建立在强制之上的金融生命线
缅甸军政府已将海外劳工的收入变成流入该国的最大单一外汇来源。财政部数据显示，2025年劳工汇款达到56亿美元（71亿新元），约占所有外汇流入的38%。这一数字大幅高于2022年的6.7亿美元；2022年是2021年2月军方夺权后的第一年。汇款激增直接源于2024年出台的强制规定：移民劳工必须将25%的收入通过国家控制的官方银行渠道汇回。对于一个在国际制裁和旷日持久的内战中外汇短缺的政权来说，这些强制汇款已成为维系生存的重要手段。
汇款规模的增长，反映出自称为“国家管理委员会”的军政府陷入了何等严重的经济困境。通胀率徘徊在30%左右，同一组数据显示，2025年外国直接投资暴跌至仅8300万美元。相比之下，汇款如今远超其他所有合法资本来源。风险情报公司威瑞斯克·梅普尔克罗夫特首席亚洲分析师余家浩博士解释说，这些资金流入为受到严格控制、承受巨大压力以稳定外汇流动性的银行体系提供了关键支撑。这项政策实际上将数百万移民的经济脆弱处境转化为政权金库的直接收入来源。
缅甸官员将汇款规定描述为引导资金进入正规银行体系、遏制非正式汇款的举措。他们辩称，将资金转入受监管账户有助于中央银行管理汇率，并确保有足够储备满足必需品进口需求。然而，截至2024年3月，外汇储备约为85亿美元；对于一个人口约5400万的国家来说，这一缓冲仍然有限。政变以来，中央银行已印发超过30万亿缅元，是2020年水平的十倍，引发恶性通胀，并导致缅元币值暴跌80%。在这样的背景下，汇款带来的意外之财与其说是审慎的金融管理，不如说更像是紧急攫取资金。
强制执行机制
为确保规定得到遵守，军政府建立了一套监督机制，既延伸至境外，也渗入移民劳工的日常生活。2024年8月30日，军政府成立了一个13人委员会，由国防部准将温敏凯主持，成员包括军事情报部门、军事安全事务总局办公室、警察特别部门的官员，以及来自财政、外交、移民和劳工等多个部门的官员。该委员会直接向外汇监督委员会报告；后者负责稳定汇率，并批准将硬通货用于燃料、药品、化肥和建筑材料等必需品进口。
这套执行机制依赖官僚压力。通过官方《谅解备忘录》途径出国的移民劳工必须在离境前于军政府监管的银行开设联名账户，随后每月或每季度汇回25%的收入。不遵守规定者可能遭到护照续签限制，实际上被困在国外而无法取得合法身份，或返乡后无法再次出境。就业中介受到压力，必须监控客户；军政府在目的地国家的代表也会积极追踪汇款流向。在泰国，约有500万持证和无证缅甸移民劳工工作，军政府劳工部于2024年8月开始执行相关规定；老挝当局也被敦促推动劳工使用正规渠道。
拖欠汇款的劳工面临的后果可能不止影响自身身份。维权团体称，如果汇款中断，当局可能联系他们在缅甸境内的家人，形成一种间接施压机制，让亲属也被迫充当监督者。
一线劳工承受的代价
对每一名劳工而言，这项政策意味着眼前的经济困境。在泰国的移民劳工称，他们被要求每月至少汇回2500泰铢，有时这一金额甚至超过其实际工资的25%。许多劳工只挣最低工资或略高一些，扣除强制汇款和税款后，几乎没有可自由支配的钱。2023年10月，缅甸修订税法，取消了2012年给予海外劳工的所得税豁免，进一步加重了负担；劳工因此须按2%的统一税率，或按级距缴纳10%至25%的海外收入税。由于他们已在所在国缴纳所得税，这一变化相当于对在工厂、海产品加工厂和建筑工地领取微薄薪水的人群双重征税。
31岁的泰国工厂工人昂登觉告诉一家劳工权利组织，他当初离开缅甸，是为了逃离政变带来的混乱和政治局势。然而，他发现自己仍被困在一个剥夺劳工自主权的体系中。
但可悲的是，我们仍受这些荒唐规定束缚，而这些规定只会帮他们获取外汇。我们别无选择，只能汇钱。
29岁的泰国海产品加工工人妙哥乌描述了强制汇款如何加重原有的生活压力。请病假或失去加班机会后，每份工资中又有一大部分被自动划走，基本生活都难以维持。
我们连收支平衡都很困难，尤其是请病假或不能加班的时候。如果能让我们自己自由支配辛苦挣来的钱就好了。
银行、汇率与军方关联
汇款进入正规银行体系后，便流入与军方有明确关联的机构。几家经营银行的私人企业集团与缅甸武装部队——国防军——关系密切。联合国调查人员2019年呼吁对其中两家企业集团展开刑事调查，理由是它们对针对罗兴亚人犯下的危害人类罪作出了重大且直接的贡献；政府否认了这些指控。同一调查团还发现，私人金融机构曾为采购航空燃料和军事装备提供便利，表明正规银行业服务的战略防务目标远不止商业活动。
