工人须出示汇款凭证才能申领身份证件
在泰国申请临时身份证件的缅甸移民工人，如今必须证明自己通过官方渠道汇款6,000泰铢（约合180美元），并缴纳了2%的所得税。这些要求进一步将他们在海外合法工作的能力与汇回国内的外汇挂钩。此前，缅甸当局称，2025年移民汇款总额达56亿美元。
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劳工部长貌敏在议会公布年度汇款总额时，介绍了泰国5个身份证明（CI）签发中心的运作情况。CI是护照的临时替代证件，符合条件的缅甸移民可凭此申请泰国工作许可。
按每月固定工资8,000泰铢计算，规定的汇款额相当于三个月收入的四分之一。工人申请前必须出示汇款凭证，同时提供已缴纳所得税的证明。汇回家中的钱仍是给家人的汇款，税款则是另行缴给当局的款项。
对于依靠泰国收入维持生计的家庭来说，实际困难迫在眉睫：工人既要支付汇款、税款和证件费用，也要负担自己的生活开支。缅甸偏远地区的家庭如果难以接触银行，还会面临另一重障碍。
最新要求进一步加大了此前汇款限制带来的压力。政策将一项重要身份证件置于核心位置，推动海外收入进入缅甸受监管的金融体系。
记录在案的资金流大幅增加
财政部数据显示，2025年汇款约占缅甸外部资金流入的38%，成为最大来源。56亿美元的总额远高于2022年的6.7亿美元，约为后者的8.4倍。
这些数字显示当局为何将注意力集中在海外工人身上。以泰铢、美元及其他外币赚取的收入会进入一个外汇使用受到严格管控的银行体系。缅甸需要这些外汇从海外购买商品，包括燃料、药品和食品。
世界银行记录的是另一项数据：2024至2025财年汇款额为21亿美元，同比增长46%。财政部的56亿美元数据涵盖2025年全年，而世界银行的数据涵盖一个财年。财政部这一高得多的总额采用了何种定义和统计范围，目前尚未公开说明。
国际劳工组织（ILO）援引世界银行估算称，2023年汇款额为15亿美元，相当于缅甸经济总量的约2%。该估算未计入非正式转账，包括通过经纪人递送或由个人带回家的钱。因此，实际流入家庭的资金总额超过银行记录在案的汇款。
相关规定始于2023年9月
ILO的缅甸季度简报将强制汇款规定的实施日期追溯至2023年9月1日。简报称，移民工人必须将至少25%的外币收入汇回国内；如果未能遵守，在工作许可到期后将面临三年不得出国工作的禁令。
一些后来的说法将规定的起始时间定为2024年，但ILO的文件显示，汇款要求和另行征收的所得税在2023年就已实施。这一时间脉络有助于说明，最新的身份证件条件如何纳入已实施数年的政策。
- 2021年2月1日：缅甸军方夺取政权。
- 2023年9月1日：据ILO称，至少汇回25%的强制汇款规定开始实施。
- 2023年9月23日：当局修订《2023年联邦税法》。
- 2023年10月1日：针对缅甸海外工人的2%所得税开始实施，须以外币缴纳。
- 2023年12月8日：劳工部宣布推出面向泰国工人的汇款管理手机应用程序。
- 2025年：据缅甸当局称，移民汇款额达到56亿美元。
ILO在简报中警告，强制汇款和征税可能促使更多人通过非官方程序移民。工人本就面临昂贵且繁琐的招聘流程，这催生了对安排非正规出行和就业的经纪人的需求。
五个中心新增一道关卡
5个CI中心分别位于北榄府、北榄坡府、清迈府、春武里府和素叻他尼府。它们将新的核查要求带到泰国境内几个缅甸工人聚集的重要目的地。
按固定计算方式，每月工资8,000泰铢，三个月共计24,000泰铢。其中四分之一即为规定的6,000泰铢汇款，平均每月2,000泰铢。劳工权益倡导者还称，在泰国的工人被要求每月至少汇款2,500泰铢，因此实际要求的金额可能因办理流程而异。
军政府劳工部长貌敏将汇款称为“国家利益”问题，并表示工人应将汇款视为对国家的“捐赠”。他的言论将海外收入视作国家的金融资源，但工人仍须为房租、食物和亲属生活支出做预算。
雇主、招聘机构和使馆都可能参与执行。移民权益倡导者称，工人可能被要求签署定期汇款协议；护照续期和海外就业权利可能与相关核查挂钩；停止汇款时，工人的家人也可能被联系。CI要求又增加了一处工人必须证明自己遵守规定的环节。
申请费用挤压家庭预算
申请CI的费用约为3,600泰铢，但代理通常会连同服务费收取7,000至15,000泰铢。按当局假定的月薪8,000泰铢计算，这些代理费用相当于一个月收入的87.5%至187.5%。最新要求下的具体收费尚未公布。
一名工人说，他通过雇主安排的工资扣款，向代理支付了约15,000泰铢。这些分期扣款减少了他能寄给亲属的钱。额外的证件要求也可能让中间人承担更多工作，并提高申请人的费用。
无法使用银行服务的家庭面临另一种困难。工人或许能通过官方渠道汇款，但偏远村庄的亲属可能难以取款。从赚到钱到交到家人手中，取得可接受的汇款凭证又成了一道手续。
