两个能源项目按不同时间表推进
缅甸军方当局已重启仰光附近丹林炼油厂的第一阶段项目，年加工原油能力为50万吨；与此同时，当局正推进一项俄罗斯核电项目，计划于2027年开工建设。炼油厂计划扩建，到2028年将年加工能力提升至300万吨。核电项目初期将提供110兆瓦电力，未来可能扩展至330兆瓦。
军方领导人敏昂莱于2026年10月14日出席了丹林镇的炼油厂重启仪式。丹林镇位于仰光东南约14公里处。他表示，重启炼油厂有助于减少外汇支出并满足国内能源需求。
这两个项目分别针对缅甸能源短缺的不同方面。炼油厂将原油加工成可用燃料，核电站则生产电力。它们的实际价值取决于最终能提供多少燃料和电力、生产成本，以及将能源输送给用户所需的基础设施。
俄罗斯国家原子能公司（Rosatom）预计将在2026年底前签署核电项目的初步合同。这意味着，在宣布的开工时间之前还要完成一项合同步骤。双方的合作已通过二十多年来的一系列协议逐步推进，包括2007年建设研究中心的计划、2023年制定的更广泛合作框架，以及2025年签署的小型模块化反应堆项目协议。
缅甸当局称，核能合作用于和平目的，涵盖电力、科学、医疗和农业。拟建核电站也引发了有关抗震安全、融资、安全保障和公众问责的问题。自2021年军事政变后爆发的内战已导致数百万人流离失所，并重创该国经济。
丹林炼油厂重启计划带来什么
丹林炼油厂由军政府电力与能源部运营。第一阶段设计年加工原油50万吨。前两个阶段计划于2028年完工，届时年加工能力将达到300万吨，是初期水平的六倍。
主持炼油厂重启仪式的军方领导人敏昂莱在致辞中阐述了项目的经济目的：
炼油厂是减少外汇支出、满足国内能源需求并创造长期经济效益的重要一步。
在缅甸境内加工更多原油，可能减少从国外购买成品燃料的需求。能节省多少外汇，取决于原油的成本和来源、炼油厂的运营支出，以及最终产出多少可用产品。加工能力衡量的是设施可处理多少原油；各种成品燃料的产量则取决于设备和所加工的原油。
扩建计划为炼油厂设定了2028年的具体产能目标。对家庭和企业而言，真正有用的成果应是燃料供应更稳定、价格更实惠，而不只是产能数字。
核电协议的实际内容
Rosatom在其协议公告中表示，两国政府已就小型模块化反应堆项目确立合作条件和主要方向。项目初期装机容量为110兆瓦，未来可能扩展至330兆瓦。
Rosatom称，协议于2025年3月4日签署，当时缅甸领导人正在俄罗斯进行国事访问；另一篇公开报道则称签署日期为3月5日。该公司表示，签署方为其总经理阿列克谢·利哈乔夫和缅甸联邦科技部长妙登觉博士。俄罗斯总统弗拉基米尔·普京和敏昂莱出席了签署仪式。
双方还签署了核能与辐射安全合作备忘录。其他安排涵盖人员培训和基础设施建设，这些都是缅甸发展首座核电站所必需的。
反应堆能发多少电
首期110兆瓦将由两座55兆瓦的反应堆提供。该设施预计采用RITM-200N技术，这种技术改造自俄罗斯破冰船使用的反应堆。小型模块化反应堆是较小型的核能发电机组，可单独使用，也可与其他机组配合运行。
核反应堆产生热量，用于制造蒸汽并驱动发电机。兆瓦表示某一时刻的发电能力。全年实际输送的电量还取决于电站运行时长和检修时间。
2019年，缅甸发电量为24.3太瓦时，其中化石燃料发电13.7太瓦时，水力发电10.5太瓦时。太瓦时衡量的是一段时间内的发电量，而不是电站的发电能力。
如果一座110兆瓦电站全年持续运行，发电量约为0.96太瓦时，相当于缅甸2019年发电量的约4%。若增至330兆瓦，发电量相当于约2.89太瓦时，接近12%。这些计算假设电站不间断运行；检修和其他停运会减少发电量。
这一比较以历史数据为基准，帮助了解项目规模。核电站开始供电时，缅甸的电力需求、发电设施和电网都将与现在不同。
从早期协议到开工目标
自21世纪初以来，缅甸和俄罗斯签署了20多项核能协议和备忘录。合作进程显示，双方正逐步从研究与合作计划迈向拟议中的发电项目：
- 2007年：双方签署协议，规划建设核能研究中心。
- 2022年10月：官员在俄罗斯能源周期间讨论了现有备忘录和已获批准的路线图。
- 2023年2月：两国签署和平利用核能合作安排。全面合作框架涵盖14个领域；同年，缅甸在仰光开设首个核技术信息中心。
- 2025年3月：两国政府签署110兆瓦反应堆项目合作原则协议，项目未来可能扩展至330兆瓦。
- 2026年底：Rosatom预计签署项目初步合同。
- 2027年：Rosatom称计划启动建设。
信息中心与协议、培训安排及拟建发电设施共同构成项目的一部分，各自承担不同职能。
核电站可能建在哪里
