发电量仅能满足七成需求
缅甸预计，2027年夏季发电量仅为3,540兆瓦，而预测用电需求为5,010兆瓦，缺口达1,470兆瓦，全国轮流停电的情况将持续。副能源部长Aye Kyaw周三向军方当局的议会公布了这些数据，并警告称，新发电项目还需数年才能投产。
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计划供电量约为需求的70.7%。对于已经不得不围绕短暂供电时段安排做饭、抽水和工作的一些家庭而言，这一消息意味着又一个需要限电的夏天，而非恢复稳定供电。
Aye Kyaw解释了当局为何将继续在不同地区轮流供电：
“因此，我们需要继续实施轮流限电措施。”他说。
轮流限电是指电力系统无法同时满足所有用户需求时，有意切断部分用户的供电。副部长还表示，全国全天候供电可能还要再等20年，所需发电项目仍在规划阶段。
这一更长期限的警告凸显了眼前需求与政府计划之间的巨大落差。当局正推动家庭安装太阳能，同时与俄罗斯讨论核反应堆项目，但预计要到2035-36财年才能完工。
世界银行在2024年的能源行业更新报告中，已记录了供电能力倒退的程度。到2024年初，实际运行发电能力已跌回2015/16财年水平；此前，系统供电需求在2021年5月达到3,997兆瓦的历史峰值。
自2021年2月军方接管政权以来，缅甸电力系统损失了可用电厂、燃料供应、投资和输电线路，供电能力难以满足不断增长的需求。
电站为何无法满负荷发电
缅甸的电力短缺并非只是纸面上的电站数量不足。电站要将额定容量转化为可用电力，必须有燃料、正常运转的设备，以及连接用户的输电线路。
世界银行2023年8月发布的电力行业评估记录显示，截至2022年底，缅甸装机容量为7,179兆瓦，但可用容量仅为4,500兆瓦。12月31日，各电厂实际使用的最大容量总和更低，仅为2,964兆瓦。
装机容量指电厂设计可达到的发电量。可用容量则反映现有条件下能够运行的发电能力。实际送达家庭和工厂的电力，还取决于电厂全天的运行情况，以及输电线路能否输送其发出的电力。
世界银行发现，调度可用容量，也就是电力系统运营商能够调用的发电量，在2021年后减少了逾2,500兆瓦。使用进口液化天然气的电厂停运、国内天然气供应下降以及水坝水位偏低，都是造成这一情况的因素。
水力发电占供电量的很大一部分，因此旱季尤其困难。世界银行记录显示，旱季可用容量从3,500-4,000兆瓦降至2,400-3,000兆瓦。水库水位降得过快，也会减少之后可用于发电和灌溉的水量。
天然气短缺与依赖出口的经济
仰光地区两座大型液化天然气发电厂的合计装机容量为750兆瓦，已于2021年7月停止发电。世界银行指出，国际燃料价格高企、支付问题以及外汇有限，是停运的原因。
大型外国运营商VPower的在运燃气电厂容量从2021年初的1,310兆瓦降至2023年的109兆瓦。缅甸天然气发电量从2020/21财年的12,607吉瓦时降至2022/23财年的11,468吉瓦时，之后在2023/24财年上半年合计为5,189吉瓦时。吉瓦时衡量一段时间内的发电量，而非电厂某一时刻可能达到的输出功率。
在继续向中国和泰国出口天然气的同时，缅甸国内天然气产量正在下降。据估计，国营缅甸石油天然气公司每年收入超过20亿美元。即使国内用户面临短缺，天然气仍是军方当局重要的外汇来源。
雪佛龙、道达尔能源和伍德赛德能源在2021年后撤出缅甸。PTTEP、缅甸海湾石油公司、CNPC和POSCO国际则继续与国营企业合作经营。2025年5月，缅甸石油天然气公司与泰国所有的缅甸海湾石油公司签署了政变以来首份海上产品分成合同。
从勘探到产出可用燃料需要时间。世界银行2023年的评估预测，如果出口占比维持不变，且没有开发新气田或进口天然气连接设施，2022年至2030年间可供国内工业使用的天然气可能减少约80%。