经济学家、被推翻的文人政府前计划与财政部副部长吴赛昂表示，低收入工人连自身开支都难以应付。他认为，汇款多少应由工人自己决定。
“工人汇回家的金额应由他们自己决定。”他说。
收入不稳定时，这项要求尤其难以应对。即使没有稳定工作，工人仍可能面对固定的汇款计算标准，同时还要设法保持证件有效，避免失去合法就业资格。
汇率与手续费同样重要
缅甸当局称，正式汇款规定旨在将转账纳入受监管的银行体系、减少非正式交易，并稳定外汇市场。对家庭而言，外币兑换成缅币时采用的汇率，决定了一笔汇款能支付多少食品、药品或房租。
移民权益倡导者称，起初银行的汇率低于官方渠道之外的汇率。他们表示，后来汇率逐步接近市场水平，减少了工人的损失。ILO还记录了2023年12月5日的一项公告，允许获授权银行根据市场情况自行设定汇率。
前副部长吴赛昂谈到了不利汇率给家庭带来的成本。
“如果汇款兑换时采用的汇率低于市场现行汇率，工人及其家人就会蒙受额外的经济损失。”他说。
风险情报公司Verisk Maplecroft的首席亚洲分析师余嘉浩博士解释了同一笔汇款为何也关系到金融体系。
“汇款流入激增，为缅甸受到严格管控的银行体系提供了关键支撑；与此同时，当局仍承受着稳定外汇流动性和外部收支的压力。”他说。
外汇流动性是指在款项到期时能够取得外币。当局管控外币在银行体系中的流动，而家庭日常开支通常需要缅币。这种差异使兑换环节对政府财政和家庭预算都至关重要。
非正式转账如何抵达村庄
缅甸的非正式转账网络称为“汇兑”（hundi），提供了另一种渠道。移民向海外的可信赖代理付款，另一名代理则安排在缅甸向亲属支付相应款项。资金往往无需以同一笔现金实际跨越边境，就能送达收款人。
在泰国，代理可以汇集移民手中的泰铢，用来支付泰国出口商。缅甸进口商随后向缅甸境内的代理支付缅币，再由代理将钱分发给家庭。这种安排把家庭汇款与贸易支付联系起来。
据称，汇兑手续费通常为2%至2.5%。代理提供的缅币金额也可能远高于每美元约2,100缅币的官方参考汇率，有时可达两倍。实际到手金额取决于代理，以及转账时可获得的汇率。
现年31岁的昂曾在缅甸勃固地区一家国有银行工作，如今每月通过家乡村里的代理向母亲和姐姐汇去3,000至5,000泰铢。他表示，个人信任是他选择这一方式的关键。
我只用家乡村里的代理。汇率更好，军方也拿不到这笔钱。”他说，“我的代理就像兄弟一样，我百分之百信任他。
汇兑在缅甸属于非法活动，使用者也面临被骗的风险。一些移民会先通过陌生代理进行小额转账，再汇出大笔款项。正式服务也提供另一种选择，包括泰国银行与KBZPay、AYA Pay等缅甸支付平台的合作；但开设泰国银行账户需要一些移民并不具备的证件。
泰国在政策中举足轻重
泰国官方数据显示，截至2025年11月，在泰缅甸工人近300万人。国际移民组织估计，截至同年9月，居住在泰国的缅甸人多达460万人。两组数据统计的人群不同：前者统计工人，后者涵盖范围更广的缅甸居民。
泰国庞大的缅甸人口使证件规定影响尤为重大。CI有助于移民取得合法工作，而办理正式金融服务可能需要护照或银行账户。每项要求都可能以先取得另一份证件为前提。
泰国当局也有意推动工人进入正规就业体系并监控资金转移。战略政策研究所执行主任帕纳·詹维罗指出，为移民提供医疗、教育和其他服务会产生费用，并建议雇主为合法雇员缴纳福利基金。他还警告，使用非正式转账的人可能遭到剥削。
然而，对一些逃离军方的人来说，向缅甸当局登记会让他们担心自身及亲属的安全。这些顾虑与维持生计、保持合法身份和汇款回家等现实需求并存。
工人面临收入和行动自由方面的压力
现年29岁的妙哥乌在泰国一家海产品加工厂工作。他谈到，生病和加班减少会让强制缴款更难应付。
我们很难维持生计，尤其是请病假或无法加班的时候。”他说，“如果我们能自由支配自己辛苦赚来的钱就好了。
国际特赦组织缅甸问题研究员乔·弗里曼表示，将护照申请与行政要求挂钩可能影响基本权利。他呼吁修改或撤销这项政策。
“国家如果以含糊宽泛的国家利益考量或行政措施为由，拒绝签发护照或延长护照有效期，可能构成对个人行动自由权和谋生能力的侵犯。”他说。
缅甸记录在案的汇款额不断上升，为该国带来外汇；而最新的CI条件则让移民承担更多责任，确保这些资金流入。家人依靠汇款维持生活。如今，工人还必须说明汇款方式，才能保住所需证件，继续在海外工作挣钱。
要点
- 缅甸当局称，2025年移民汇款额达56亿美元，约占外部资金流入的38%。
- 泰国新的CI要求申请人证明已通过官方渠道汇款6,000泰铢，并缴纳2%的所得税。
- ILO将强制汇回25%收入的规定追溯至2023年9月，将所得税的实施时间定为2023年10月。
- 5个CI中心分别位于北榄府、北榄坡府、清迈府、春武里府和素叻他尼府。
- 代理费用、证件要求和银行服务可及性问题，可能减少或延迟家庭收到的援助。
- 非正式汇兑因汇率和覆盖范围仍具吸引力，但也伴有法律和诈骗风险。
