54条草案将平台管理置于审视之下
中国拟议的平台劳动者规则要求连续工作4小时后休息、在48小时内由工作人员答复投诉，并提前告知有关劳动者生计的规则变更。这份54条草案还要求企业在劳动者离职后至少保存其工作记录两年。
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人力资源和社会保障部于2026年10月8日公布《新就业形态劳动者权益保障办法（征求意见稿）》。其公开征求意见通知邀请公众在11月8日前通过人社部网站、信函或电子邮件提交意见。
该草案将成为中国首部专门把劳动保护扩展至平台劳动者的部门规章。这些劳动者受企业管理，但并不完全符合劳动关系的法定条件。外卖骑手、客运或货运司机以及网络主播均在覆盖范围内。
据中华全国总工会2023年3月发布的一项调查，约有8400万人从事这些新就业形态工作，约占调查所涉4.02亿劳动者的21%。中国新就业形态研究中心的一项更广泛预测显示，2026年灵活就业人数将达3.2亿；这一类别也包括互联网平台以外的工作。
核心变化在于管理控制：当应用程序决定任务分配、报酬和绩效标准时，即使劳动者没有传统劳动合同，平台背后的企业也将承担明确责任。
哪些人可以获得合同或书面协议？
人社部的办法草案全文由新疆人力资源和社会保障部门连同说明一并发布，将工作安排分为三类。企业的管理程度有助于确定适用哪些保护措施。
劳动关系符合劳动关系法定认定标准的劳动者，必须获得平台或合作企业提供的劳动合同。包括《劳动法》和《劳动合同法》在内的现行法律将适用于其劳动权益。
通过平台规则和指令接受管理、但工作安排未达到上述认定标准的劳动者，必须获得书面工作协议。如果平台和合作企业共同管理某位劳动者，三方都必须签署协议。
协议必须在首次接单前签订，可以采用纸质或电子形式。协议条款应包括报酬、休息、安全、保险待遇、个人信息处理、账号关闭、投诉以及违约责任。
按照自身条件独立经营或提供自由职业服务的人员不在办法适用范围内。在劳动关系认定争议中，仲裁员将审查实际工作状况，包括工作时间、工作量和价格是否受控，而不能只看协议的名称。
薪酬保护将计入工作成本
企业必须足额支付劳动报酬，提供明细，并且结算周期不得超过一个月。报酬必须以货币支付，不得以积分、实物或证券代替。企业不得就劳动者按约定结算安排提取收入收取费用。
最低工资条款针对司机和骑手面临的一个现实问题：总收入中包含了他们为完成工作必须承担的开支。第12条要求企业把劳动者自备设备的合理成本纳入考量，同时确保劳动者正常劳动所得达到工作所在地的最低工资标准。
因此，自行承担车辆、充电和保险费用的司机，与由雇主提供必要设备的人，最低工资的计算方式会有所不同。草案将这些工作成本纳入工资核算。
法定节假日工作的报酬应合理高于正常标准。草案还禁止滥用罚款、降低绩效排名和封禁账号等手段，并鼓励企业采用正向激励。
根据现行法律，支付的工资低于适用最低工资标准的雇主可能被责令补足差额。其他支付违规行为将按照草案所列法律规定处理。
休息权与维持收入的压力相遇
企业必须制定并公布合理的每日和每周最长工作时间。连续工作4小时后，劳动者必须获得适当休息。任务分配、工作量和激励措施都应有助于落实这些要求，而不是鼓励过度工作。
陈女士是一名43岁的滴滴司机，在深圳工作，仅以姓氏示人。她通常每天工作至少12小时，扣除开支后月收入约1万元，车辆和运营成本均由她自行承担。她讲述了长时间工作的经济压力。
陈女士谈到休息一天对收入的影响：
我们休息就没有收入。
24岁的外卖骑手杨宇昊面临另一种限制。他所在的站点由美团的一家承包商运营，每月允许休息4天，但日期由站点安排。入职20多天后，他还没休过一天。
新加坡管理大学经济学院院长李嘉表示，保护措施必须考虑人们从事平台工作的不同方式：
政策设计需要在保护劳动者安全与保留其自主权之间取得平衡。
对企业而言，这意味着必须统筹设计排班和支付制度。对于需要不断延长工时才能支付基本开支的人来说，暂停派单带来的缓解十分有限。
算法管理须说明规则并接受人工审核
算法是决定由哪位劳动者接单、任务时限以及绩效评分方式的自动化指令。根据草案，企业必须说明影响劳动者权益的系统的基本原理、相关因素、用途和主要运行机制。
企业设计此类系统时，必须考虑个人差异和环境状况。不得将极不寻常的绩效数据或反映违规行为的数据作为通用考核标准。监管部门有权检查算法并要求企业整改。
这些条款背后的压力已持续多年。此前，一名美团站点经理曾表示，3公里以上配送任务的规定时限从2016年的1小时缩短至2018年的38分钟，缩短约37%。
杨宇昊表示，红绿灯、电梯、餐馆出餐延迟以及小区出入限制，都可能让配送难以按时完成。顾客投诉可能导致约200元扣款，配送超时也会影响奖金。
停止派单、封禁账号或要求支付大额赔偿等决定，通常须由工作人员在作出决定前审查事实和依据。涉及公共安全或公共利益的重大紧急情况可例外采取自动化措施，但随后必须及时进行人工复核。
