差异很大。到2050年，黑龙江农村老年人口抚养比将达到88.06%，西藏则为28.30%。研究人员预计，到2030年，约48%的省级地区农村人口中65岁及以上人口占比将超过20%；到2050年，除西藏外，各地都将超过这一比例。模型还预测，2050年重庆和甘肃的农村老龄化指标会小幅下降。

研究报告称，农村老年人中仅0.55%居住在养老机构，另有13.50%没有获得照护协助。研究提出以家庭支持和村内互助为核心的方案，包括由更年轻、身体更健康的老年居民提供帮助。

这一思路让旧校舍有望发挥养老床位以外的作用。改造后的建筑可以提供供餐、活动和社区支持场所，让居民继续住在自己家中。实际需要决定了哪种服务最适合当地居民，以及如何确保服务有人手、经费可持续。

要点

• 截至2025年底，中国65岁及以上人口为2.2365亿，0至14岁儿童为2.1276亿。
• 在17个省级地区，老年人口超过儿童，东北以及长江流域和环渤海部分地区尤为集中。
• 2023年至2025年，全国幼儿园数量累计减少5.73万所。
• 截至2025年秋季，南平市记录了601处闲置校址，部分已改作养老、供餐、经营和文旅用途。
• 校舍改造成本包括无障碍设施、消防安全和审批费用。入住率和持续运营收入决定了养老机构能否维持。
• 农村人口研究预计照护需求将不断增长，并提出加强村庄内部互助。