电力需求预测大幅上调，核电规划受到审视
韩国对2040年电力峰值需求的预测在四个月内上调约27吉瓦，促使一个新成立的研究人员和学者团体要求，在民众权衡新增核反应堆方案前，对相关数据进行更仔细的审查。
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政府8月的预测显示，峰值需求为158.4至165.0吉瓦，高于4月预测的131.8至138.2吉瓦。此次上调26.6至26.8吉瓦，约相当于此前预测值的五分之一。此前，政府宣布了预计将需要大量电力的重大开发项目。
该团体的韩文名称意为“不同问题论坛”，希望官员说明半导体工厂和人工智能数据中心何时、何地以及实际需要多少电力。该团体还希望公众了解核电建设成本、安全评估和放射性废物规划所依据的假设。
成员包括绿色转型研究所所长金炳权、弘益大学电子电气工程学院教授全永焕，以及韩信大学生态文明研究所共同代表韩允贞。
公民小组定于2026年12月举行审议。其结论将为涵盖2026年至2040年的第12个《电力供需基本计划》提供参考。论坛计划征集约100名专家和公众成员的问题并予以公布，同时要求政府和核电公共审议委员会作出回应。
眼下的关键在于，公民提出可能影响未来数十年电力投资的建议前，能够获得哪些证据。论坛希望对需求预测、成本和风险一并进行审查，而不是主要依据预期工业增长作出决定。
4月至8月间发生了什么变化？
李在明总统于2026年6月29日宣布三项重大开发项目。此后电力预测上调，成为论坛关注的核心。论坛要求官员指出新增需求所对应的工业项目，以及这些项目预计投运的时间。
4月22日举行的电力需求公开讨论已将人工智能、先进产业发展以及以电力替代化石燃料带来的增长纳入考量。主持需求预测委员会的梨花女子大学教授许珍当时公布了2040年电力消费预测，区间为657.6至694.1太瓦时。
规划进程的主要节点如下：
- 2025年2月：韩国敲定第11个电力供需计划，规划期至2038年。
- 2026年4月22日：公开讨论提出第12个计划的需求情景，包括2040年年用电量657.6至694.1太瓦时。
- 2026年6月29日：李在明宣布三项重大开发项目。
- 2026年8月：2040年预计峰值电力需求上调至158.4至165.0吉瓦。
- 2026年9月：政府启动为期三个月的公众审议，讨论核电在下一轮计划中的作用。
- 2026年12月：公民小组计划举行审议讨论。
政府尚未就修订后的预测、各项目成本及相关风险，提供论坛要求的详细答复。这些答复将帮助公民审视哪些需求已较为确定、需求将出现在哪里，以及哪些投资必须优先到位。
年用电量和峰值需求回答的是不同问题
吉瓦衡量某一时刻所需或产生电力的速率；太瓦时衡量一段时间内的用电量，通常按年计算。电力系统既要确保全年有足够电量，也要在用电最繁忙的时段具备充足的发电和电网容量。
许珍4月预测的657.6至694.1太瓦时，与第11个计划最后一年的624.5太瓦时相比，高出33.1至69.6太瓦时，即约5.3%至11.1%，不过两个计划的结束年份不同。
第12个计划首次引入多种情景。基准情景假设韩国在2035年国家气候目标下减排53%；较高情景则假设减排61%，并考虑人工智能更广泛普及。这些国家目标称为“国家自主贡献”，用于说明各国承诺减少温室气体排放的程度。
电气化可能在增加用电量的同时，减少其他领域的化石燃料使用。例如，工厂以电气设备替代燃气炉，会增加电网负荷。对规划者而言，实际任务是将这些变化与具体地点、日期和用电时段对应起来。
人工智能增长与节能措施并行评估
4月的讨论预计，人工智能数据中心到2040年将需要约26.5太瓦时电力。该计算假设采用图形处理器的服务器功率密度将达到当前水平的约三倍。功率密度是指设备在特定空间内所需的电量。
需求框架还提出，通过提升能效、需求响应市场、热泵以及按一天不同时段浮动的电价，节省超过120太瓦时电力。节电量是人工智能数据中心预计用电量的四倍以上，不过其涵盖的经济活动范围广得多。
需求响应通过付费或奖励，促使用电用户在电网需要减负时调整用电。分时电价则通过价格引导类似的用电转移。计划还提出通过工业电价和车辆到电网技术，将用电需求从某些时段转移至其他时段；具备相应条件的电动汽车可借此向电网回送储存的电力。
这些措施各有不同作用。能效提升可以降低总用电量，而转移用电时段则能缓解峰值，未必会以同等幅度减少全年用电总量。数据中心和工厂能够削减需求的时段也各不相同。因此，核电争论还涉及如何兑现承诺的节能量，以及如何按期建成新电厂。
现有计划已扩大核电和可再生能源规模
世界核协会于2026年11月2日更新的韩国概况记载，韩国2025年发电量为643太瓦时，其中核电厂发电185太瓦时，约占29%。电力总消费量为577太瓦时。
该协会估算，韩国核电机组2025年的容量因子约为85%。这一指标用于比较实际发电量与电厂全年满负荷运行时可能产生的电量。核电厂可提供大量电力，但维护、换料及其他停机情况会影响可用电量。
据能源经济与金融分析研究所（IEEFA），第11个计划预计核电装机容量将从2023年的24.7吉瓦增至2030年的28.9吉瓦，并于2038年达到35.2吉瓦。该计划还将可再生能源装机容量从2023年的30吉瓦扩大至2038年的121.9吉瓦。