货币兑换方式又增加了一层盘剥。25%的汇款规定刚开始实施时，据报银行以低于市场的汇率兑换美元，在资金到达家人手中之前就截留了隐性价值。维权人士指出，此后汇率已逐步接近市场水平，减少了移民劳工的直接损失，但政权对硬通货的控制仍未改变。官方汇率长期与街头市场的实际汇率脱节。中央银行将缅元汇率维持在每美元约3600缅元，非正式市场的汇率却接近4200缅元；这道差距使被称为“洪迪”的地下汇款网络——即遭禁的非正式转账系统——对任何未被迫使用官方渠道的人都极具吸引力。国际劳工组织警告称，惩罚性的汇款政策可能迫使劳工转入地下、改用这些非正式系统，进而损害政策所声称的正规化目标。
就业中介经常要求移民劳工在海外拿到第一份工资之前，就签署承诺定期汇款的协议，让他们从出发之时起便受合规合同约束。
征兵担忧加剧移民危机
缅甸恢复征兵法后，移民处境本已岌岌可危，汇款压力又使情况雪上加霜。2024年2月，军政府开始实施2010年《人民兵役法》，要求18至35岁的男性和18至27岁的女性服役两年。公告发布后，大批年轻人寻求合法或非正规途径前往泰国、马来西亚及其他邻国。护照办公室不堪重负，预约排期已提前数月；不法中介则抬高加急申请的价格。2024年5月起，政权进一步暂停向有意出国就业的男性公民发放许可，明确意在阻止适龄男性逃避征兵。
泰国无意中加强了军政府对海外侨民的控制。泰国2025年出台的一项劳工文件规定要求，缅甸政府必须批准工作许可，实际上赋予了军政府驻曼谷大使馆决定谁能继续工作的否决权。移民援助项目主任布拉姆·普雷斯指出，许多移民劳工正是因为担心遭到缅甸政府报复而不愿登记，尤其是曾参与公民不服从运动或与人民防卫军有关联的人。
大多数选择留在系统之外的人，都是担心缅甸政府会对他们本人或家人采取报复行动。尤其是那些逃避征兵的人，以及曾参与人民防卫军或公民不服从运动的人。
在湄索等西部地区，预计数千名劳工会错过登记期限，以免身份信息落入一个自政变以来已拘押超过2.1万名政治犯的政权手中。然而，无证身份使劳工失去社会保障、医疗服务、银行服务以及在泰国境内的行动自由。普雷斯警告说，让这些群体处于无证状态、几乎无法获得医疗等正规服务，可能导致疟疾、结核病和其他传染病增加。缅甸流亡的平行政府——民族团结政府——呼吁泰国制止军政府对海外劳工不断加强的控制。
地区影响与经济脆弱性
军政府将汇款规定描述为中央银行稳定外汇市场的举措，但更广泛的经济形势却在恶化。世界银行报告称，2024至2025财年，汇款增长46%，达到21亿美元，使经常账户转为顺差，尽管贸易和投资均大幅萎缩。这些表面上的良好数据掩盖了深层的严重问题。在经济崩溃和征兵恐惧的驱使下，越来越多的人移居海外，造成国内劳动力短缺，威胁投资者的长期信心。威瑞斯克·梅普尔克罗夫特的余家浩警告称，这些短缺可能进一步削弱缅甸对投资者的吸引力。
国际局势让问题更加复杂。中国利用缅甸的孤立处境推进“一带一路”倡议项目，包括位于若开邦、具有重要战略意义的皎漂港；与此同时，北京还向缅甸提供武器，并在联合国为其提供外交掩护。华盛顿实施了有针对性的制裁，包括2023年对缅甸外贸银行采取措施，但该政权通过将交易转移至缅甸经济银行作出应对。洛伊国际政策研究所的分析人士认为，华盛顿仍有未充分利用的经济工具，包括将缅甸中央银行列为制裁对象，以及将被冻结资产转交给平行的民族团结政府；这些措施可能改变冲突的资金走向。目前，纽约联邦储备银行持有缅甸中央银行超过10亿美元的被冻结资产。一些专家建议，将这些资金产生的利息转交民族团结政府，做法类似于动用俄罗斯资产支持乌克兰。对普通移民劳工而言，地缘政治考量仍是遥远的抽象概念，远不及强制汇款和税务要求带来的切身压力。
要点
- 2025年，缅甸军政府收取了56亿美元劳工汇款，约占所有外汇流入的38%，是2022年的八倍。
- 2024年出台的规定要求移民劳工通过军政府监管的银行汇回25%的工资；不遵守规定可能导致护照续签被拒及旅行受限。
- 当局于2024年8月成立了一个由军方主导的13人监督委员会，以执行汇款政策并向就业中介施压。
- 2023年税法修订取消了海外收入豁免，劳工除缴纳所在国税款外，还须缴纳2%至25%的税，面临双重征税。
- 维权团体和国际劳工组织警告，将汇款与护照有效期挂钩可能侵犯行动自由，并迫使劳工转向遭禁的非正式汇款网络。
- 泰国2025年的劳工文件要求赋予缅甸大使馆对移民劳工工作许可的监督权，引发了对征兵和政治打压的担忧。
