康称可立即移交
韩国国防部长康信哲于2026年11月12日表示，将战时作战指挥权从美国移交给韩国领导的三项条件均已满足。这一表态进一步强化了韩国方面关于军事准备已经就绪的说法。首尔正推动在李在明总统2030年离任前完成移交。
在国会预算决算特别委员会上，康信哲回答了国民力量党议员裴俊英关于军事准备情况以及更换指挥权是否会影响战时取胜的问题。康信哲表示，移交可以立即进行，同时指出盟友必须继续开展评估。
康信哲所在的国防部负责为韩国军队做好过渡准备。他这样描述移交时机：
可以立即进行，但由于我们正在持续评估军事条件，只有评估确认条件已经满足后，才应推进移交。
这一表态将长期争论中的两个方面放在了一起：韩国希望主导本国的战时防御，以及双方通过双边程序判断联合部队何时做好准备。盟友约定了移交条件，而不是具体目标年份。
华盛顿10月27日重申，只有在商定条件得到满足时才应移交，并以保障韩国民众和驻韩美军安全为由。康信哲最新的表态也紧随他10月14日承认首尔和华盛顿对准备程度看法不一之后。
战时会有哪些变化？
战时作战指挥权通常简称OPCON，指在特定行动期间指挥指定军事单位的权力。它涵盖这些部队如何在规定的时间和区域内执行所担负的任务。
韩国政府的战时指挥权说明最后更新于2024年2月7日，其中介绍了由两国总统共同下达指示的联合指挥架构。这些指示经由双边防务和军事机构传达至韩美联合司令部。
自1994年12月1日起，韩国一直通过本国联合参谋本部行使平时作战指挥权。指定的韩国和美国部队的战时指挥权则由韩美联合司令部行使，该司令部由一名美国指挥官领导。
根据盟友于2018年10月商定的未来架构，双方将保留联合指挥部，并任命一名四星韩国将军担任司令。韩国领导层因此将在持续运作的联盟指挥架构内行使指挥权，并获得美国军事支持。
康信哲认为，这种安排将提高作战效率。在被问及移交是否会给赢得战争带来问题时，他回答：“不会。”随后他解释了理由：
由熟悉韩国情况的韩国军方指挥官领导行动，并得到世界上最强大的美军支持，这种体制效率更高。
盟友商定的三项检验标准
韩国国防部在其作战指挥权移交政策中列出了相关要求。《基于条件的作战指挥权移交计划》将准备情况与三项相互关联的评估挂钩：
- 韩国必须具备领导联合防御所需的军事能力。
- 联盟必须具备全面能力，以应对朝鲜的核与导弹威胁。
- 朝鲜半岛及地区安全环境必须有利于平稳移交。
第一项条件涵盖情报、作战、后勤和通信能力，也包括未来指挥部在朝鲜半岛战区指挥战役的能力。简而言之，指挥官需要掌握事态进展、下达可执行的命令、保持部队通信畅通，并在冲突期间为部队提供补给。
第二项条件涉及联盟探测威胁、作出决策、挫败攻击并进行防御的综合能力。国防部表示，美国的能力将补充并支撑韩国的贡献。
第三项条件要求进行更广泛的评估。情报部门会评估朝鲜的核力量、导弹力量和常规军力、其意图及内部稳定状况，同时关注地区其他地方的发展。这意味着，移交不仅取决于装备和军事技能，也部分取决于对周边安全局势的判断。
准备情况如何成为联合决策
韩国和美国每年按照双方商定的方法和标准评估各项条件。评估结果将提交军事委员会会议和安全协商会议，后者是两国防长定期举行的磋商机制。
政府说明称，两国领导人将依据评估结果及安全协商会议的建议，决定合适的移交时机。康信哲还表示，双方需要在各项军事评估标准方面加强合作。
盟友于2022年8月完成了对移交计划附录和附件的修订。据韩国国防部介绍，这些文件确定了待评估的能力清单，并制定了各项能力的评估方法和标准。在2023年第55届安全协商会议上，盟友评估认为，落实移交条件已取得实质性进展。
训练评估分为三个阶段：初始作战能力、完全作战能力和完全任务能力。这些阶段从检验未来指挥部执行主要任务的基本能力开始，逐步推进到检验其执行全部主要任务的能力。
国防部记录显示，初始作战能力评估于2019年8月进行，完全作战能力评估则在2022年8月的“乙支自由之盾”演习期间进行。国防部政策页面还介绍，在联合评估达到商定水平后，将进一步核实完全作战能力。康信哲10月27日表示，盟友正就完成认证和选择目标年份进行协调，他称这一年份为“X年”。
双方尚未公布联合批准的移交日期，也未公布最后阶段完全任务能力评估的日期。盟友眼下面临的直接任务，是如何将最新的准备情况评估转化为双方认可的认证结果和时间表。
时间表为何一再变化
近二十年来，首尔和华盛顿多次调整移交时间和指挥架构。韩国国防部将此前的延误归因于安全环境变化，包括朝鲜进行核试验以及2010年韩国军舰“天安”号沉没事件。
重大节点显示，这项政策如何从设定固定期限转变为以准备情况为基础的流程：
- 2006年9月：两国总统就移交战时作战指挥权的基本原则达成一致。
- 2007年：盟友将移交日期定为2012年4月17日，并批准战略移交计划。
- 2010年6月：目标日期改为2015年12月1日。
- 2014年：盟友同意在双方商定的条件得到满足后推进移交。
- 2015年：两国政府正式确立条件框架。韩国国防部将计划签署日期记为11月；政府政策说明则记录称双方于10月达成协议。