Rosatom透露，该公司已在泽雅德里镇彭朗水坝附近开展区域勘察。该地位于内比都以东约31英里。此前，安全消息人士曾指出，内比都、勃固和土瓦经济特区都可能成为选址。
缅甸军方当局尚未公开确认最终选址。项目总成本、确定的融资条款以及开始供电的日期也尚未公布。Rosatom宣布计划于2027年开工，而该公司在2025年4月曾表示，无法提供建设时间表或地点。
利哈乔夫预计在2026年底前签署初步合同，因此这将是下一个已公布的里程碑。开工消息是在8月18日的一场峰会后宣布的，出席者包括敏昂莱、普京和俄罗斯总理米哈伊尔·米舒斯京。
即使选址靠近水坝，仍需详细评估地质条件、水资源供应、交通、输电连接和应急安排。现场勘察只是前期工作的一部分。在反应堆供电之前，还需经过建设、测试和运行许可等阶段。
抗震安全与建设成本
2025年3月，缅甸发生7.7级地震。据次月公布的数据，地震造成3700多人死亡。这场灾难使拟建核设施的抗震能力成为亟待关注的问题。
Rosatom新闻办公室表示，地震发生后，公司将继续推进项目：
近期地震没有影响Rosatom在缅甸的计划。
该公司称，将采用国际安全和可靠性标准，包括严格的抗震要求。对核设施而言，这意味着要保护建筑结构、冷却系统、电源以及其他设备，确保它们在地震期间和震后维持反应堆安全。
融资是规划中的另一项重要内容。缅甸当局曾探讨由Rosatom提供资金并结合借款的融资安排。俄罗斯曾为孟加拉国和埃及的常规核电项目提供贷款，这些项目可作为俄罗斯在海外资助核电建设的先例。
对缅甸而言，最终融资条款将影响建设成本如何支付和偿还。核电项目还需要持续投入资金，用于培训员工、设备维护、安全保障、废物管理，以及最终退役。
俄缅能源议题不止核电
缅甸电力部在其2022年10月声明中记录了范围更广的能源议程。声明介绍了10月12日在莫斯科俄罗斯能源周期间举行的会谈，讨论内容包括核电、石油勘探、炼油厂、化肥生产和水电设备。
联邦部长吴丹汉会见了Rosatom副总经理尼古拉·N·斯帕斯基。斯帕斯基表示，双方已签署一份备忘录，并在东方经济论坛期间批准了一份路线图。他预计到2022年底将取得初步成果，并邀请对方今后参观圣彼得堡的一座第三代加核电站及一处信息中心。
能源部长吴敏敏乌另行邀请俄罗斯投资石油和天然气勘探、炼油厂、化肥厂及石油工业设备。他还与俄罗斯石油公司子公司TANECO讨论了炼油厂投资。
机械动力公司首席执行官亚历山大·科纽霍夫讨论了水力、核能和火力发电设备。吴丹汉指出，采用Hydromatrix技术的潜在水电装机容量约为6兆瓦；适合采用Low Head技术的地点则约有66兆瓦。Low Head指利用相对较小的水位差发电。
Rosatom还与缅甸合作推进一座拟建的200兆瓦风电站。总体来看，这些会谈表明，双方关系涵盖燃料生产和多种发电方式。2022年的炼油厂讨论是更广泛投资议程的一部分。
和平利用、公众监督与冲突
缅甸于2016年加入《核安全公约》，自1992年以来一直是《不扩散核武器条约》缔约国。该国还于2016年与国际原子能机构签署了国别合作框架。目前，缅甸尚无核能发电。
《核安全公约》涉及民用核设施的安全。《不扩散核武器条约》旨在防止核武器扩散，同时为和平利用核能合作提供框架。民用核电项目还需要国内机构具备为设施发放许可、检查运行状况和执行安全要求的能力。
国际人权组织Fortify Rights等团体批评俄罗斯和Rosatom开展合作，认为这有助于巩固缅甸军方当局的合法性并延续其统治。内战也使设施防护、留住受过培训的员工和维持应急服务面临现实挑战。
敏昂莱政府将炼油厂和核电项目描述为应对能源短缺和经济压力的举措。从时间安排来看，两个项目的进度阶段不同：丹林炼油厂第一阶段已重启，计划于2028年扩建；核电项目则正迈向下一步合同，并计划于2027年开工建设。
对面临供电不稳定和燃料价格高昂的人们而言，衡量项目是否成功，要看最终获得的能源数量、稳定性和价格。炼油厂计划将年加工能力从50万吨提高到300万吨，反应堆项目计划将装机容量从110兆瓦提升至330兆瓦，这些目标可用于衡量未来进展。
要点
- 丹林炼油厂第一阶段于2026年10月14日重启，年原油加工能力为50万吨。
- 炼油厂前两个阶段计划于2028年完成，届时年加工能力将达到300万吨。
- 俄罗斯核电项目初期将由两座反应堆提供110兆瓦电力，未来可能扩展至330兆瓦。
- Rosatom预计于2026年底前签署初步合同，并称计划在2027年启动建设。
- 项目已披露在彭朗水坝附近开展的勘察，但最终选址、总成本、融资条款和供电日期尚未公布。
- 抗震安全、安全保障、受过培训的人员和监管监督，是拟议核能计划的核心要求。