规则变更前，劳动者及其代表也将有机会参与。企业必须征求他们的意见，说明如何处理相关建议，并至少提前7天公布最终规则。
承包商管理劳动者时，平台仍须承担责任
平台经常通过合作企业招募骑手、运营配送站点和管理排班。草案要求平台核查合作企业是否具备合法经营资质，监督其保护劳动者的情况，并向劳动者说明相关责任。
平台使用不具备资质的合作企业，将承担用人单位责任。如果平台未履行监督义务，合作企业又损害劳动者权益，双方都将按照适用法律承担责任。
合作企业也必须对其认为不合理且可能造成损害的平台规则提出异议。如果合作企业提出反对并积极寻求变更，而劳动者因执行这些规则受到损害，其责任可能得到减轻。
企业不得通过多层转包、拆分管理，或迫使劳动者登记为个体工商户、签订承揽协议来逃避责任。即便企业将工资发放、税款缴纳或培训工作外包，其用工责任仍然存在。
中国社会科学院法学研究所研究员王天宇这样概括草案的核心变化：
草案最大的突破，是将受平台管理但不完全符合劳动关系条件的劳动者纳入保护范围，并把以往传统劳动法适用于平台灵活就业。
安全与保险保护将延伸至合同之外
企业必须提供安全设备、检查工作工具，并且每年至少开展两次安全和职业健康培训。劳动者可以拒绝迫使其从事危及人身安全的危险作业的指令。
遇到危险天气时，企业必须调整户外工作安排，避免强迫劳动者在危及健康或安全的条件下工作。草案还要求参照国家高温作业保护规定发放高温津贴。
平台将按照相关规定参加职业伤害保障。该制度于2022年7月在7个省级地区启动试点，截至2026年6月底参保人数接近3000万，并于当年7月扩大至全国。
养老和医疗保险责任将按照相关国家规定确定。劳动者获得的待遇仍将受到劳动关系认定的影响。
42岁的骑手王某在深圳工作，可以自行安排工时，也可以同时使用多个应用程序。他表示，工作没有为他缴纳养老或医疗保险。他每月收入约5000至6000元。浙江大学研究人员2025年的一项调查显示，频繁按排班工作的骑手月收入约为7000元。
这种灵活安排在配送行业十分普遍。美团《2024—2025骑手报告》称，2024年众包骑手占其月活跃骑手的71.5%。他们可以自行选择工作时间，因此草案对传统劳动关系之外劳动者的保护尤为重要。
投诉必须由工作人员答复
对薪酬、工时、绩效评价或账号封禁提出异议的劳动者，有权在48小时内获得工作人员答复。企业必须调查并处理投诉；如果异议成立，还须及时纠正相关决定。
劳动者也可以向平台投诉合作企业。平台必须进行调查、协调处理，并督促合作企业整改。
企业必须让劳动者能够方便地查看和下载完整工作记录，并在劳动者离职后至少保存这些记录两年。任务、支付和考核记录可以帮助劳动者说明争议情况，也能为有关部门调查提供证据。
有关报酬、职业安全和职业伤害待遇的争议，将按照《劳动争议调解仲裁法》规定的程序处理。劳动者可以将平台和合作企业同时列为争议当事方，向负责的地方监管部门投诉，并在符合条件时申请法律援助。
兰卡斯特大学就业法讲师欧琳表示，记录和投诉程序能否发挥作用，取决于企业是否配合：
这些机制能否奏效，取决于企业是否提供完整、准确的信息。
草案何时才会成为有约束力的规定？
草案将监管职责分配给劳动、卫生、医保、安全和行业监管部门，并由网信部门牵头监管算法。草案说明称，自2025年以来，相关部门已面向劳动者、企业和公共机构开展征求意见、访谈和实地调研。
相关政策经历了几个阶段：
- 2021年7月：国家层面发布指导意见，明确平台在薪酬、社会保障和安全方面的责任。
- 2024年：进一步出台指导意见和案例，涉及新就业形态劳动者保护。
- 2026年7月：职业伤害保障扩大至全国。
- 2026年10月8日：人社部公布部门规章草案。
- 2026年11月8日：公众意见征集截止。
草案的实施日期尚未确定。草案也没有明确规定必须休息多久，以及节假日工资应提高多少。欧琳还指出，部分要求没有规定违反后的具体处罚措施，这会带来执法问题。
其他司法辖区采取了不同做法。新加坡《平台工作者法》于2025年1月1日生效，要求为平台劳动者提供工伤保障，并为较年轻的劳动者缴纳退休金。欧盟《平台工作指令》将劳动关系认定规则与账号限制的人工监督相结合；成员国须在2026年12月2日前将其转化为国内法。
中国的提案旨在为受管理的劳动者提供一套基本保护，同时保留不同的工作法律类别。其实际效果取决于最终规则如何落实到薪酬计算、配送时限、承包商监管，以及应用程序切断某人收入来源时能否联系到工作人员等方面。
要点
- 中国这份54条草案拟将基本保护扩展至受平台管理、但不属于传统劳动关系的劳动者。
- 拟议责任包括按月结算工资、将工作设备成本纳入考量的最低工资保护，以及连续工作4小时后安排休息。
- 账号和派单方面的重大决定通常须经人工审核，投诉须在48小时内得到工作人员答复。
- 平台必须监督承包商，不得通过转包或要求劳动者登记为个体工商户来逃避责任。
- 劳动者有权查看完整工作记录；离职后，记录至少须保存两年。
- 公众意见征集将于2026年11月8日截止。草案尚未规定实施日期。