战事令电力短缺更难解决
武装冲突还损坏了缅甸电网的输电塔、变电站和天然气管道。重要线路一旦发生故障，供电中断可能波及远离战区的地区，因为电网几乎没有多余容量可用于改道输电。
世界银行2023年的评估引用当局说法称，2021年2月至2023年4月间，电网遭袭229次。报告记录，2023年4月4日，东部勃固一座关键变电站遭袭后，全国停电持续了六个小时。
2023年末“1027行动”开始后，冲突进一步加剧，少数民族武装组织及其盟友抵抗力量从军方手中夺取了领土。一些不受军方控制的地区已与全国电网完全断开。
世界银行2024年的更新报告称，钦邦、若开邦和克耶邦曾连续整日停电。内比都供电最为稳定，但当地居民也遭遇限电。报告预计，战事将阻碍电力设施维修、废弃水电项目复工以及并入电网的太阳能电站建设。
因此，新增发电能力和恢复输电必须同步推进。电厂即使修复，也仍需要畅通的输电线路，才能为依赖它的家庭、诊所和工作场所供电。
仰光家庭围绕四小时供电时段安排生活
仰光茵盛镇居民Ko Thant Zin说，当地每次供电四小时，随后停电四小时。日常家务必须安排在这些时段内。
“电一来，我们就得赶紧把水装满、做饭、熨衣服。”他说。
亚洲基金会的仰光家庭研究记录了这种安排对日常生活的深远影响。研究人员于2023年4月和5月进行了40次访谈，监测约100个Facebook群组，并走访了13个镇区。
研究记录显示，2022年和2023年3月至5月的限电期间，每天早上5时至晚上9时实行四小时轮流供电。临时停电又增添了不确定性。一些住宅区因水泵无法运转，连续数日没有供水。
Thet San一家有时会在凌晨2时或3时起床，趁有电时做饭并准备带去上班的食物。家中用木炭和燃气做饭，并配备300瓦逆变器和电池供照明及Wi-Fi使用。逆变器可将电池储存的电能转化为家用设备可用的电力，但容量有限，能够带动的电器也有限。
室内闷热和睡眠中断影响了健康与工作，街道昏暗也令人担忧安全问题。孩子们在线学习时还会遇到网络中断、设备电量耗尽等问题。
小企业为电力支付双重成本
电网供电时，工厂和商店要支付电费；供电中断时，又要为发电机、燃料和维修再花一笔钱。世界银行报告称，2023年工业区每天供电不足两小时，因为当时优先保障居民用电。
亚洲基金会研究中提到，焊接业务经营者Aung Min雇有六名员工，拥有一台额定功率3,000瓦的发电机，但一次只能支持一名员工工作。意外停电使订单延误数日，部分员工因工作不足而离职。
他购买二手发电机花费超过50万缅币，后来发动机出现问题，维修又花了约18万缅币。当时，一台满足其需求的新发电机售价约300万缅币，超出企业的承受能力。
同一项研究中，协助经营冰淇淋生意的Ko Win采取了不同做法。遇到预定的四小时停电时，他先等一小时，再开两小时发电机，最后一小时关掉发电机省油，同时保持商品冷藏。4月期间，燃料每两天约花费7万缅币。
公共服务也面临类似压力。世界银行记录显示，压缩天然气加气站排队导致公交车和出租车运营受扰，药品和医学样本也难以保持冷藏。该行2023年的评估发现，受调查企业中有84%使用自备柴油发电机应对不稳定的电力供应。
太阳能增长，但购置成本令许多人望而却步
Aye Kyaw建议希望获得稳定电力的人安装太阳能板。然而，仰光居民估计，家用太阳能系统至少要花1,000万缅币；进口限制也推高了太阳能板、电池和便携式电源设备的价格。
2025年太阳能板进口激增期间，太阳能普及速度已开始加快。缅甸当年头九个月从中国进口约1亿美元的太阳能板，超过上年同期的两倍。家庭安装量已从2019年的几百户增至约30万户。
在此前一段时期，小型基础系统售价不到1,000美元，而较大型的安装系统则贵得多。一套系统能提供多少电力，取决于太阳能板输出、电池储能量以及连接的电器。维持照明和手机充电所需的电力，远低于运行电梯、制冷设备或焊接设备所需的电力。