IEEFA估算，2038年核电发电占比将达到35.24%，世界核协会给出的数据为35.6%。IEEFA列出的可再生能源、煤炭、天然气以及氢能和氨能发电占比分别为32.95%、10.06%、10.55%和6.23%。
因此，第12个计划将在扩大多种能源技术的现有计划基础上制定。是否新增反应堆的决策，还涉及可再生能源部署、燃气发电容量、输电线路以及工业发展时序等选择。
可再生能源供应为讨论增添另一项考量
IEEFA能源金融专家金彩媛在2025年3月的一份分析中审视了最终敲定的第11个计划。该研究所估算，到2030年，人工智能和半导体产业带来的新增用电需求将达到约47,032吉瓦时（与2024年相比）。
在其提出的加快可再生能源部署方案下，IEEFA估算，若现有电厂建设计划按期推进，期间可再生能源发电量可增加76,445吉瓦时，约为这两个行业预计新增需求的1.6倍。
IEEFA的计算针对全年发电量。满足工业需求还要求电力能够在需要时供应，输电能力充足，并有措施应对风电和太阳能发电量的变化。论坛就需求地点和时间提出的问题，正是要将这些实际条件纳入投资决策。
IEEFA还指出，工业用户所用电力的来源十分重要。该研究所认为，RE100企业可再生电力承诺、欧盟碳边境调节机制以及排放报告要求，都给使用化石燃料的行业带来压力。这些机制的适用范围各不相同，但共同使电力来源成为商业规划的一部分，而不只是工程问题。
该研究所表示，第11个计划中的可再生能源扩张幅度不足以实现COP28国际承诺的2030年装机容量增至三倍的目标。其分析支持在推进核电投资的同时，评估加快可再生能源发展的方案，并公开各方案的成本和交付时间表。
建设周期使需求预测成为财务决策
新建反应堆从选址到竣工预计需要9至13年。支持建设的人士认为，等到电力需求出现后再行动，将没有足够时间应对。核电在运行期间几乎不产生二氧化碳，也能不受天气影响供应大量电力。
国际能源署称，全球有15个国家的核电装机容量共78吉瓦正在建设中，为30多年来最高水平。已有38个国家加入到2050年核电装机容量增至三倍的目标。
韩国民意调查也显示公众支持新建核电设施。韩国能源信息文化院于2026年6月对2,000名成年人进行的调查发现，79.2%支持在电力计划中纳入新建反应堆。
论坛询问，成本估算如何纳入当前物价、更严格的安全和劳动标准，以及实际建设周期。论坛希望公开各类发电技术的发电成本及其依据，并公布单个电厂的经济评估；同时说明延误造成的额外成本由谁承担。
新韩蔚3号和4号机组体现了这类项目所需的长期投入。根据世界核协会的数据，两台机组分别于2025年5月和2026年5月开工，目标完工时间为2032年和2033年。新韩蔚较早投运的机组从开工到商业运行耗时约十年，其中包括安全审查和改造。
海水升温和同址多机组纳入安全议题
论坛希望新型反应堆设计和选址评估说明，如何应对海水温度上升和台风风险。沿海核电厂依靠海水系统排出热量，因此当地海洋状况会影响安全设备和运行表现。
世界核协会介绍，韩国水力核电公司（KHNP）的评估指出，多个现有反应堆的设计海水温度可能达到上限：新月城1号和2号机组为2030年，韩光3号和4号机组为2031年，韩光1号、2号、5号和6号机组为2034年。
据该协会称，KHNP计划于2029年上半年之前更换韩光全部六台机组的热交换器。热交换器用于在彼此独立的水系统之间传递热量。计划中的更换工程表明，环境条件变化可能要求在运行中的电厂投入资金升级设备。
论坛还询问风险评估是否考虑同一厂址的多台反应堆同时停运，以及疏散计划是否涵盖影响多个机组的紧急情况。同一沿海地点的多座电厂可能受到同一次天气事件影响。对周边社区而言，实际关切包括预警系统、交通运输和疏散规模。
废物处理期限远超下一轮电力计划
乏燃料离开反应堆后仍具有很强的放射性，需要得到安全管理。论坛希望官员说明，如果永久处置设施延期，新电厂产生的乏燃料将存放在哪里、存放多久。
韩国《高放射性废物管理特别法》提出，到2060年建成永久处置设施的目标。总理办公室下属管理委员会计划于2027年邀请候选场址，并在2038年前选定最终地点。
水原大学前教授李相勋认为，核电经济评估对废物处置成本的重视不足。他以芬兰奥尔基洛托核废料处置项目为例：场址调查始于1983年，地点于2001年获批，遴选过程历时18年。他称，该项目建设成本约为10亿欧元，最初估算约为5亿欧元。
日本于2026年3月将南鸟岛指定为文献调查的初始候选地。该阶段会先审查现有地质资料，再开展更详细的调查。与此同时，中国计划于2040年前完成处置设施建设，并于2050年投入运行。
这些时间表表明，废物管理问题将延续数十年，远超眼前的反应堆决策。韩国12月的审议将汇集两项要求：提前做好电力供应准备以满足产业需求，同时向公众详细说明伴随而来的成本、安全措施和储存责任。
要点
- 韩国8月的预测将2040年电力峰值需求上调约27吉瓦，相较于4月的预测。
- “不同问题论坛”要求公众核查工业用电需求、发电成本、气候风险和乏燃料处理计划。
- 公民小组计划于2026年12月举行审议，结论将为第12个电力计划提供参考。
- 4月的需求框架将用电量增长与超过120太瓦时的预期节电量一并纳入考量。
- 现行第11个计划已扩大核电和可再生能源装机容量，而新反应堆建设可能需要9至13年。
- 韩国计划于2027年征集废物处置候选场址、在2038年前选定地点，并于2060年前建成永久处置设施。