- 2018年10月：盟友同意保留由韩国将军领导的联合指挥部。
- 2019年8月和2022年8月：分别进行了初始作战能力和完全作战能力评估。
- 2026年11月12日：康信哲告知议员，移交的三项条件均已满足。
李在明政府希望在2030年任期结束前，或更早完成移交。华盛顿则继续强调，移交时机取决于条件是否得到满足。设定目标年份可以为规划工作提供期限，而现有协议则将准备情况评估置于决策核心。
军事能力缺口仍有争议
康信哲的评估在一些具体能力方面面临质疑。熟悉准备工作的人士称，韩国在导弹防空、远程反制朝鲜炮兵、战时特种作战以及监视侦察方面仍未达到商定标准。
这些能力关系到战场上的不同环节。监视侦察有助于指挥官确定威胁位置。导弹防御保护部队和人口稠密地区。反炮兵火力旨在压制或摧毁敌方发射的武器。特种作战则是由经过专门训练的部队执行特定任务。
韩国国防部表示，已在这些领域投入大量资金。其装备清单包括F-35A隐形战斗机、“全球鹰”侦察机、空中加油机、预警机、“宙斯盾”驱逐舰和约3000吨级潜艇。清单还包括“爱国者”防空系统、弹道导弹预警雷达、“天弓”防空系统和“玄武”导弹。
韩国国防部2024年至2028年国防计划为提升军事能力拨款约113.9万亿韩元。移交评估还会考察部队、装备和指挥系统如何协同运作，包括其在战争期间持续作战的能力。
康信哲11月的表态比他一个月前的立场更为明确。10月14日，他表示与华盛顿的讨论仍在继续，并承认双方看法存在分歧。11月3日，国家安保室第一副室长康建作表示，持续开展战略和局势评估可能意味着，即使满足条件，双方仍未必立即达成协议。
对联盟实力看法不一
曾任美国驻韩国大使馆临时代办及朝鲜问题特别代表的约瑟夫·尹，在韩国美国议员联盟11月10日主办的一场论坛上警告说，指挥权移交不太可能迅速推进。
尹将这一问题描述为在韩国属于政治问题、在美国属于技术问题。他认为，首尔必须在政治上作出选择，接受联盟架构有所弱化：
在韩国，人们希望收回作战指挥权，同时又不削弱联盟。这是不可能的。
世宗研究所所长金正燮在论坛上给出了不同判断。他表示，移交条件已经满足，并警告称，以威胁变化为由提出异议，可能会让移交无限期拖延。
金正燮还建议，如果美国指挥官反对在韩国指挥官手下任职，就重新考虑拟议中的指挥安排。这一提议将重新开启盟友在2018年协议中已经处理过的架构问题。
国民力量党议员金建关注的是冲突可能蔓延至半岛以外的风险。他在论坛上表示，外国介入可能使朝鲜半岛战争演变为国际冲突，甚至可能升级为核冲突，并认为相关准备必须考虑到这些可能性。
这场分歧不只是关于谁来下达命令。康信哲认为，对当地情况的了解以及美国的持续支持可以提高效率。尹则质疑这一转变会如何影响美国的承诺；金正燮认为，不断变化的威胁可能成为无限期拖延移交的理由。
地区任务与国防开支
世宗研究所首席研究员申范澈在2025年6月的一份政策简报中分析了联盟更广泛的背景。他建议保留条件框架和一体化指挥部，同时加强指挥朝鲜半岛战区作战的能力。
申范澈指出，指挥系统、监视、侦察、火力以及持续作战能力都是重要的准备领域。他还呼吁更多运用无人机和人工智能，并建议首尔和华盛顿缩小双方在威胁评估方面的分歧。
他的分析将指挥权移交与美军驻韩部队的战略灵活性联系起来。这个说法涉及驻韩美军可能执行半岛以外任务的情况，包括台海危机。申范澈认为，有关这些任务的讨论可能影响移交时机和未来指挥安排。
韩国还计划将国防开支占国内生产总值的比例从2026年的2.4%提高至2035年的3.5%。这意味着国防支出占经济总量的比重将提高1.1个百分点。2027年预算草案比本年度预算增加8.2%，定于12月交由国会表决。
共同民主党议员金永培在11月的论坛上表示，首尔应展现维护联盟稳定的决心，并确保两国政府都履行承诺。尹还表示，华盛顿对首尔希望发展民用铀浓缩和核动力潜艇的另一项诉求缺乏共识，这体现了围绕指挥权争论展开的更广泛联盟谈判。
下一步外交安排
安全协商会议是解决准备情况评估问题、讨论移交时机的重要场合。10月时，两国防长预计将于12月在华盛顿会晤。截至11月12日，一名军事消息人士表示，会议已推迟至2027年举行。
康信哲的表态如今给两国政府提出了一项具体任务：协调双方对军事能力的评估，完成相关指挥认证，并决定韩国何时可以在商定架构内接掌领导权。12月的预算表决则将另行决定下一年的国防资源安排。
对于韩国军队和编入联合指挥部的美军而言，实际问题是在危机期间确保指挥链有效运转。双方商定的流程将领导权变更与作战准备、持续军事支持以及对地区威胁的共同判断联系起来。
要点
- 国防部长康信哲于2026年11月12日表示，移交战时指挥权的三项条件均已满足。
- 这些条件涵盖韩国军方的领导能力、盟友应对朝鲜核与导弹威胁的能力，以及地区安全环境。
- 拟议架构将保留由韩国四星将军领导的联合指挥部。
- 首尔希望在李在明总统2030年任期结束前完成移交；盟友尚未公布双方商定的目标年份。
- 准备程度方面的争议涉及导弹防御、反炮兵火力、特种作战、监视和侦察。
- 一名军事消息人士称，原定于12月举行的两国防长会议已推迟至2027年。