仰光当局要求商业项目和多层建筑安装太阳能系统，为电梯和应急照明供电。亚洲基金会发现，家庭安装太阳能也受到可用空间、融资渠道和销售资讯混乱等因素限制。
大型太阳能项目推进缓慢。世界银行2024年的更新报告记录显示，在涉及最高2,150兆瓦容量的招标项目中，只有142兆瓦建成投运，约占6.6%。报告称，2020年招标项目中有29个被取消；另有一份统计则称，政变前获批项目中有26个取消。
在一些社区，小型系统表现出更强的持续运营能力。世界银行调查的93个国家电气化项目微型电网中，89个仍在运营，29个全天候供电。这些地方电网能够服务社区，不必完全依赖远处的电站和全国输电线路。
电力接入普及快于供电可靠性改善
缅甸早期的电气化行动为数百万人接通了电力。世界银行记录显示，家庭通电率从2017年9月的39.1%升至2020年11月的57.9%，再升至2021年12月的61.6%。当时仍有超过400万户家庭没有电力供应。
2015年启动的《国家电气化计划》目标是在2030年前实现全民通电。世界银行支持的国家电气化项目在军方接管政权后暂停实施，并于2021年9月结束。项目包括为42.1万户家庭安装太阳能家用系统，以及安装5.2万盏公共路灯。
世界银行的电力接入数据集显示，2024年缅甸有80.4%的人口能够用电，老挝和柬埔寨的比例分别为96.5%和99.2%。这一指标衡量的是能够接入电力的人口比例；此前的数字衡量的是家庭比例。供电可靠性则是另一项隐忧：即使家庭已经接入电网，每天仍可能遭遇数小时停电。
据世界银行数据，缅甸2022/23财年人均用电量仅为308千瓦时，约为中低收入国家平均水平的三分之一。供电有限，制约了个人和企业实际能够使用的电力。
核电计划远远赶不上眼前危机
Aye Kyaw宣布计划与俄罗斯国营核能公司Rosatom合作建设两座小型模块化反应堆，每座额定功率为55兆瓦。项目计划于2028-29财年开工，2035-36财年完工。项目地点尚未公布。
小型模块化反应堆是指规模小于传统大型反应堆的核能发电机组。两座反应堆合计可提供110兆瓦，相当于2027年夏季预测1,470兆瓦电力缺口的约7.5%。
世界银行2023年的评估估计，随着其他发电量下降，缅甸到2030年每年需要新增300-500兆瓦发电能力，才能维持现有供电水平。因此，核电项目的时间表远远晚于眼下对替代发电能力的迫切需求。
以下几个时间节点显示，缅甸的目标与消费者实际可用电力之间的差距不断扩大：
- 2015年：《国家电气化计划》设定2030年前实现全民通电的目标。
- 2021年2月至7月：军方接管政权打断发展项目，随后两座使用进口天然气的大型电厂停运。
- 2023年2月：当局与Rosatom签署核能合作协议。
- 2024年初：实际运行发电能力跌回2015/16财年水平。
- 2027年夏季：预测需求达到5,010兆瓦，预计发电量为3,540兆瓦。
- 2028-29至2035-36财年：拟议核电项目从计划开工到目标完工。
对家庭和企业而言，眼下最重要的仍是获得足够电力，以保障供水、降温、食品储存和有偿工作。恢复稳定的全国供电需要燃料、投资和维修，也需要新增发电能力；价格可负担的本地系统则能更快满足部分需求。
要点
- 缅甸预计轮流停电将持续至2027年，发电量只能满足夏季预测需求的约70%。
- 天然气供应下降、电厂停运、基础设施受损和投资停滞，削弱了可用发电能力。
- 家庭面临供水和睡眠受扰的问题，企业则不得不把有限收入用于购买发电机、燃料和维修。
- 太阳能安装量不断增长，但购置成本和实际使用限制使许多家庭难以采用。
- 拟建的两座核反应堆总功率为110兆瓦，计划于2035-36财年完工。
